每經(jing)(jing)記者(zhe)｜程曉玲    每經(jing)(jing)編輯｜劉艷(yan)美

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城區（市轄(xia)區）和(he)縣(xian)域（縣(xian)及縣(xian)級(ji)市），雖(sui)同(tong)為縣(xian)級(ji)行政區，其在國民經濟體(ti)系中的定位和(he)作用卻(que)有很(hen)大(da)區別。

比如，前(qian)者更強調(diao)城市功能的(de)(de)承(cheng)載(zai)與區域資源的(de)(de)集聚(ju)，后者則承(cheng)擔著(zhu)城市與鄉(xiang)村融合發展的(de)(de)紐(niu)帶角色(se)。

作為(wei)全國城區和縣(xian)域(yu)頭(tou)部(bu)力量的百強(qiang)區、百強(qiang)縣(xian)，各自(zi)實力如何？

近日，賽迪顧問城市經濟研(yan)究中心發(fa)布的研(yan)究報(bao)告顯示，2021年(nian)，百強區用不(bu)足全(quan)國0.6%的國土面積和9.6%的人口(kou)，創造了全(quan)國17.4%的GDP、17.7%的社(she)會消費(fei)品零售總(zong)額(e)和22.6%的新增就業(ye)。

百強(qiang)縣則(ze)以不到2%的(de)(de)(de)面積(ji)、7%的(de)(de)(de)人口，創造(zao)了(le)全國(guo)9.94%的(de)(de)(de)GDP。同(tong)時，百強(qiang)縣2021年固定資產投(tou)資增(zeng)速平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)高達20.2%，遠超過全國(guo)水平(ping)(ping)4.9%。

然而，“強縣(xian)”與“強區(qu)”之(zhi)間(jian)(jian)的(de)較量，遠不止(zhi)于此。數據(ju)指標競逐背后，是二者區(qu)位優勢、產業結構乃至(zhi)區(qu)域發展模式(shi)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)差別。

133個千億區，43個千億縣

在全(quan)國數千(qian)個縣(xian)級行政(zheng)區中，不(bu)管是(shi)占據全(quan)國經濟(ji)總(zong)量(liang)17.4%的(de)百(bai)強區，還是(shi)占比9.94%的(de)百(bai)強縣(xian)，無疑都是(shi)區域經濟(ji)的(de)重要組成部分。

近日，賽迪顧(gu)問(wen)公布2022年百強區、百強縣（不含港澳臺(tai)地區）名單，全國(guo)城區和(he)縣域綜合實力最新排位出爐(lu)。

其中，百強區(qu)（不含直轄市市轄區(qu)）基于“地區(qu)生產總值(zhi)>800億(yi)元、一般公共(gong)預(yu)算收入(ru)>20億(yi)元”的“雙門檻”，從經濟實力、增長(chang)動力、內生支撐、區(qu)域能級、共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)五(wu)個維度(du)共(gong)70余個參考指標展(zhan)開評價。

百強縣入圍門檻則在此(ci)前基礎上有所提升——地區(qu)生產總值≥500億(yi)元(yuan)（往年為400億(yi)元(yuan)）、一般公共預算收入≥20億(yi)元(yuan)，并(bing)從經(jing)濟實力、增長潛(qian)力、富裕程度、綠(lv)色水平等維(wei)度進行評價。

2022賽迪百強縣

據統計，2021年(nian)，全國百(bai)強縣以不到2%的(de)國土面積、7%的(de)人口，創造了全國9.94%的(de)經(jing)濟總量，相(xiang)當(dang)于全國縣域經(jing)濟總量的(de)四分之一。

相比之下，百強區用(yong)更(geng)少的土(tu)地面(mian)積，承載了(le)更(geng)多(duo)的人口、創造了(le)更(geng)多(duo)的經(jing)濟總(zong)(zong)量(liang)——以不(bu)足全國0.6%的國土(tu)面(mian)積和9.6%的人口，創造了(le)全國17.4%的GDP、17.7%的社(she)會消費(fei)品零(ling)售總(zong)(zong)額和22.6%的新增就業。

