每經記者｜吳(wu)林靜    每經編輯｜劉艷美

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發(fa)放消(xiao)費券，近來已(yi)經變成各地復商復市(shi)(shi)、提振消(xiao)費的(de)(de)抓手，希望以“四兩撥千斤(jin)”的(de)(de)乘數效應，拉動(dong)數倍的(de)(de)消(xiao)費恢復，甚(shen)至增長(chang)。根據各地提振消(xiao)費市(shi)(shi)場的(de)(de)計劃，接下來還(huan)有不少消(xiao)費券正在路上。

城(cheng)叔根據公開報道搜索城(cheng)市發放消(xiao)費(fei)券(quan)(quan)情(qing)況，不完全統計，今年以(yi)來(lai)全國共有(you)23個重(zhong)點城(cheng)市發放消(xiao)費(fei)券(quan)(quan)。以(yi)上述有(you)限(xian)的樣本來(lai)看（下文均以(yi)此(ci)為分析樣本），為發放消(xiao)費(fei)券(quan)(quan)，這些城(cheng)市已(yi)經支出近40億元財(cai)政資(zi)金。

和過(guo)去兩年(nian)相(xiang)比(bi)，今年(nian)的城(cheng)市消費(fei)(fei)券(quan)在商(shang)超(chao)、餐飲基礎(chu)上，進一(yi)步向家(jia)電、汽車、文體旅等領域拓展(zhan)，還出(chu)現夜間消費(fei)(fei)、離島免稅等特色消費(fei)(fei)券(quan)。消費(fei)(fei)券(quan)的面值(zhi)、核銷(xiao)門(men)檻、發放頻次等，也不斷調整。

梳(shu)理各地(di)發放(fang)(fang)和(he)使用(yong)消費(fei)券(quan)情況，需要反思的(de)是：消費(fei)券(quan)撬動消費(fei)了嗎(ma)？發放(fang)(fang)消費(fei)券(quan)之(zhi)后，政策還能做什么？

發放

各城市(shi)財政(zheng)支(zhi)出金額，從幾百(bai)萬到幾億元不等。23座城市(shi)中，支(zhi)出上億的有15座，占比(bi)65%。

數據來源(yuan)：根據公開(kai)資料整理（標“-”為無相關數據），城市(shi)進(jin)化論

從時間來看，為備戰5月(yue)的(de)“五一”節(jie)、母(mu)親節(jie)、“5·20”等節(jie)慶，4月(yue)底，長沙、深圳、長春等地(di)開(kai)始(shi)啟動消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券發(fa)放，有(you)的(de)城市還搭配了系(xi)列消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活動，借(jie)助(zhu)節(jie)假日氛圍，推(tui)動消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活躍度(du)回升(sheng)。緊接著，6、7、8月(yue)也是(shi)舉辦(ban)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活動的(de)檔期，不少(shao)城市配套發(fa)放普惠型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券，希(xi)望為暑期消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)“錦上添花”。

相(xiang)比前兩(liang)年，今年的(de)消(xiao)費(fei)券支持范圍越(yue)來越(yue)廣泛，過去(qu)消(xiao)費(fei)券覆蓋的(de)商超(chao)、餐飲等(deng)領域(yu)繼續受寵，新的(de)趨勢是文(wen)旅(lv)、家電、汽車，甚至家政、體育、家居建材等(deng)領域(yu)，也出(chu)現了主題消(xiao)費(fei)券。

比如合(he)肥發放(fang)的(de)消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)(quan)，以行業(ye)(ye)進行劃分，名目繁多。有專門針對家(jia)政的(de)消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)(quan)，也(ye)有與當地主(zhu)導產業(ye)(ye)汽(qi)(qi)車相關的(de)汽(qi)(qi)車消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)(quan)，還(huan)有健身補貼消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)(quan)。

