每經記者｜張(zhang)懷水    每經編輯｜陳(chen)旭    

7月12日，國家發改委發布通(tong)知，印(yin)發《“十四五”新型城(cheng)鎮化(hua)實施方案》(以下簡稱《實施(shi)方案》)。

《實施方案(an)》提(ti)出，到2025年(nian)，全(quan)國常住(zhu)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)穩步提(ti)高(gao)，戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)明(ming)顯(xian)(xian)提(ti)高(gao)，戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)與常住(zhu)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)差距(ju)明(ming)顯(xian)(xian)縮小。農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)質量顯(xian)(xian)著(zhu)提(ti)升，城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)基本(ben)公共服務覆蓋全(quan)部未(wei)落戶(hu)(hu)常住(zhu)人(ren)口(kou)。

易居(ju)研(yan)(yan)究院智庫中心研(yan)(yan)究總監嚴躍(yue)進(jin)接受《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者微(wei)信采訪時(shi)表(biao)示，《實施方(fang)案》是《國(guo)家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)(hua)(2014~2020年)》《國(guo)家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)(hua)（2021~2035年）》出(chu)臺后的又(you)一個(ge)重(zhong)要文(wen)件，它與“十四五(wu)”時(shi)期(qi)國(guo)民經(jing)濟發展(zhan)規劃(hua)(hua)同步，屬(shu)于城(cheng)鎮(zhen)化(hua)領域(yu)的五(wu)年“規劃(hua)(hua)”內容。

“尤其是此(ci)次方案充分考慮了(le)新(xin)時(shi)代的新(xin)元素，包(bao)括高(gao)質量發展、碳達(da)峰(feng)、社區(qu)治理、公共衛生、收縮型(xing)城市(shi)等內容，因(yin)此(ci)對于我(wo)國新(xin)型(xing)城鎮化的新(xin)路探索具有積極的作(zuo)用。”嚴躍進說。

全面(mian)放寬城區常住人口300萬至500萬的(de)I型大城市落(luo)戶條件

《實(shi)施方(fang)案(an)》提出(chu)，堅持把推進農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市民化作為(wei)新型(xing)城鎮化的首要任(ren)務(wu)，存量優先、帶動增量，穩(wen)妥有序推進戶籍制度改(gai)革，推動城鎮基(ji)本公共服(fu)務(wu)均等化，健全配(pei)套政策體系，提高農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市民化質量。

在(zai)戶籍(ji)制度改革方面，《實施方案(an)》要求，放開放寬除個別超大(da)城(cheng)市(shi)外的落戶限制，試行以經常居住(zhu)地(di)登記戶口(kou)制度。全面取(qu)消城(cheng)區常住(zhu)人口(kou)300萬以下的城(cheng)市(shi)落戶限制，確保外地(di)與本地(di)農(nong)業轉移人口(kou)進城(cheng)落戶標準一視同(tong)仁(ren)。

《實施方(fang)案》進(jin)一步提出，全面放(fang)寬城(cheng)區常住(zhu)人口300萬至500萬的I型大城(cheng)市落戶條件。完善城(cheng)區常住(zhu)人口500萬以上的超大特大城(cheng)市積(ji)分(fen)落戶政策，精簡(jian)積(ji)分(fen)項目，確(que)保社會保險繳納(na)年限和(he)居住(zhu)年限分(fen)數占(zhan)主要(yao)比例，鼓(gu)勵取(qu)消年度(du)落戶名額限制。

國(guo)家發展改革委規劃(hua)司(si)負責(ze)人解讀(du)《實施方案》時表示(shi)，推進城鎮化的(de)首要(yao)任務是促(cu)進有能力在城鎮穩定(ding)就業和(he)生(sheng)活的(de)常住人口(kou)有序實現市民(min)化。“十四五”時期，要(yao)堅持存(cun)量(liang)優先、帶動增量(liang)，著力提高農業轉(zhuan)移人口(kou)市民(min)化質量(liang)。

該負(fu)責(ze)人表(biao)示，要深(shen)化戶籍(ji)制度改革。放(fang)開放(fang)寬除個別(bie)超大城市(shi)外的落(luo)戶限(xian)制，各(ge)城市(shi)因地制宜促進(jin)在城鎮穩定就業和生(sheng)活(huo)的農業轉(zhuan)移人(ren)口舉(ju)家進(jin)城落(luo)戶，并與(yu)城鎮居民(min)享有同(tong)等權(quan)利(li)、履行同(tong)等義務。