從人(ren)均(jun)指標來看，百(bai)強(qiang)區、百(bai)強(qiang)縣去(qu)年人(ren)均(jun)GDP為16.2萬元、12.9萬元，分(fen)別達到(dao)全國人(ren)均(jun)GDP（80976元）的(de)2倍、1.5倍以上，且百(bai)強(qiang)區比百(bai)強(qiang)縣多出(chu)四分(fen)之(zhi)一(yi)左右。

再來(lai)看作為“金字塔(ta)”塔(ta)尖的千億城區和千億縣(xian)。

賽(sai)迪顧問《2022年(nian)中國城(cheng)區(qu)(qu)經濟高質(zhi)量發展(zhan)研究報告》顯示，過去十年(nian)間，GDP突破1000億(yi)元的地(di)級(ji)市(shi)市(shi)轄區(qu)(qu)（即(ji)“千億(yi)城(cheng)區(qu)(qu)”）從(cong)2012年(nian)20個大幅增至2021年(nian)133個。

2021年，133個千億(yi)(yi)城(cheng)區(qu)經(jing)(jing)濟總量(liang)達(da)到(dao)23.07萬億(yi)(yi)元，占全國經(jing)(jing)濟總量(liang)20.17%，GDP平(ping)均增速為8.7%、高出全國水平(ping)0.6個百分點，人均GDP達(da)14.57萬元，城(cheng)區(qu)常住人口達(da)到(dao)1.69億(yi)(yi)。

其(qi)中，GDP超兩千億(yi)(yi)的城區達(da)34個，經濟(ji)總(zong)量（10.8萬(wan)億(yi)(yi)元）幾乎與粵蘇兩大經濟(ji)強(qiang)省(sheng)相(xiang)當。GDP最高的深(shen)圳南(nan)山(shan)區、廣州(zhou)天(tian)河區、深(shen)圳福(fu)田區在(zai)5000~8000億(yi)(yi)元之間(jian)；無錫新吳(wu)區、佛山(shan)禪(chan)城區、濟(ji)南(nan)歷下區等新晉成員GDP在(zai)2000~2300億(yi)(yi)元之間(jian)。

 

千億(yi)縣數量則從2011年5個增至2021年43個，去(qu)年新晉成員包括(kuo)興化(hua)、石獅、準格爾、肥(fei)西、榮成5個縣（市）。43個千億(yi)縣GDP總(zong)量為7.05萬億(yi)元(yuan)，占(zhan)全國6.2%。

從頭部梯隊(dui)來看，共有(you)8個縣(xian)（市）GDP超(chao)過兩(liang)千億(yi)元(yuan)。其中，昆山(shan)、江陰以4748.1億(yi)元(yuan)、4580.3億(yi)元(yuan)領跑(pao)全(quan)國(guo)縣(xian)域；張家港GDP在(zai)去(qu)年首次邁(mai)過3000億(yi)元(yuan)大關，排名第(di)三；緊隨其后的(de)晉江、常熟、慈(ci)溪(xi)、宜興、長沙5縣(xian)（市）GDP在(zai)2000~3000億(yi)元(yuan)之間。

強省強市與強區強縣“深度綁定”

從區域分布(bu)格局來看，百強區和百強縣都呈(cheng)現出(chu)明顯的東強西弱(ruo)、南強北(bei)弱(ruo)特征。

其中，2022年百強區(qu)(qu)中，東部、中部、西(xi)部、東北(bei)地(di)區(qu)(qu)數(shu)量(liang)分別為62個(ge)(ge)(ge)、18個(ge)(ge)(ge)、19個(ge)(ge)(ge)、1個(ge)(ge)(ge)；南(nan)、北(bei)方分別為87個(ge)(ge)(ge)、13個(ge)(ge)(ge)。東部、南(nan)方地(di)區(qu)(qu)占(zhan)比高達62%、87%。排名第一梯隊的11個(ge)(ge)(ge)城區(qu)(qu)，全部來(lai)自東部地(di)區(qu)(qu)。

