每經(jing)記者｜楊棄(qi)非(fei)    每經(jing)編(bian)輯｜劉艷(yan)美(mei)

圖片來源：新華社

8月10日，生態環境部公布(bu)氣候投融資試點名(ming)單(dan)。

與此前曝光的30個(ge)申報城市和國(guo)家級新區相比，共(gong)有23個(ge)“候選者”最(zui)終突出(chu)(chu)重(zhong)圍(wei)。其中，參(can)與申報的3個(ge)省會城市最(zui)終少(shao)了長沙(sha)，8個(ge)國(guo)家級新區少(shao)了天津濱海新區，19個(ge)地(di)級市也僅剩下(xia)10個(ge)，而深圳福(fu)田區、武(wu)(wu)漢武(wu)(wu)昌(chang)區等(deng)此前未出(chu)(chu)現在上述申報名單內的城區也一道入圍(wei)。

圖(tu)片(pian)來(lai)源：生態環境部網站截圖(tu)

去年(nian)12月，生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)、國家發展改革委等九部(bu)(bu)門聯合發布(bu)《關于(yu)開展氣候投(tou)融資(zi)(zi)試點工(gong)作的通知》，拉開氣候投(tou)融資(zi)(zi)試點序幕。之后僅不(bu)到半年(nian)時(shi)間，今年(nian)5月底，生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)透露，我國氣候投(tou)融資(zi)(zi)試點已基本(ben)完(wan)成(cheng)評審工(gong)作，即將全面(mian)啟動運行。

在碳中和這(zhe)條百萬億級的(de)黃金(jin)賽道(dao)上，城(cheng)市(shi)爭(zheng)奪試點(dian)的(de)“火藥味”十足。生(sheng)態環境部應對(dui)氣候變化司處(chu)長丁(ding)輝此前(qian)透露，“很(hen)多申報地(di)(di)方將(jiang)氣候投融資試點(dian)列為(wei)‘書記(ji)工(gong)程’或‘市(shi)長工(gong)程’，一(yi)些(xie)地(di)(di)方由(you)市(shi)委書記(ji)親自參加評審答辯，并全程主持試點(dian)方案(an)的(de)編制(zhi)工(gong)作。”

為何氣候(hou)投(tou)融資試(shi)點如此重要？它又會給城市帶來什么？

氣候

今年夏(xia)天，罕見高溫再次席卷北半球。早在6月中旬，鄭州、西(xi)安兩(liang)市(shi)率先(xian)迎來連續多天氣溫超(chao)37℃的橙色(se)高溫預警，而后，成都接棒，下轄簡陽(yang)市(shi)一(yi)度超(chao)過40℃。在一(yi)片“火(huo)爐城(cheng)市(shi)”轉(zhuan)移的討論聲中，重慶、武漢等(deng)老(lao)牌“火(huo)爐城(cheng)市(shi)”也熱得坐不(bu)住了……

圖片來源：新華社

而在此(ci)之(zhi)(zhi)前，我國(guo)南方多個省份(fen)才遭(zao)到(dao)暴雨(yu)襲擊。數據顯(xian)示，自今年入汛以來(lai)，我國(guo)共出現18次區域性暴雨(yu)過(guo)程，廣東、廣西的降雨(yu)量均(jun)達到(dao)自有氣象記錄(lu)以來(lai)之(zhi)(zhi)最(zui)，多省持續強降雨(yu)導致(zhi)多地遭(zao)受洪水災害。

氣(qi)候變(bian)化大背景(jing)下，極端天(tian)氣(qi)正愈(yu)加頻(pin)繁(fan)地影響全球城市(shi)。

政(zheng)府間氣候變化(hua)專門委員會（IPCC）第(di)(di)六次評估報(bao)告明(ming)確指出，即(ji)便人類通過減(jian)排實(shi)現《巴黎協定》1.5℃以內(nei)的升溫目(mu)標，氣候變化(hua)的健康(kang)威(wei)脅(xie)，諸如高溫熱浪、洪水、干旱(han)和氣候敏感性傳染病(bing)等，仍將在未(wei)(wei)來數(shu)十(shi)年內(nei)不斷(duan)增加(jia)。達沃斯論壇2021年《全球風險報(bao)告》則(ze)將“氣候行(xing)動(dong)失敗”列為未(wei)(wei)來十(shi)年最有影響、最有可能(neng)發生的第(di)(di)二(er)大威(wei)脅(xie)。

2020年，我國正式提(ti)出“2030年前實現(xian)(xian)碳(tan)達(da)峰，2060年前實現(xian)(xian)碳(tan)中和(he)”的(de)目標。

