每經記者｜程曉玲    每經編(bian)輯｜劉艷美 孫志成 蓋源源     

城區(qu)（市轄區(qu)）和縣(xian)域（縣(xian)及(ji)縣(xian)級(ji)市），雖同為縣(xian)級(ji)行政區(qu)，其在國民經濟(ji)體系中的定(ding)位和作用(yong)卻有很(hen)大(da)區(qu)別。

比如(ru)，前者更強(qiang)調城(cheng)市功(gong)能的承載與(yu)區(qu)域資源的集聚，后者則(ze)承擔著城(cheng)市與(yu)鄉(xiang)村融合發展的紐(niu)帶角色。

作為全國城區和(he)縣(xian)(xian)域頭部力(li)量的(de)百強區、百強縣(xian)(xian)，各自(zi)實力(li)如何？

圖(tu)片來源：攝圖(tu)網(wang)_500712901

近日，賽迪顧問城市經濟研究(jiu)中心發布的研究(jiu)報告顯示(shi)，2021年(nian)， 百強區用(yong)不(bu)足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口，創(chuang)造(zao)了(le)全國17.4%的GDP 、17.7%的社(she)會消費品零售總(zong)額和(he)22.6%的新增(zeng)就業。

百強縣則以不到2%的(de)面積、7%的(de)人口，創造了(le)全國9.94%的(de)GDP 。同時，百強縣2021年固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)增(zeng)速(su)平均水平高達(da)20.2%，遠超過全(quan)國水平4.9%。

然而，“強縣”與(yu)“強區”之間的較量，遠不止于此。數據(ju)指標(biao)競(jing)逐背后，是二(er)者(zhe)區位優(you)勢、產業結構乃至區域發展(zhan)模式之間的差別。

133個(ge)千億(yi)區 43個(ge)千億(yi)縣

在(zai)全國(guo)數千個縣級行(xing)政區(qu)中，不管是占(zhan)據全國(guo)經濟總量17.4%的(de)百強(qiang)區(qu)，還是占(zhan)比9.94%的(de)百強(qiang)縣，無疑都是區(qu)域經濟的(de)重要組成部分。

近日，賽迪顧問公布(bu)2022年百強區、百強縣(xian)（不含港澳臺地區）名(ming)單，全國城區和縣(xian)域綜合實(shi)力最(zui)新排位出爐(lu)。

其中，百強區(qu)（不含直(zhi)轄(xia)(xia)市(shi)市(shi)轄(xia)(xia)區(qu)）基于“地區(qu)生產總值(zhi)>800億元、一般公共預算(suan)收入>20億元”的“雙門檻”，從經濟實力、增長動(dong)力、內生支(zhi)撐(cheng)、區(qu)域能級、共享發展五個維度共70余個參考指標(biao)展開評價。

百強(qiang)縣入圍門檻則(ze)在(zai)此(ci)前基礎上有(you)所提升——地區生產總值≥500億元(yuan)(yuan)（往年為400億元(yuan)(yuan)）、一般公共預算(suan)收入≥20億元(yuan)(yuan)，并從經(jing)濟實力、增長潛力、富裕(yu)程度、綠(lv)色(se)水平(ping)等(deng)維度進(jin)行評價。

2022賽迪百強縣

據(ju)統計(ji)，2021年(nian)， 全國百強(qiang)縣以不到2%的(de)國土面積、7%的(de)人口(kou)，創造了全國9.94%的(de)經(jing)濟總(zong)量 ，相當于全國(guo)縣域經濟(ji)總(zong)量(liang)的四分之一。

相(xiang)比(bi)之下， 百(bai)強區(qu)用更(geng)(geng)少的(de)土地面積，承載了更(geng)(geng)多(duo)的(de)人(ren)口、創造了更(geng)(geng)多(duo)的(de)經濟(ji)總量 ——以(yi)不足全國0.6%的(de)國土(tu)面積(ji)和9.6%的(de)人口，創造了全國17.4%的(de)GDP、17.7%的(de)社(she)會消費品零售總(zong)額和22.6%的(de)新增就業。