不過(guo)，拉長時間線看(kan)變(bian)化趨(qu)勢，中、西(xi)部地(di)區近(jin)幾年(nian)(nian)百(bai)強區數(shu)量呈明顯增長態勢，東強西(xi)弱格局有所(suo)緩解(jie)，而南(nan)、北(bei)方百(bai)強區數(shu)量差距則逐年(nian)(nian)加劇。

與之相比(bi)，2018-2022年(nian)間，東(dong)部(bu)地區(qu)百強縣數量從74個減至65個，中部(bu)地區(qu)由16個增(zeng)(zeng)至22個，西(xi)部(bu)地區(qu)從8個增(zeng)(zeng)至10個，東(dong)北地區(qu)從2個增(zeng)(zeng)至3個，并在近兩年(nian)基本(ben)保持不(bu)變(bian)。

從今年最(zui)新名單看，哪些區域新增上榜(bang)區縣(xian)最(zui)多(duo)？

總(zong)體而言，湖(hu)北和四(si)川兩省(sheng)無論是百(bai)強(qiang)區還是百(bai)強(qiang)縣都“收(shou)獲”頗豐。

2022年，湖北(bei)省入圍(wei)百強區數量從去年4個增至7個，且均在省會(hui)武漢。武漢也由此成為百強區數量第(di)一的(de)中部城市(shi)。

2022年百強區分布

同時，湖北省(sheng)上榜百強縣(xian)數量從去年7個增至8個，其新晉的(de)天(tian)門(men)（第96位）為時隔(ge)30年后重(zhong)回全(quan)國百強縣(xian)。

四(si)川2022年百強縣則由(you)2個(ge)增至4個(ge)，其(qi)中(zhong)，彭州和射洪均為首次(ci)躋(ji)身百強縣，分(fen)列第(di)95、第(di)98位；；百強區從10個(ge)增至13個(ge)，新增3個(ge)分(fen)別為瀘州江陽區（第(di)92）、成都(dou)新都(dou)區（第(di)96）、德(de)陽旌陽區（第(di)99）。

此(ci)外，今年(nian)浙江省百強區(qu)數量(liang)也(ye)增長顯著，新晉城(cheng)區(qu)包括行(xing)政區(qu)劃調整后的杭州(zhou)上城(cheng)區(qu)、拱(gong)墅區(qu)，以(yi)及湖(hu)州(zhou)吳興(xing)區(qu)、嘉興(xing)秀洲區(qu)等。

不難看(kan)出，強(qiang)省強(qiang)市(shi)與強(qiang)區強(qiang)縣(xian)之間正形成深度“綁定(ding)”。

除武漢、杭州等中(zhong)心(xin)城(cheng)市強區(qu)(qu)強縣“增量”顯著外，從“存(cun)量”來看，全國百強縣排(pai)名(ming)第一、二位(wei)的昆山和(he)江陰，其所(suo)在城(cheng)市蘇(su)州和(he)無錫(xi)，上榜的百強區(qu)(qu)同樣在全國排(pai)名(ming)靠前，其中(zhong)蘇(su)州吳江區(qu)(qu)和(he)虎丘區(qu)(qu)、無錫(xi)新(xin)吳區(qu)(qu)分別排(pai)名(ming)第10位(wei)、第48位(wei)、第20位(wei)。

其所在省份江(jiang)蘇，更(geng)是(shi)近兩年全國百(bai)強區、百(bai)強縣(xian)數量“雙料”冠軍，分(fen)別(bie)入圍19個、25個。

去(qu)年，江(jiang)蘇(su)入(ru)圍百強區數量一舉反(fan)超“霸榜”多(duo)年的廣(guang)東，曾引(yin)發不少討論。今年，江(jiang)蘇(su)再次壓(ya)過(guo)廣(guang)東。

粵蘇之爭：產業結構與區域平衡

眼下(xia)，百(bai)強縣格(ge)局基本穩定，隨著(zhu)中西部各省(sheng)份城區的(de)崛起，粵蘇兩個頭部強省(sheng)百(bai)強區數(shu)量明(ming)顯(xian)減少。