中國環(huan)境(jing)科(ke)學(xue)學(xue)會(hui)理事(shi)、氣(qi)候投(tou)融資(zi)專業委員會(hui)常務(wu)委員孫軼颋(ting)指出，實現“雙碳”目(mu)標，要(yao)進(jin)行產(chan)業結構(gou)、生(sheng)產(chan)方式、生(sheng)活方式等諸多(duo)調(diao)整，這就需(xu)要(yao)很多(duo)創新(xin)型技術和項目(mu)做(zuo)支撐，同時(shi)需(xu)要(yao)調(diao)動更(geng)多(duo)的社(she)會(hui)資(zi)本(ben)、公(gong)共(gong)資(zi)金，氣(qi)候投(tou)融資(zi)便應運(yun)而生(sheng)。

2020年10月(yue)，我(wo)國(guo)多部(bu)委發布(bu)《關于促進應(ying)對氣(qi)候變化投(tou)融(rong)資的(de)指導(dao)意見》，成為國(guo)內首個專門的(de)氣(qi)候投(tou)融(rong)資政策文件(jian)；一年后，《氣(qi)候投(tou)融(rong)資試點工作方案》（下稱《方案》）隨即出臺。

何為(wei)“氣候(hou)投(tou)融資(zi)”？

上述《方案》將其定義為“為實現國家自主貢獻目標和低碳發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分”。 

氣候投融資與相關概念地關系 圖片來源：人(ren)大生態金(jin)融

氣候(hou)投融資(zi)有兩(liang)個主要的支持范圍，一(yi)是(shi)減緩氣候(hou)變(bian)化(hua)，二是(shi)適(shi)應(ying)氣候(hou)變(bian)化(hua)；最終目標是(shi)通過抑制高(gao)碳投資(zi)、促進低碳投資(zi)，實現應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)和高(gao)質量發展的協同目標。

中國技術經濟(ji)學(xue)會發布(bu)的(de)《氣(qi)候投(tou)融資(zi)項(xiang)目分類指南》團體(ti)標準，進一步(bu)列出投(tou)資(zi)的(de)具(ju)體(ti)內容。其中，“減(jian)緩(huan)”包含(han)了產業(ye)、能(neng)源、CCUS（碳(tan)捕(bu)集、利(li)用與封存）、非能(neng)源活動(dong)溫室氣(qi)體(ti)和(he)碳(tan)匯五方面，“適(shi)應(ying)”則(ze)既(ji)涉及各類基礎設施建設與改造和(he)防災減(jian)災體(ti)系建設，又囊括(kuo)提(ti)升多(duo)種生(sheng)態地區(qu)適(shi)應(ying)能(neng)力。可以(yi)說(shuo)，覆蓋面十分廣泛。

試點

據清(qing)華(hua)大學氣候變化與可持續發展研究院（2020）測算，要(yao)實(shi)現2℃目標導向轉型路徑，我國2020~2050年間總投資(zi)需求(qiu)將達到(dao)127.24萬億人民幣，折(zhe)算到(dao)2060年，年均約3.18萬億元。

面對(dui)百萬(wan)億(yi)級(ji)新賽道，資本的(de)積極性似乎并(bing)不算強(qiang)。中國國際工(gong)程(cheng)咨(zi)詢有(you)限公(gong)司（下稱中咨(zi)公(gong)司）高級(ji)工(gong)程(cheng)師(shi)張建紅(hong)曾分析(xi)指出，氣(qi)候(hou)資金需(xu)求和(he)供(gong)給矛盾突(tu)出，已成為氣(qi)候(hou)投(tou)融資面臨(lin)的(de)重要障礙。據估算，2030年，后平均每年氣(qi)候(hou)投(tou)融資缺(que)口約1.3萬(wan)億(yi)元以(yi)上。

圖片來源：新華社

問(wen)題出在哪(na)？業界(jie)一種較普遍的觀點(dian)是(shi)，我國氣候投融資(zi)“不差錢(qian)”，關鍵在于門檻高、回報慢，需(xu)要投資(zi)方轉變認知、政(zheng)府(fu)確立政(zheng)策導向。

而轉(zhuan)變(bian)的重點，正是應對(dui)氣(qi)候變(bian)化和低碳發展意識相對(dui)薄弱(ruo)、氣(qi)候投融資(zi)體制機制尚不健(jian)全(quan)的地方層面。

面對可能(neng)(neng)出現的氣(qi)候風險、實體風險和轉型風險，壓(ya)力測試(shi)(shi)首先通(tong)過試(shi)(shi)點(dian)展開(kai)。但問題是(shi)，誰(shui)能(neng)(neng)獲得試(shi)(shi)點(dian)的機遇？