從人均(jun)指(zhi)標來看，百強區(qu)、百強縣去年人均(jun)GDP為(wei)16.2萬(wan)元、12.9萬(wan)元，分別達(da)到全國人均(jun)GDP（80976元）的2倍、1.5倍以上，且百強區(qu)比百強縣多(duo)出四分之一左右。

再來看作為“金字塔”塔尖的千億城區(qu)和(he)千億縣。

賽迪顧問《2022年(nian)中國(guo)城(cheng)區經濟(ji)高(gao)質量發展研究報告》顯示，過去十年(nian)間(jian)，GDP突破1000億元的(de)地級市市轄區（即“千億城(cheng)區”）從2012年(nian)20個大幅增至(zhi)2021年(nian)133個。

2021年，133個千億城區經(jing)濟(ji)總量達到23.07萬(wan)億元，占(zhan)全國(guo)經(jing)濟(ji)總量20.17%，GDP平均增速為8.7%、高出全國(guo)水平0.6個百分點，人均GDP達14.57萬(wan)元，城區常(chang)住人口達到1.69億。

其中，GDP超兩千億(yi)的(de)城(cheng)區(qu)達34個，經(jing)濟(ji)總量（10.8萬億(yi)元(yuan)）幾乎與(yu)粵蘇兩大經(jing)濟(ji)強省(sheng)相當。GDP最高(gao)的(de)深圳南(nan)山(shan)區(qu)、廣州天河(he)區(qu)、深圳福田區(qu)在5000~8000億(yi)元(yuan)之(zhi)間(jian)；無錫新吳區(qu)、佛山(shan)禪城(cheng)區(qu)、濟(ji)南(nan)歷下區(qu)等(deng)新晉成員GDP在2000~2300億(yi)元(yuan)之(zhi)間(jian)。

千億縣數(shu)量則(ze)從(cong)2011年5個增至2021年43個，去年新晉成(cheng)員包括(kuo)興(xing)化、石獅、準格爾、肥西、榮成(cheng)5個縣（市）。43個千億縣GDP總量為7.05億元，占全國6.2%。

從頭部梯隊來看(kan)，共有8個(ge)縣（市）GDP超過兩(liang)千億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。其(qi)中，昆山、江(jiang)陰以4748.1億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、4580.3億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)領跑全國縣域(yu)；張家港(gang)GDP在(zai)去年首次邁過3000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)大關，排名第(di)三(san)；緊隨(sui)其(qi)后的晉江(jiang)、常熟、慈溪、宜興、長沙5縣（市）GDP在(zai)2000~3000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)之(zhi)間。

強(qiang)省強(qiang)市與強(qiang)區強(qiang)縣“深度綁(bang)定”

從(cong)區域分布格局來(lai)看，百(bai)強區和百(bai)強縣(xian)都呈現(xian)出明顯的(de)東強西弱、南強北弱特征。

其中，2022年百強(qiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中，東(dong)(dong)部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)、西部(bu)(bu)、東(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)數量分(fen)別(bie)(bie)為(wei)62個、18個、19個、1個；南(nan)、北方(fang)分(fen)別(bie)(bie)為(wei)87個、13個。東(dong)(dong)部(bu)(bu)、南(nan)方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)占比高(gao)達(da)62%、87%。排名第一梯隊的11個城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，全部(bu)(bu)來(lai)自(zi)東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。

不過，拉長(chang)時間線看變化趨(qu)勢(shi)，中、西部地區近(jin)幾年百(bai)強區數(shu)量(liang)呈(cheng)明顯增長(chang)態勢(shi)，東強西弱格局有所緩解，而南(nan)、北方(fang)百(bai)強區數(shu)量(liang)差(cha)距則逐年加劇。