根據自身產(chan)業特色，海南有專門的離島(dao)免稅消費券，青島(dao)針(zhen)對啤酒(jiu)節設計了消費券，湖南則發放了夜(ye)間消費專場(chang)消費券，帶動夜(ye)經濟恢復。

沉寂(ji)已久的(de)(de)電影(ying)行業也亟(ji)需回(hui)血。8月11日，國(guo)家電影(ying)局發布發放(fang)電影(ying)消費券的(de)(de)通知，試圖(tu)吸引觀眾回(hui)到(dao)影(ying)院(yuan)，喚(huan)醒過去的(de)(de)觀影(ying)習慣(guan)。

核銷

消(xiao)費券密集發放之后，是否有效提(ti)振了(le)地方消(xiao)費？

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使(shi)用方不(bu)(bu)方便、折扣(kou)大(da)不(bu)(bu)大(da)，這些消(xiao)費(fei)體驗最(zui)后(hou)都可以匯總到核銷率這個(ge)數據來反映一二(er)。畢竟，領到消(xiao)費(fei)券，花出(chu)去，消(xiao)費(fei)行為產生(sheng)了(le)，才算是(shi)真正拉動了(le)消(xiao)費(fei)。但并不(bu)(bu)是(shi)所有(you)城市都公布了(le)這一KPI。

從部分城市公布的(de)核銷率數據看(kan)，消費券撬動效果表現不一。

6月24日(ri)，杭州發(fa)放(fang)2022年第二期數字消(xiao)費券。4天之后，核銷率不到一半，為49.1%。

核銷(xiao)率同樣在50%上(shang)下徘徊的(de)，還有6月湖北首(shou)輪首(shou)批“惠(hui)購(gou)湖北”消費券。鄭州近期發放的(de)餐飲消費券，核銷(xiao)率只有45%。而長(chang)沙、成都、寧(ning)波、太原等幾座城(cheng)市的(de)消費券核銷(xiao)率則達(da)到(dao)95%以(yi)上(shang)。

單看核(he)銷率這(zhe)一指標，長沙4月(yue)26日啟動的“星(xing)城消費券”前九期核(he)銷率為93%，比去年11月(yue)那(nei)波消費券高(gao)出近20個百分點(dian)。

從當(dang)地(di)報道中無法得知長沙是如何提高消(xiao)費(fei)券核銷率KPI的，不(bu)過深圳羅湖(hu)區曾明確總結過利用大數據(ju)優化消(xiao)費(fei)券發放的經驗(yan)——

從(cong)4月1日首次發(fa)(fa)放(fang)(fang)(fang)消(xiao)費券至今，羅湖(hu)區一共調整了4次消(xiao)費券發(fa)(fa)放(fang)(fang)(fang)機制(zhi)。以(yi)大數據反饋的核銷率為參(can)照，羅湖(hu)區一直在動態優化消(xiao)費券面值(zhi)、券種、折扣(kou)率、有效期、發(fa)(fa)放(fang)(fang)(fang)頻(pin)次。

據當(dang)地媒(mei)體報道，羅湖區前三批消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)核(he)銷(xiao)(xiao)結果顯示，“滿100減20”這款(kuan)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)核(he)銷(xiao)(xiao)率最高(gao)，能達到30%以上，因此，該券(quan)(quan)一直保(bao)留沒(mei)做調整。其余(yu)三款(kuan)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)核(he)銷(xiao)(xiao)率都(dou)在10%～15%，因此，在發放(fang)第4批消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)時，羅湖對三款(kuan)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)的面額與折扣率均進(jin)行了調整——降低(di)門檻，提高(gao)折扣，延長使用(yong)有效(xiao)期。

與此(ci)同時，羅湖區還發現，消費(fei)券的(de)使用(yong)時間集(ji)中在夜(ye)間和(he)周末(mo)。隨即，羅湖區追加發放(fang)了(le)夜(ye)間消費(fei)券，拿出五折(zhe)的(de)誠(cheng)意(yi)，將券的(de)使用(yong)時間特(te)意(yi)定(ding)在18時至(zhi)次日凌(ling)晨2時。