與此同(tong)時，要(yao)完(wan)善城鎮基(ji)本公(gong)共服務提供(gong)(gong)機制(zhi)(zhi)。建立(li)基(ji)本公(gong)共服務同(tong)常住人口掛(gua)鉤、由常住地供(gong)(gong)給的機制(zhi)(zhi)，探索實施(shi)電子居住證。

此外，要提高(gao)農業(ye)轉移人口勞動技能素質。聚焦(jiao)用(yong)工矛盾突出的行業(ye)和(he)新業(ye)態，持續大(da)規模開展面向新生代農民工等(deng)的職業(ye)技能培訓。

正(zheng)在上(shang)課的小學師生(sheng) 圖片來源：新華(hua)社(she)

加大人口集中流入(ru)城(cheng)市義務教育階(jie)段學位(wei)供給

根據國家發改委(wei)公布(bu)的數據，2021年末我國常住人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達到64.72%，戶籍人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率提(ti)高(gao)(gao)到46.7%，比(bi)上一年提(ti)高(gao)(gao)了1.3個(ge)百(bai)分點(dian)，高(gao)(gao)于常住人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率0.83個(ge)百(bai)分點(dian)的提(ti)高(gao)(gao)幅度(du)，這是“十三五”以來兩個(ge)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率首次縮(suo)小差距。

有業(ye)內人(ren)士認為(wei)，農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市民化并非簡單的(de)市民身份獲取(qu)問題，更為(wei)重要的(de)是農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)應享有所在城市提供(gong)的(de)保(bao)障性住房、子女教育、醫療衛生等基本公共服務。

記者注(zhu)意到，本次印(yin)發的《實(shi)施方案》在強化(hua)隨遷子女基本公共(gong)教(jiao)(jiao)育(yu)保障方面明確指出，以公辦學(xue)(xue)校為主將隨遷子女納入(ru)(ru)流(liu)入(ru)(ru)地(di)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)保障范圍。根據人口(kou)流(liu)動實(shi)際調整人口(kou)流(liu)入(ru)(ru)流(liu)出地(di)區(qu)教(jiao)(jiao)師編制定額，加大人口(kou)集中(zhong)(zhong)流(liu)入(ru)(ru)城(cheng)市義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階段學(xue)(xue)位供(gong)給。逐步將農業轉移(yi)人口(kou)納入(ru)(ru)流(liu)入(ru)(ru)地(di)中(zhong)(zhong)等職業教(jiao)(jiao)育(yu)、普通高(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)育(yu)、普惠性(xing)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)保障范圍。

嚴躍進接受《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者(zhe)采訪時表示，當前市民化(hua)的(de)子女教(jiao)育成為(wei)改革關(guan)鍵。以公辦學校為(wei)主將隨遷子女納入(ru)流入(ru)地(di)義(yi)務教(jiao)育保障范圍，這對于后續各地(di)的(de)城(cheng)市發展和人口管理(li)等(deng)會產生(sheng)較為(wei)積極的(de)影響。

“應該說，相比過去的城鎮化發展模式，當前新一輪城鎮化的過程中，對于新落戶家庭和非落戶家庭的子女教育權保障，會成為重要的改革內容和改革方向，與此相關的社保、醫療、住房等政策，也會隨之跟進。”嚴(yan)躍(yue)進表示(shi)。

此(ci)外，《實施方案》還(huan)提出，要逐步放(fang)開(kai)放(fang)寬(kuan)居民(min)在常住(zhu)地或就業地參加(jia)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險的戶籍限(xian)制。加(jia)強社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險、基(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)險關系轉移接續，完善全國統一的社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險和(he)醫療保(bao)(bao)(bao)障信息服務(wu)平(ping)臺(tai)。

要(yao)加強執法監(jian)督，全面落實(shi)企業(ye)為農民工(gong)繳納職工(gong)養(yang)老、醫療、工(gong)傷、失業(ye)、生育(yu)等社會保險(xian)費用的責任。支持有條件的地區有序(xu)推(tui)進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障(zhang)。

封面圖片來源：新華社