與之相比，2018-2022年間，東部(bu)(bu)地(di)區百強縣數量(liang)從74個(ge)(ge)(ge)(ge)減(jian)至65個(ge)(ge)(ge)(ge)，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區由(you)16個(ge)(ge)(ge)(ge)增(zeng)至22個(ge)(ge)(ge)(ge)，西部(bu)(bu)地(di)區從8個(ge)(ge)(ge)(ge)增(zeng)至10個(ge)(ge)(ge)(ge)，東北(bei)地(di)區從2個(ge)(ge)(ge)(ge)增(zeng)至3個(ge)(ge)(ge)(ge)，并在近兩年基本保持不變(bian)。

從今年最(zui)新名單看，哪些區域新增上榜區縣最(zui)多？

總體而言(yan)，湖北和四川兩省無論是百(bai)強區(qu)還(huan)是百(bai)強縣都(dou)“收獲”頗(po)豐。

2022年，湖(hu)北(bei)省入圍(wei)百強(qiang)區(qu)數量從(cong)去年4個(ge)增至7個(ge)，且均在省會武漢。武漢也由(you)此成為百強(qiang)區(qu)數量第一(yi)的中部城市。

2022年百強區分布

同(tong)時，湖北省上榜百(bai)強縣數量從去年7個增至8個，其(qi)新晉的天門（第96位）為時隔30年后重回(hui)全國百(bai)強縣。

四川2022年百強縣(xian)則由(you)2個增至(zhi)4個，其中，彭州和射(she)洪均為(wei)首次躋身百強縣(xian)，分(fen)列(lie)第(di)(di)(di)95、第(di)(di)(di)98位；百強區(qu)從10個增至(zhi)13個，新(xin)增3個分(fen)別為(wei)瀘(lu)州江陽(yang)區(qu)（第(di)(di)(di)92）、成都(dou)新(xin)都(dou)區(qu)（第(di)(di)(di)96）、德陽(yang)旌陽(yang)區(qu)（第(di)(di)(di)99）。

此外(wai)，今年浙江省(sheng)百(bai)強區(qu)(qu)(qu)(qu)數量也增(zeng)長顯著(zhu)，新晉城區(qu)(qu)(qu)(qu)包括行(xing)政區(qu)(qu)(qu)(qu)劃調整(zheng)后的杭州上城區(qu)(qu)(qu)(qu)、拱墅區(qu)(qu)(qu)(qu)，以及湖(hu)州吳興區(qu)(qu)(qu)(qu)、嘉興秀洲區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)。

不難看出，強(qiang)省(sheng)強(qiang)市與強(qiang)區(qu)強(qiang)縣(xian)之間正形成深度“綁定(ding)”。

除武漢(han)、杭(hang)州(zhou)等中心城(cheng)(cheng)市(shi)強區強縣“增(zeng)量”顯著外，從(cong)“存量”來看，全國百強縣排(pai)名(ming)第(di)一、二位(wei)的昆山和江(jiang)陰，其所在城(cheng)(cheng)市(shi)蘇(su)州(zhou)和無錫，上榜的百強區同樣在全國排(pai)名(ming)靠前，其中蘇(su)州(zhou)吳江(jiang)區和虎(hu)丘區、無錫新(xin)吳區分別排(pai)名(ming)第(di)10位(wei)、第(di)48位(wei)、第(di)20位(wei)。

其所(suo)在省份江(jiang)蘇， 更是近(jin)兩年全國百(bai)強區、百(bai)強縣數量“雙料”冠(guan)軍 ，分別入圍19個、25個。

去年， 江蘇入圍百強區數量(liang)一舉反超(chao)“霸榜”多年的廣東 ，曾引(yin)發(fa)不少(shao)討論(lun)。今年，江蘇再次(ci)壓過(guo)廣東(dong)。

粵蘇之爭：產業結構與(yu)區(qu)域平衡

眼下(xia)，百(bai)強縣格局(ju)基本穩定(ding)，隨著中西部各省(sheng)份城區(qu)的崛起，粵蘇兩個(ge)頭部強省(sheng)百(bai)強區(qu)數(shu)量(liang)明顯減少。

