每(mei)經(jing)記(ji)者｜楊棄非    每(mei)經(jing)編輯｜楊歡

圖片來源(yuan)：攝圖網_501581219

這兩天(tian)，廣州連續迎來兩份重(zhong)磅(bang)規(gui)劃。

8月2日，廣(guang)州市(shi)(shi)(shi)規自局對(dui)外公示《廣(guang)州市(shi)(shi)(shi)軌道交通線網規劃（2018～2035年）》，繪制(zhi)了一個總(zong)規模(mo)為(wei)52條、2029公里的城市(shi)(shi)(shi)軌道交通系統。

值(zhi)得注意(yi)的(de)是，廣州(zhou)前一(yi)輪(lun)規劃(hua)為(wei)2017年(nian)獲批的(de)《廣州(zhou)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)軌道交通第三期(qi)建設規劃(hua)（2017～2023年(nian)）》，其(qi)中遠景年(nian)線網(wang)總長(chang)度約1025公里(li)，與之(zhi)相比，廣州(zhou)地鐵總里(li)程將大幅拉長(chang)1004公里(li)。

去年，在(zai)城市地鐵規(gui)模(mo)競爭(zheng)上(shang)，廣(guang)州與成(cheng)都(dou)曾多次(ci)經(jing)歷位次(ci)對調，有關“第三城”的(de)(de)攻(gong)擂(lei)賽不斷上(shang)演。此(ci)次(ci)規(gui)劃發(fa)布后，與成(cheng)都(dou)此(ci)前提(ti)出1666公(gong)里的(de)(de)遠(yuan)期(qi)規(gui)劃線網目(mu)標相比(bi)，廣(guang)州“軌交第三城”的(de)(de)位置似乎更穩了一點。

地鐵修建(jian)曾(ceng)一度陷入(ru)緩速的廣(guang)州，如(ru)何落地1000公里新增里程？對此(ci)，規劃給(gei)出了雙重“解答”：一是打造南沙(sha)副中(zhong)(zhong)心軌(gui)道獨立網絡，二是借力其(qi)與(yu)廣(guang)州中(zhong)(zhong)心城區兩(liang)個(ge)中(zhong)(zhong)心，向外(wai)搭建(jian)與(yu)灣區各(ge)城市中(zhong)(zhong)心60分(fen)鐘直達，其(qi)中(zhong)(zhong)至佛山(shan)、東(dong)莞30分(fen)鐘可達的交通網絡。

廣(guang)州(zhou)向南重構城(cheng)市骨(gu)架(jia)的動作還不止于(yu)此(ci)。3日(ri)，廣(guang)東省(sheng)自(zi)然資源(yuan)廳對外(wai)公布(bu)的《廣(guang)東省(sheng)都(dou)市圈(quan)國土空間規劃協調指(zhi)引(yin)》中，展示了(le)一張(zhang)“廣(guang)州(zhou)都(dou)市圈(quan)軌道交通結構指(zhi)引(yin)圖”。其中，廣(guang)州(zhou)站(zhan)和南沙站(zhan)分別(bie)向兩(liang)側延伸出兩(liang)條橫線，構架(jia)起灣(wan)區城(cheng)市高(gao)速鐵路網的基本(ben)骨(gu)架(jia)。

從某(mou)種程度上(shang)看，交(jiao)通向南加速(su)布(bu)局(ju)，廣州(zhou)正進一步挺(ting)起灣區中(zhong)心。

打破膠著

圖片來源：廣州地鐵

盡管(guan)“1000公里俱樂部”尚(shang)虛位(wei)以待，但包括廣州在(zai)內，已有(you)少數城市將(jiang)目光放在(zai)了“2000公里+”的遠景目標上。

2018年，發改(gai)委印發《關于(yu)上海市(shi)城市(shi)軌道交通第三(san)期建設規(gui)(gui)劃(hua)（2018～2023年）的批復》，根據(ju)規(gui)(gui)劃(hua)，2035年線(xian)網(wang)總(zong)長度(du)約2200公(gong)里，其(qi)中(zhong)地鐵線(xian)1043公(gong)里，市(shi)域鐵路1157公(gong)里。

而在去年底，北(bei)京規自局公示的《北(bei)京市軌道交通線網規劃〈2020年～2035年〉》草案中提到，規劃線網總里程規模約2673公里。

與現有(you)水平相比，北(bei)上(shang)(shang)廣(guang)三座城市(shi)基本都規劃了2倍以上(shang)(shang)的(de)增長。根據交通運輸部(bu)公(gong)布(bu)的(de)數(shu)據，截至今年(nian)7月，上(shang)(shang)海的(de)軌道交通運營(ying)里(li)(li)(li)程為825公(gong)里(li)(li)(li)，而(er)北(bei)京、廣(guang)州分別是783公(gong)里(li)(li)(li)和609.8公(gong)里(li)(li)(li)。