早在上個月，重(zhong)慶(qing)兩江新區和青島西海岸新區率先(xian)公布取得試(shi)點(dian)資格，成(cheng)(cheng)為最早“坐實”身份的(de)兩個試(shi)點(dian)區域。當時，人大重(zhong)陽金(jin)(jin)融研究院執行院長王(wang)文分析(xi)指出，兩江新區的(de)戰略(lve)性新興產業部署優勢和綠色金(jin)(jin)融發展成(cheng)(cheng)果(guo)、西海岸新區作為第二(er)批(pi)低碳試(shi)點(dian)城(cheng)市的(de)經(jing)驗和氣(qi)候基金(jin)(jin)的(de)現有規模，是其(qi)先(xian)聲奪人的(de)原因所在。

對(dui)于部(bu)分城市，取(qu)得(de)試點資格，也是對(dui)其(qi)雙碳(tan)發展領(ling)域的一(yi)種認可。比如(ru)，入圍的上(shang)海浦東新區和(he)武漢市武昌區，就坐擁全國碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)市場兩(liang)個主要組(zu)成部(bu)分——交(jiao)易(yi)中心(xin)和(he)注冊登記(ji)中心(xin)。

而對(dui)于(yu)另一些城市(shi)，則肩負著通過氣(qi)候投融資帶動(dong)地區新舊動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換的(de)重任。對(dui)于(yu)山西同時(shi)入圍的(de)太原和(he)長治二市(shi)，老(lao)工(gong)業基地推動(dong)綠色轉(zhuan)(zhuan)型的(de)任務艱(jian)巨(ju)，也將(jiang)是試(shi)點的(de)特色之(zhi)一。

此前，商道融綠董事長郭沛源和安國俊(jun)二人還曾進一(yi)步將試點(dian)城(cheng)市總結為(wei)兩類：“對(dui)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)(li)較(jiao)大的地方來(lai)說，重點(dian)‘向內(nei)’，即籌(chou)集資(zi)金(jin)(jin)助力(li)(li)當地轉(zhuan)型(xing)；對(dui)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)(li)不大的地方來(lai)說，重點(dian)‘向外(wai)’，即籌(chou)集資(zi)金(jin)(jin)助力(li)(li)其(qi)他地區轉(zhuan)型(xing)，氣候投融資(zi)將成為(wei)當地金(jin)(jin)融發展的新增長點(dian)。”

總而言之，“差異化”是現階段推動氣候投(tou)融資工作的重中之重。

縱觀此(ci)輪試點，同時(shi)涵蓋了發達(da)地(di)區(qu)與(yu)欠發達(da)地(di)區(qu)，地(di)域涉(she)及(ji)(ji)京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游(you)等城市(shi)群，類型(xing)(xing)(xing)涉(she)及(ji)(ji)金融(rong)中心(xin)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)、科(ke)技創新型(xing)(xing)(xing)城市(shi)、能源資源型(xing)(xing)(xing)城市(shi)、產業轉(zhuan)移升級(ji)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)以及(ji)(ji)革命(ming)老(lao)區(qu)。

圖片來源：新華社

如丁輝所言，由此(ci)，試點將能(neng)夠“探(tan)索氣候投融(rong)資差異化(hua)的投融(rong)資模式(shi)、組織(zhi)形(xing)式(shi)、服務(wu)方式(shi)和管理制(zhi)度。”

而(er)根據(ju)《方案》目標，試點將通過3～5年努力，基本形成(cheng)有(you)利(li)于氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)發展(zhan)的政策(ce)環境，培育一批(pi)(pi)氣(qi)候(hou)友好型市場主(zhu)體，探索(suo)一批(pi)(pi)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)發展(zhan)模式，打造若干(gan)個(ge)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)國(guo)際(ji)合作平臺，使資(zi)(zi)金、人(ren)才、技術等各類要素資(zi)(zi)源(yuan)向(xiang)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)領域(yu)充(chong)分聚集。

投資

試點能為(wei)地方(fang)帶來何(he)種(zhong)機遇？

最(zui)直接的(de)(de)(de)好處(chu)體(ti)現(xian)在拉動(dong)(dong)投資上。中(zhong)國環(huan)境科學(xue)學(xue)會氣(qi)候投融資專委(wei)會常委(wei)梁希分(fen)析指出，試點將能引導境內(nei)外(wai)氣(qi)候友好產業落戶(hu)試點城市(shi)。比(bi)如，試點打(da)造出“雙(shuang)碳”名片后(hou)，承諾在近期(qi)需要實現(xian)碳中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)五百強企業，將有(you)(you)前來“借光”的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力；而(er)對(dui)于(yu)招引具有(you)(you)較強發(fa)展前景的(de)(de)(de)雙(shuang)碳有(you)(you)關科技項目和(he)團隊，當地的(de)(de)(de)金融環(huan)境也將是(shi)一枚有(you)(you)力的(de)(de)(de)籌碼。