其中(zhong)，江蘇2022年百(bai)強(qiang)區(qu)少了3個，南京建鄴區(qu)、揚州(zhou)邗江區(qu)、無錫錫山區(qu)等跌出(chu)名單；廣(guang)東(dong)少了2個，去年上榜(bang)的江門(men)新(xin)會區(qu)、廣(guang)州(zhou)增城區(qu)等被擠(ji)出(chu)百(bai)強(qiang)。

不過，從頭(tou)部(bu)力量來看，粵蘇兩省依然(ran)占據(ju)絕對(dui)優勢。

2022年， 江蘇(su)入(ru)圍百強(qiang)縣25個、居全國第一(yi) ，并在前十(shi)強中包攬6席(xi)，遙遙領先其余省(sheng)份（浙江(jiang)、山東、福建、湖(hu)南四省(sheng)各占1席(xi)）。

廣東則以一己之力(li)囊括百強區前十(shi)強中的8個席(xi)位 。即便是全省入圍城(cheng)區(qu)(qu)排名最靠后(hou)的廣(guang)州花都區(qu)(qu)，也排在全國第59位。而(er)高居百強(qiang)區(qu)(qu)前(qian)三強(qiang)的深(shen)圳(zhen)南山區(qu)(qu)、廣(guang)州天(tian)河區(qu)(qu)、深(shen)圳(zhen)福田區(qu)(qu)，綜(zong)合實力更(geng)是遠遠甩(shuai)開(kai)全國其他城(cheng)區(qu)(qu)。

一個(ge)強(qiang)在(zai)縣域、一個(ge)強(qiang)在(zai)城(cheng)區 ，兩大經濟強省各自的“主陣地”一目了然。這背后，與其產(chan)業結構差異有關。

賽迪(di)統計數據(ju)顯示，作(zuo)為城(cheng)市經濟、人口(kou)、文化等要素核心(xin)承(cheng)載區(qu)，2021年百(bai)強(qiang)區(qu)第(di)三產業(ye)平均(jun)占比達到66.3%，高于(yu)全國11.8個百(bai)分點；百(bai)強(qiang)縣第(di)二產業(ye)增加值平均(jun)占比為48.6%，高于(yu)全國10.8個百(bai)分點。

而(er)根據當地統計(ji)公報，去年江蘇、廣東二產(chan)占比分(fen)別為(wei)44.5%、40.4%，三(san)產(chan)占比分(fen)別為(wei)51.4%、55.6%。也就是說， 江蘇重點依靠發展工(gong)業(ye)制造業(ye)的強縣支(zhi)撐，廣東(dong)以金融、貿(mao)易等三產為主的城區發展則更為突出(chu) 。

還有一個(ge)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)提的(de)(de)明顯差異是，江蘇25個(ge)百強縣，分布于省內蘇州、無錫、常州、南通、鎮江、揚(yang)州、宿遷等諸多城(cheng)市(shi)，且(qie)(qie)各梯隊排(pai)名較均(jun)衡；廣(guang)東的(de)(de)18個(ge)百強區，則全部來(lai)自廣(guang)佛深三大城(cheng)市(shi)，且(qie)(qie)集中排(pai)名在(zai)全國(guo)前(qian)60位，后(hou)半梯隊明顯斷檔。

眼下，隨(sui)著城市(shi)群和都市(shi)圈作為(wei)城鎮格局重要形態日益壯大，國家層面(mian)提出“推(tui)進以縣(xian)城為(wei)重要載體的城鎮化建設”，城區(qu)和縣(xian)域(yu)的功能定位(wei)均(jun)面(mian)臨重構(gou)挑戰。

對于粵蘇兩大強(qiang)省而言，能否(fou)推(tui)動區(qu)域更均衡(heng)發展(zhan)、“攥指成(cheng)拳”形成(cheng)合力，無疑是(shi)占領新一輪競爭高地的(de)關鍵(jian)所在。