圖(tu)片來源(yuan)：交通(tong)運(yun)輸(shu)部微信公眾號

這也意味著，廣州(zhou)(zhou)有可能順利(li)拉(la)開與(yu)成(cheng)都的差距(ju)——成(cheng)都目前軌交里(li)程557.8公(gong)(gong)(gong)里(li)，與(yu)廣州(zhou)(zhou)差距(ju)僅(jin)50公(gong)(gong)(gong)里(li)左右(you)，而根據遠景規(gui)劃，成(cheng)都軌交里(li)程1666公(gong)(gong)(gong)里(li)，與(yu)廣州(zhou)(zhou)的差距(ju)將擴大至近400公(gong)(gong)(gong)里(li)。

圖片(pian)來源：廣州市規自(zi)局

事(shi)實(shi)上(shang)，關于全國(guo)軌道交通第三城的競爭一(yi)度焦灼——2020年底，成都一(yi)口氣開通五(wu)條地(di)鐵線路(lu)，一(yi)次性新增運營(ying)里(li)(li)(li)程(cheng)(cheng)216.3公(gong)里(li)(li)(li)，達到557.8公(gong)里(li)(li)(li)的總里(li)(li)(li)程(cheng)(cheng)，以微(wei)弱的優(you)勢“擠下”當時總里(li)(li)(li)程(cheng)(cheng)僅(jin)553.2公(gong)里(li)(li)(li)的廣州。

值得注意的(de)是，在(zai)成都(dou)的(de)五(wu)條(tiao)新線(xian)(xian)(xian)當中，僅18號線(xian)(xian)(xian)一(yi)二(er)期(qi)一(yi)條(tiao)，全長就達到69.39公(gong)里，對新增里程的(de)貢(gong)獻超過30%。隨著地鐵線(xian)(xian)(xian)路(lu)不斷向城(cheng)市外圍延(yan)伸，線(xian)(xian)(xian)路(lu)不斷延(yan)長，往往一(yi)條(tiao)線(xian)(xian)(xian)路(lu)就能改變城(cheng)市之間(jian)的(de)排名位次。

去年，在成都未有新(xin)增運(yun)營(ying)里(li)(li)(li)程的(de)情況下，廣(guang)州再度發(fa)力，一次性增加40公里(li)(li)(li)至(zhi)590公里(li)(li)(li)。這主(zhu)要得益于廣(guang)州地鐵十(shi)八(ba)號線首通(tong)段正式開(kai)通(tong)，該線路連(lian)接廣(guang)州市中心(xin)和南(nan)沙自貿片區(qu)，運(yun)行(xing)速度為160公里(li)(li)(li)/小時。

眼下，廣州尚(shang)有(you)10條軌道(dao)交通線路(lu)在建，成都(dou)則有(you)9條，短期內二者的排位或許(xu)變數仍存。

不過根(gen)據發改(gai)委此前的批(pi)復，到(dao)2023年，廣州軌(gui)道(dao)交通(tong)網(wang)絡總長將(jiang)達到(dao)792公里(li)，而成都到(dao)2024年的規(gui)劃總里(li)程則為約(yue)692公里(li)。

僅2年后，二者的差距將可能拉開至(zhi)超過100公里。

開始加速

廣(guang)州(zhou)地鐵的修建(jian)已然步入(ru)加速期。

1997年，廣州(zhou)(zhou)地鐵(tie)1號(hao)線正式開通(tong)，到(dao)2010年，成(cheng)都開通(tong)第(di)一條地鐵(tie)線路時，廣州(zhou)(zhou)已開通(tong)第(di)一條廣佛地鐵(tie)一期(qi)首通(tong)段，成(cheng)為全國第(di)一個幫“鄰居(ju)”修地鐵(tie)的城市。

