每經記(ji)者｜肖世清    每經實(shi)習編輯｜馬子卿    

繼《系(xi)統重要性銀行評估(gu)辦法》后(hou)，保(bao)險(xian)業的系(xi)統重要性保(bao)險(xian)公司(si)（D-SII）評估(gu)與識別機制(zhi)即將出(chu)爐。

7月8日，央行網站消息稱，其會(hui)同銀保監會(hui)起草(cao)了《系(xi)統重要性(xing)保險公司評(ping)估辦(ban)法（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》（下稱《辦(ban)法》），現向社會(hui)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)。

央行、銀保監會表(biao)示，我國部分大型保險集團復雜性高、跨業(ye)經營特(te)征(zheng)顯著，“承保業(ye)務”和(he)“投資業(ye)務”雙輪驅動(dong)，與金(jin)融(rong)體系(xi)(xi)的關聯度較(jiao)高。須盡快出臺《辦法》，明確我國系(xi)(xi)統(tong)重(zhong)要(yao)性保險公(gong)司(si)的評(ping)估(gu)方法、評(ping)估(gu)流程和(he)門檻標準，為確定系(xi)(xi)統(tong)重(zhong)要(yao)性保險公(gong)司(si)名單(dan)提供指導和(he)依據，將(jiang)主要(yao)保險公(gong)司(si)納入(ru)宏觀審慎管理和(he)金(jin)融(rong)業(ye)綜合統(tong)計(ji)，更好地維護金(jin)融(rong)穩定。

資產規模排名前10險企將納入評估范圍

《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者(zhe)注意到，《辦(ban)法(fa)》所稱系統重(zhong)要性(xing)是(shi)指金融(rong)機構因(yin)規模較大(da)、結構和業務(wu)復雜度較高(gao)、與其他(ta)金融(rong)機構關聯(lian)性(xing)較強，在金融(rong)體系中(zhong)提供難以(yi)替代的關鍵(jian)服務(wu)，一旦發生重(zhong)大(da)風險(xian)事件(jian)而無(wu)法(fa)持(chi)續經(jing)營(ying)，可能對金融(rong)體系和實體經(jing)濟產生不(bu)利影(ying)響(xiang)的程度。

《辦法》共四章二十條，包(bao)括總則(ze)、評估流程與方法、評估指標和附(fu)則(ze)。主要內容包(bao)括：

一、明確評估范圍。《辦法》規(gui)定，年度合并資產負債(zhai)表(biao)期末資產合計在(zai)所有保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)中排名前(qian)10位的(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)集團公(gong)(gong)司(si)、人身保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、財產保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)和再保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)，以及曾于上一年度被評為系統(tong)重要性(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)的(de)機(ji)構。

二、明確評估指標和權重。《辦法》設計了規(gui)模(mo)、關聯(lian)度(du)、資(zi)(zi)產(chan)變(bian)現和(he)可替(ti)代(dai)性(xing)(xing)四個(ge)維度(du)共計12項(xiang)二(er)級評估指(zhi)標(biao)(biao)，四個(ge)維度(du)權(quan)重分(fen)別為(wei)20%、30%、30%和(he)20%。其(qi)中，規(gui)模(mo)的二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)包(bao)(bao)括(kuo)總資(zi)(zi)產(chan)和(he)總收入兩項(xiang)，權(quan)重均(jun)(jun)為(wei)10%；關聯(lian)度(du)的二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)包(bao)(bao)括(kuo)金(jin)融機構(gou)間資(zi)(zi)產(chan)、金(jin)融機構(gou)間負債、受第(di)三(san)方委托管理的資(zi)(zi)產(chan)和(he)非(fei)保險(xian)附屬機構(gou)資(zi)(zi)產(chan)四項(xiang)，權(quan)重均(jun)(jun)為(wei)7.5%；資(zi)(zi)產(chan)變(bian)現的二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)包(bao)(bao)括(kuo)短期融資(zi)(zi)、第(di)三(san)層次資(zi)(zi)產(chan)和(he)資(zi)(zi)金(jin)運用(yong)復雜性(xing)(xing)，權(quan)重均(jun)(jun)為(wei)10%；可替(ti)代(dai)性(xing)(xing)的二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)包(bao)(bao)括(kuo)分(fen)支(zhi)機構(gou)數量(liang)與(yu)投保人數量(liang)、賠付金(jin)額和(he)特定業務保費收入，權(quan)重均(jun)(jun)為(wei)6.7%。