其(qi)中，江(jiang)蘇(su)2022年百強區(qu)少了(le)3個，南京建鄴區(qu)、揚(yang)州邗江(jiang)區(qu)、無錫錫山區(qu)等跌出名單；廣(guang)東少了(le)2個，去年上榜(bang)的江(jiang)門(men)新(xin)會區(qu)、廣(guang)州增城區(qu)等被擠出百強。

不(bu)過，從頭部(bu)力量來(lai)看，粵(yue)蘇(su)兩省依然占據絕對優勢。

2022年，江(jiang)蘇入圍百強(qiang)(qiang)縣25個、居全國第一(yi)，并在(zai)前(qian)十(shi)強(qiang)(qiang)中包攬6席，遙遙領(ling)先其余省份(fen)（浙江(jiang)、山東(dong)、福建、湖南(nan)四省各占1席）。

廣東(dong)則以一己之力(li)囊括百強區(qu)(qu)(qu)前十(shi)強中的8個(ge)席(xi)位(wei)。即便是全省入圍城區(qu)(qu)(qu)排名最(zui)靠后的廣州(zhou)(zhou)花(hua)都區(qu)(qu)(qu)，也(ye)排在全國(guo)第59位(wei)。而高(gao)居百強區(qu)(qu)(qu)前三強的深(shen)圳南山(shan)區(qu)(qu)(qu)、廣州(zhou)(zhou)天河區(qu)(qu)(qu)、深(shen)圳福田區(qu)(qu)(qu)，綜合實力(li)更(geng)是遠遠甩開全國(guo)其他城區(qu)(qu)(qu)。

一個強(qiang)在縣(xian)域、一個強(qiang)在城區，兩(liang)大(da)經(jing)濟強(qiang)省各(ge)自的(de)“主陣地”一目了然。這背后，與其產(chan)業結構(gou)差(cha)異有關。

賽(sai)迪統計數據(ju)顯示，作為城市(shi)經濟、人(ren)口(kou)、文化等要素核心(xin)承載區，2021年(nian)百(bai)(bai)強區第三產(chan)(chan)業(ye)平均(jun)占(zhan)比達到(dao)66.3%，高(gao)于全國(guo)11.8個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)；百(bai)(bai)強縣第二產(chan)(chan)業(ye)增加值(zhi)平均(jun)占(zhan)比為48.6%，高(gao)于全國(guo)10.8個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)。

而根據(ju)當地統計公報(bao)，去年江蘇、廣(guang)東二產(chan)占比(bi)分別為(wei)44.5%、40.4%，三(san)產(chan)占比(bi)分別為(wei)51.4%、55.6%。也就(jiu)是(shi)說，江蘇重點依(yi)靠發展(zhan)工業(ye)制造(zao)業(ye)的強縣支撐(cheng)，廣(guang)東以金融(rong)、貿易等三(san)產(chan)為(wei)主的城區發展(zhan)則更(geng)為(wei)突(tu)出。

還有一個(ge)(ge)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)提的明(ming)顯差異是，江蘇25個(ge)(ge)百強縣(xian)，分布于省內蘇州、無錫、常州、南通、鎮江、揚州、宿(su)遷等(deng)諸多城(cheng)市(shi)，且各梯(ti)隊排名較均衡(heng)；廣東的18個(ge)(ge)百強區，則(ze)全(quan)部來自廣佛(fo)深三大城(cheng)市(shi)，且集中排名在(zai)全(quan)國前60位，后(hou)半梯(ti)隊明(ming)顯斷(duan)檔。

眼下，隨著城市群(qun)和(he)(he)都市圈作為(wei)城鎮格局重(zhong)要形態日益壯(zhuang)大，國家層面提(ti)出“推進以縣城為(wei)重(zhong)要載體的(de)(de)城鎮化建設”，城區和(he)(he)縣域的(de)(de)功能定(ding)位(wei)均面臨重(zhong)構挑戰。

對于粵蘇兩大強省而言，能否推動區域更均衡發展(zhan)、“攥(zuan)指成拳”形成合力，無(wu)疑是占領新(xin)一輪競爭(zheng)高地的關(guan)鍵所(suo)在。