圖(tu)片來源：攝圖(tu)網501632646

但此后(hou)十(shi)年間，各路城(cheng)市加足馬力迎頭追趕時，廣州地(di)鐵卻開始因“不夠快”招(zhao)來(lai)質疑聲。

2017年，有當(dang)地(di)媒體發現，盡管廣(guang)(guang)州地(di)鐵(tie)(tie)線網里程(cheng)居(ju)(ju)于(yu)全國第三，但客(ke)流(liu)強(qiang)度卻(que)遠超北京、上海等城市，居(ju)(ju)于(yu)全國首位。當(dang)時，時任廣(guang)(guang)州地(di)鐵(tie)(tie)集團公(gong)司副總工(gong)程(cheng)師俞軍燕給出的數據(ju)是，2017年1～8月，廣(guang)(guang)州地(di)鐵(tie)(tie)日(ri)均客(ke)流(liu)751萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)，單日(ri)最高客(ke)流(liu)量達(da)近908萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)，客(ke)流(liu)強(qiang)度約2.7萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)每公(gong)里每天(tian)。

有分(fen)析指出，廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)人口(kou)規模與京滬相當，且廣(guang)(guang)佛互動緊(jin)密(mi)，很多佛山人在(zai)廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)上(shang)班、居住、購物等，兩座城市的(de)人口(kou)總和超過北(bei)京、上(shang)海，但當時廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的(de)地鐵里程僅北(bei)京、上(shang)海的(de)一半左右，自然不堪重負。

直(zhi)到去年，情況稍(shao)有好轉，但(dan)仍不(bu)容樂觀。根(gen)據中(zhong)國城市軌道(dao)交(jiao)通協會發(fa)布(bu)的《城市軌道(dao)交(jiao)通2021年度統計和分析報告》，去年，廣州全制式綜合線網平均客運強度為1.31萬人次每公里每天，比2017年情況有明(ming)顯緩(huan)解(jie)，但(dan)仍居(ju)于(yu)全國第二，僅次于(yu)新登上首(shou)位的深圳(zhen)。

圖片來源：《城市軌道交通2021年(nian)度統計(ji)和分析(xi)報告》

原因之一在(zai)于線(xian)(xian)路建(jian)設不夠快。就在(zai)今(jin)年初，廣東發(fa)改委調(diao)整了12號(hao)線(xian)(xian)、14號(hao)線(xian)(xian)二期和18號(hao)線(xian)(xian)竣工時間，均從2023年延遲至2024年。據媒體報(bao)道，上述線(xian)(xian)路建(jian)設進度“不理想”，最(zui)終造成難以如期完工的局面。

除去疫情影響(xiang)，廣州地鐵自身也存在修建難題(ti)。

一(yi)方面，廣州地(di)(di)質(zhi)(zhi)條件復(fu)雜(za)，因(yin)獨特而復(fu)雜(za)的(de)(de)地(di)(di)質(zhi)(zhi)、構造和(he)水文條件被稱為“地(di)(di)質(zhi)(zhi)博(bo)物(wu)館”，穿(chuan)越(yue)斷裂帶(dai)(dai)、富水破碎(sui)地(di)(di)層溶(rong)洞等都可(ke)能帶(dai)(dai)來(lai)地(di)(di)質(zhi)(zhi)災害。2009年一(yi)份報(bao)告顯(xian)示，廣州發現地(di)(di)質(zhi)(zhi)災害隱患點共677處，其中當(dang)時規(gui)劃和(he)在建地(di)(di)鐵可(ke)能誘發的(de)(de)就有32處塌(ta)陷。安全推進建設，難免需要更(geng)謹慎(shen)勘查和(he)預(yu)測，這可(ke)能帶(dai)(dai)來(lai)更(geng)高的(de)(de)投入(ru)。

另一方面，業界有聲音(yin)指出，廣州地(di)鐵修建(jian)對財政(zheng)依賴(lai)較(jiao)大，特別是與北京、上(shang)海等(deng)城市相比(bi)，引進社會(hui)資本積極(ji)性似乎不夠高，引進PPP試水較(jiao)晚(wan)，對財政(zheng)壓力相較(jiao)而言可(ke)能更(geng)高。數據顯(xian)示(shi)，自2011年(nian)～2020年(nian)十年(nian)間，廣州市財政(zheng)共安排(pai)軌道交通建(jian)設資金1618.2億(yi)(yi)元，其中(zhong)包括財政(zheng)資金856.19億(yi)(yi)元以及政(zheng)府債(zhai)券資金762.01億(yi)(yi)元。

向南突圍

在新一(yi)輪規劃下，廣州地鐵(tie)進(jin)一(yi)步改善擁堵問題的態(tai)度(du)頗為明顯。

廣州市規(gui)劃和自然資源(yuan)局一級調(diao)研員賀崇明(ming)提到(dao)，規(gui)劃實(shi)施后，廣州市百萬(wan)人口擁有軌道交(jiao)通里(li)(li)程將達到(dao)101公(gong)里(li)(li)，在一線城市中，將僅(jin)次于(yu)北京109公(gong)里(li)(li)，而超過上海88公(gong)里(li)(li)和深圳(zhen)77公(gong)里(li)(li)。

