每經評論員 余蕊均

“實(shi)現城(cheng)六(liu)區常住人口比2014年下降15%的(de)(de)目標(biao)，城(cheng)鄉建(jian)設用地減(jian)量110平方公(gong)里(li)”。日前開(kai)幕的(de)(de)北(bei)(bei)京市第十三次黨代會，公(gong)布(bu)了五(wu)年來北(bei)(bei)京疏解非(fei)首都功能的(de)(de)成(cheng)績(ji)單，“全(quan)國(guo)第一個減(jian)量發(fa)展的(de)(de)超(chao)大(da)城(cheng)市”旋即(ji)引發(fa)熱議。

北(bei)京(jing)(jing)的減量(liang)發(fa)展，始于那份高規(gui)格城(cheng)市(shi)總(zong)規(gui)。早在(zai)2017年9月，中共中央、國務(wu)院關于對《北(bei)京(jing)(jing)城(cheng)市(shi)總(zong)體規(gui)劃(hua)（2016年~2035年）》的批復中，兩度(du)提到“減量(liang)集約”，明確要以(yi)資源(yuan)環境承載能(neng)(neng)力為(wei)硬約束，切實(shi)減重、減負(fu)、減量(liang)發(fa)展，實(shi)施人口規(gui)模、建設規(gui)模雙控，倒(dao)逼發(fa)展方(fang)式轉變、產業結構轉型升(sheng)級、城(cheng)市(shi)功能(neng)(neng)優(you)化調整。

當別的(de)城市忙著(zhu)“搶人”、著(zhu)急“合并(bing)”、不斷(duan)變(bian)大，寫入北京城市總規的(de)硬指標，曾一度引(yin)發外(wai)界擔心——“沒有(you)地，拿什么招(zhao)商引(yin)資(zi)？”“人都(dou)走了，掙誰的(de)錢？”而究(jiu)竟哪些產業(ye)可以留下(xia)，也困擾著(zhu)地方(fang)政府(fu)。

一(yi)邊騰挪空(kong)間(jian)，一(yi)邊梳理方向。最終，北京結合自(zi)身(shen)優勢、國家戰略以及未來科技(ji)趨勢，明(ming)確了(le)十大高精尖產(chan)業，并出(chu)臺相應行動(dong)方案和配套(tao)政策(ce)，希望在“有限”的空(kong)間(jian)上(shang)激(ji)發更大的發展動(dong)能。

換句(ju)話說，減(jian)量發(fa)展不(bu)是(shi)不(bu)發(fa)展，而(er)是(shi)要(yao)高質量發(fa)展，在減(jian)少土(tu)地消耗的同時(shi)，提高單位產出，從(cong)而(er)實現(xian)經濟增長。盡管學界(jie)普遍(bian)認(ren)為實現(xian)這一目標(biao)難度頗大，但(dan)北京頂住壓力(li)，克服了路徑依賴(lai)，決心(xin)和魄力(li)不(bu)小(xiao)。

2021年，北京GDP突(tu)破4萬(wan)億大關，僅(jin)用3年就完成了(le)一次“萬(wan)億”臺階(jie)的跨越，實(shi)現自我超越，也(ye)刷新了(le)“全國城市紀錄”。更重(zhong)要(yao)的是，圍繞“建(jian)設(she)國際(ji)一流的和(he)諧(xie)宜居之都”，其(qi)理念、重(zhong)點(dian)和(he)做法為(wei)治理“大城市病”作出了(le)有(you)益探索(suo)，值得其(qi)他城市借鑒(jian)。

當前，我國已有21座超(chao)大(da)特大(da)城市(shi)，隨(sui)著人口進一步向優勢(shi)(shi)地(di)區(qu)集聚，到2035年，這一數量(liang)還將繼(ji)續增加，環境資(zi)源壓力和“大(da)城市(shi)病(bing)”程度可想而(er)知。因此，面對新形勢(shi)(shi)新挑戰，優化調整(zheng)城市(shi)發展方式(shi)勢(shi)(shi)在(zai)必行。

這(zhe)里面，疏(shu)解非核心功能，將(jiang)是這(zhe)些大(da)城市發展過程中面臨的共同任務。此前(qian)，相關頂層(ceng)設計已明確對(dui)成都、重慶、濟南(nan)、鄭(zheng)州、西安等超大(da)特(te)大(da)城市“瘦身健體”“減量增效”提出要求。

眾所周知，過去幾(ji)十年，因為只(zhi)追求經濟總量(liang)，地方政(zheng)府“拿到籃里就是(shi)菜”，高(gao)端低端都(dou)要，既帶來大(da)城(cheng)市(shi)功能過度集聚，顯得“臃腫肥胖”，同時(shi)也擠占了中(zhong)小城(cheng)市(shi)的(de)生存空間，導致其陷(xian)入(ru)“沒有(you)產業(ye)，留(liu)不住人”的(de)困(kun)境。

通過疏解，把一些功能放到城郊或(huo)周邊城市(shi)，大中(zhong)小城市(shi)形(xing)成(cheng)合理(li)的(de)市(shi)場(chang)分工，產生更為緊密的(de)產業經(jing)濟(ji)聯(lian)系，一個(ge)(ge)現(xian)代化都市(shi)圈便(bian)水(shui)到渠成(cheng)了。放到全國經(jing)濟(ji)版圖上(shang)看，每一個(ge)(ge)節點釋(shi)放的(de)能量也將更大。

城市是有(you)邊界(jie)的(de)，不可能無限蔓(man)延(yan)。城市發展(zhan)應告(gao)別長期以來(lai)對新增(zeng)建設用地指標的(de)“癡迷(mi)”和“追捧(peng)”，建立健全(quan)“以畝產(chan)論英雄”的(de)評價(jia)機制，倒逼各(ge)級政府(fu)、相(xiang)關部門想辦法(fa)盤(pan)活那些躺著“曬太陽”的(de)低效生產(chan)空間，提高利用效率。