當然，試(shi)點也(ye)可能帶(dai)來更多基礎設施領域的投資項目。

以適(shi)應氣(qi)候(hou)變化為(wei)(wei)例，面對愈加頻繁的極端(duan)天氣(qi)，包括水(shui)(shui)利(li)(li)、物流、城市、自然(ran)環(huan)境在(zai)內的諸多領(ling)域都將有望成(cheng)為(wei)(wei)新(xin)的投資發力點。以水(shui)(shui)利(li)(li)為(wei)(wei)例，截至今年7月底，我國新(xin)開工重大水(shui)(shui)利(li)(li)工程(cheng)25項，在(zai)建水(shui)(shui)利(li)(li)項目達3.18萬個，投資規模1.7萬億元，其中完成(cheng)水(shui)(shui)利(li)(li)建設投資5675億元，較去年同期增長71.4%。

圖片來源：新華社

根據部分省市今年上半年發布的(de)(de)水(shui)利投(tou)資(zi)數據，正在推動珠三角水(shui)資(zi)源配置(zhi)工程(cheng)的(de)(de)廣東，以(yi)456.9億(yi)元(yuan)水(shui)利投(tou)資(zi)額(e)居于(yu)首位，緊隨(sui)其后的(de)(de)是開展“興水(shui)潤滇工程(cheng)”的(de)(de)云南，得益于(yu)列(lie)入全國重大水(shui)利項(xiang)目(mu)的(de)(de)多(duo)個灌區項(xiang)目(mu)，投(tou)資(zi)額(e)高達(da)300億(yi)元(yuan)。正謀劃平陸運河與湘桂(gui)贛粵運河的(de)(de)廣西(xi)、江(jiang)西(xi)排名尚(shang)且靠后，可以(yi)預測其還將有(you)較(jiao)大增長空(kong)間。

這(zhe)(zhe)還不(bu)是全部。亞洲開發銀行城市和社會部門處城市發展專(zhuan)家陳金(jin)強曾在接受采訪(fang)時(shi)指出，硬基(ji)建并不(bu)見得是解決問(wen)題的(de)最(zui)佳方(fang)案(an)。比如，面對兩百年一(yi)(yi)(yi)遇的(de)洪水，一(yi)(yi)(yi)些(xie)非結構性的(de)措(cuo)施(shi)同樣重(zhong)要，包(bao)括預警系(xi)統、治(zhi)理方(fang)案(an)等，這(zhe)(zhe)些(xie)也將是新(xin)一(yi)(yi)(yi)輪投(tou)資的(de)方(fang)向。

與“投(tou)(tou)什(shen)么”同樣重要的問題是，在這一新興(xing)領域，“怎么投(tou)(tou)”更有效？

面(mian)對氣(qi)候(hou)投融(rong)資參與(yu)度不夠的(de)問題(ti)，試點將有望通過體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)先行(xing)先試實現破局。如梁希(xi)指(zhi)出(chu)，以碳(tan)市場為基(ji)礎的(de)碳(tan)定價體(ti)系是(shi)推動各行(xing)業(ye)實際行(xing)動的(de)核(he)心(xin)要素，氣(qi)候(hou)投融(rong)資試點可以根據區域(yu)產(chan)業(ye)發展(zhan)需求，率先推出(chu)碳(tan)匯、配額、自愿減排量、在開(kai)發碳(tan)資產(chan)的(de)相關金融(rong)工具和政策工具，有利于活(huo)躍當地氣(qi)候(hou)金融(rong)細(xi)分市場，助力企業(ye)開(kai)展(zhan)氣(qi)候(hou)風險管理(li)。

此外，在王文看來，試(shi)點還有助(zhu)于讓(rang)氣候投(tou)融(rong)資與當地發展實際(ji)更好結合。

從(cong)當下實際情況來看，國內(nei)大部(bu)分(fen)地(di)區經濟發展仍由(you)部(bu)分(fen)高碳行業帶動(dong)，經濟發展和(he)環境保(bao)護之間仍然缺乏動(dong)態的(de)平衡機制。王文指出，借力試點，地(di)方(fang)可以摸索城市現代化建設和(he)地(di)方(fang)“雙碳”目標相結合(he)的(de)方(fang)式。

比如(ru)，不(bu)斷更新(xin)和(he)升級階段性(xing)產(chan)業目標規劃、明確不(bu)同時期政(zheng)策(ce)方(fang)向和(he)資(zi)金需求、同步更新(xin)項目案例庫……一步一個腳印，找到(dao)平穩發展的出路。