三、明確評估的具體流程。人民(min)銀(yin)(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)(yin)保(bao)(bao)監會每年向參評(ping)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)收集評(ping)估指標數據(ju)，計算各家(jia)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)加權平均分(fen)(fen)數（總分(fen)(fen)10000分(fen)(fen)），1000分(fen)(fen)以(yi)上的(de)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)將被認定為(wei)系統重要(yao)性(xing)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)。對(dui)1000分(fen)(fen)以(yi)下的(de)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)，可使用監管判斷決定是否認定為(wei)系統重要(yao)性(xing)保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)。最終名(ming)單經金融委確定后(hou)，由(you)人民(min)銀(yin)(yin)(yin)行和銀(yin)(yin)(yin)保(bao)(bao)監會聯合發布(bu)。

專家：《辦法》制定為維護金融穩定需要

央行(xing)、銀(yin)(yin)保監會(hui)表示(shi)，制定《辦法》是落實(shi)中央賦予人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)系統(tong)重要性(xing)金融機構監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)、健全宏觀審慎政策(ce)框架(jia)的基(ji)礎(chu)性(xing)、制度(du)性(xing)工(gong)作(zuo)。根據2018年出臺的《指導意(yi)見(jian)》，按照分行(xing)業、分步驟(zou)實(shi)施的工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)已會(hui)同(tong)銀(yin)(yin)保監會(hui)制定系統(tong)重要性(xing)銀(yin)(yin)行(xing)評估辦法及附加監管(guan)(guan)規定，對外公布(bu)名(ming)單并(bing)開展附加監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

數據(ju)顯示，2021年末，我(wo)(wo)國保(bao)(bao)險業(ye)(ye)資(zi)產(chan)規模(mo)達(da)(da)到24.9萬億元，占(zhan)金(jin)融業(ye)(ye)總資(zi)產(chan)的6.5%，是(shi)僅次于銀行(xing)業(ye)(ye)的第二大(da)金(jin)融行(xing)業(ye)(ye)，同時也是(shi)全(quan)球第二大(da)保(bao)(bao)險市場(chang)；保(bao)(bao)險業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)集中度（用前(qian)四(si)位保(bao)(bao)險集團保(bao)(bao)費收入行(xing)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)衡量）達(da)(da)到52%，高于我(wo)(wo)國銀行(xing)業(ye)(ye)，也高于歐(ou)美保(bao)(bao)險業(ye)(ye)。

央行、銀保監會表示，我國部分大型保險集團復雜性高、跨業經營特征顯著，“承保業務”和“投資業務”雙輪驅動，與金融體系的關聯度較高。須盡快出臺《辦法》，明確我國系統重要性保險公司的評估方法、評估流程和門檻標準，為確定系統重要性保險公司名單提供指導和依據，將主要保險公司納入宏觀審慎管理和金融業綜合統計，更好地維護金融穩定。

首(shou)都(dou)經(jing)貿大學保(bao)險系(xi)(xi)副主任(ren)李文中對記者表示，主要(yao)是現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業的發展使得(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)，包括保(bao)險機(ji)構(gou)(gou)綜合經(jing)營(ying)進一(yi)(yi)步加強，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)的業務更(geng)加復(fu)雜，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險更(geng)加隱蔽，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險在(zai)系(xi)(xi)統內部的傳播更(geng)迅(xun)速。一(yi)(yi)些金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)，特別是系(xi)(xi)統重(zhong)要(yao)性(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)一(yi)(yi)旦(dan)爆發風險，可能會在(zai)整個(ge)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)系(xi)(xi)統中快(kuai)速傳播，對整個(ge)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)系(xi)(xi)統的穩(wen)定和安全構(gou)(gou)成嚴重(zhong)威脅，因(yin)此(ci)世界主要(yao)國(guo)家都(dou)在(zai)加強對系(xi)(xi)統重(zhong)要(yao)性(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)的監(jian)管(guan)。

李文(wen)中(zhong)稱，我國制定出臺《辦法》同樣是加(jia)強系統重要(yao)性保險公司監(jian)(jian)管，維護金融穩(wen)定的(de)需要(yao)。監(jian)(jian)管部門對被評定為系統重要(yao)性機構的(de)保險公司將會實施(shi)更(geng)高的(de)監(jian)(jian)管標準與要(yao)求。