圖(tu)片(pian)來源：攝(she)圖(tu)網501631961

廣州地鐵如(ru)何(he)能夠實現(xian)快速超越(yue)？先要從問題入手(shou)——與(yu)北京、上海城(cheng)市多(duo)中(zhong)(zhong)心(xin)結構相(xiang)比，廣州“強中(zhong)(zhong)心(xin)結構”更明顯，無論工(gong)作還(huan)是休閑，大量(liang)人流都(dou)會導(dao)向中(zhong)(zhong)心(xin)區。在(zai)公共交通分(fen)擔率高(gao)達61%的(de)廣州，城(cheng)市結構失(shi)衡的(de)壓力大量(liang)由地鐵承擔，擁堵在(zai)所難免(mian)。

再造一(yi)個中(zhong)(zhong)心(xin)分(fen)流(liu)，將能有效避免過分(fen)“扎堆”帶來的問題。從新(xin)一(yi)輪規劃看，南沙(sha)正是新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)的所在地。

俯瞰粵(yue)港(gang)澳大灣區，廣州市南沙區位于其(qi)地(di)理幾何中心(xin)。南沙距(ju)香(xiang)港(gang)38海(hai)里(li)(li)、澳門41海(hai)里(li)(li)，方圓100公(gong)里(li)(li)內匯聚了粵(yue)港(gang)澳大灣區全部11座(zuo)城市以(yi)及廣州機場(chang)(chang)、深圳機場(chang)(chang)、香(xiang)港(gang)機場(chang)(chang)等(deng)繁忙的國(guo)際空港(gang)。

地(di)理幾(ji)何中(zhong)心(xin)代表了城市的先天(tian)稟賦，但(dan)需要不斷完善基礎設施，才能(neng)讓南沙轉變為(wei)(wei)交通中(zhong)心(xin)，進而(er)成長為(wei)(wei)功能(neng)中(zhong)心(xin)。

新一(yi)輪(lun)規劃從兩個(ge)方面聚焦南(nan)沙(sha)，全面提(ti)升(sheng)南(nan)沙(sha)內(nei)暢外聯(lian)的(de)樞紐功能：一(yi)方面是(shi)構筑(zhu)市域高速(su)地鐵，拉(la)近南(nan)沙(sha)副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)、外圍城(cheng)區與(yu)中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)區間的(de)時空(kong)距離(li)，支撐(cheng)城(cheng)市空(kong)間格局(ju)。另一(yi)方面則是(shi)打(da)造南(nan)沙(sha)副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)獨立軌道交通網(wang)絡(luo)，快速(su)聯(lian)動深港、珠澳，支撐(cheng)南(nan)沙(sha)與(yu)港澳全面合作。

就在今年6月發布的《南(nan)沙方案》中，曾賦予南(nan)沙“建立高質量城(cheng)市發展標桿(gan)”的探(tan)索任務。而隨著南(nan)沙“立足灣區(qu)、協同港(gang)澳、面向世界的重大(da)戰略性平臺”的加(jia)速打造，對廣州地鐵建設(she)也將帶來政策(ce)、資源等多(duo)方面利好。

中國城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通協會(hui)副會(hui)長兼(jian)秘(mi)書長宋敏華曾(ceng)指出(chu)，隨著城市中心(xin)的(de)軌(gui)道(dao)已(yi)然成網，作(zuo)為銜接都市圈、城市群的(de)城際軌(gui)道(dao)交(jiao)通，將(jiang)會(hui)迎來大(da)發展(zhan)。

圖片來源：《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引(yin)》

在(zai)廣(guang)州(zhou)此(ci)次規劃納入(ru)的(de)43條軌(gui)道交(jiao)通線路中，有15條起（終(zhong)）點(dian)在(zai)廣(guang)州(zhou)市(shi)域之(zhi)外，其中有9條延(yan)伸至“老搭檔”佛(fo)山，1條通往廣(guang)州(zhou)都(dou)市(shi)圈內的(de)清遠，剩下的(de)還將連接韶關(guan)、中山、東莞、惠州(zhou)，并進(jin)一步(bu)與深圳(zhen)、珠海等城市(shi)相(xiang)連。

在強中心(xin)、撐南(nan)沙(sha)的(de)基礎上，廣州也將通過聯灣區，進一步挺起灣區中心(xin)。