當然，除了核銷率，在對消(xiao)費(fei)券(quan)發放效果的總(zong)結(jie)中，撬(qiao)動金額、覆蓋行業、參與(yu)人數和商戶等，都可以作(zuo)為(wei)拉動消(xiao)費(fei)效果的證明。

撬動

誘(you)人的撬動效應，是消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券受各地熱(re)捧的主要原因(yin)。不少(shao)地方(fang)希望用“消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)季”活動搭臺、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)券唱(chang)戲的政策組合(he)，激活消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場，加(jia)快推(tui)動消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場恢復增長(chang)。

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8月(yue)3日，寧波市商務局(ju)發(fa)(fa)布數據顯示，今年上半年，寧波發(fa)(fa)放三期政府消費券，實(shi)際投放6.6億元(yuan)（含超(chao)發(fa)(fa)周轉資金），核銷5.8億元(yuan)，直接撬(qiao)動(dong)消費71.57億元(yuan)。

上面提到的杭州第二期數(shu)字消(xiao)費(fei)券(quan)，發放1.85億元(yuan)，最(zui)終關聯(lian)訂單金(jin)額22.2億元(yuan)，由此計算，杭州這一期消(xiao)費(fei)券(quan)的撬動(dong)比例約為1：11。

從短期看，發放消費券(quan)確(que)實能夠帶(dai)動消費快(kuai)速回升，但(dan)理性(xing)看待，消費券(quan)也(ye)并非(fei)“完(wan)美(mei)無瑕”的刺激手段。

一(yi)來，消(xiao)費券(quan)參與的群體有限，這種有限性既(ji)包括(kuo)消(xiao)費端，也包括(kuo)供給端。

比如，作為(wei)電子券，消(xiao)(xiao)費券天然將不方便使(shi)用(yong)手(shou)機的群體隔離在外；至于供給端(duan)，消(xiao)(xiao)費券使(shi)用(yong)最為(wei)頻繁的場所(suo)，一是(shi)(shi)商(shang)超，二是(shi)(shi)餐(can)飲，并不是(shi)(shi)所(suo)有消(xiao)(xiao)費領域都能夠很好(hao)地覆蓋。

一家(jia)(jia)醫美(mei)機構曾告訴城叔，滿50減20、滿500減200這類常見的(de)小(xiao)面值消(xiao)費券，對于動輒成千上萬的(de)消(xiao)費金額而言，很難起到(dao)拉動效應。這一邏輯，可以(yi)推演至文旅、家(jia)(jia)電、汽(qi)車、家(jia)(jia)居(ju)建材等(deng)大(da)金額消(xiao)費領域。

二來，對消費券的刺激效果評估，也需要理性看(kan)待(dai)。

在樣本城市(shi)的(de)總(zong)結中(zhong)，頻繁出現(xian)“直接撬動消費”“關聯消費總(zong)額(e)”“直接消費乘(cheng)數”等表述。不過(guo)，消費恢復或反彈，是否都是由消費券帶來的(de)？

比如(ru)，受節慶周期(qi)、疫情防控、城市消(xiao)費(fei)特(te)征等因素影響，不發券消(xiao)費(fei)，可(ke)能也會“反彈”。

同時(shi)，消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)撬動(dong)的，有(you)一部分其(qi)實是“剛性需求”，消(xiao)(xiao)費(fei)意愿受(shou)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)影響不大。比如(ru)給汽車(che)加油，對很多人(ren)來說，有(you)了消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)只是使得價(jia)格變得相對便(bian)宜(yi)一些，而(er)較難(nan)“撬動(dong)”更多的這(zhe)類(lei)消(xiao)(xiao)費(fei)。

所(suo)以，如果將所(suo)有(you)包含消費(fei)券(quan)的消費(fei)都算作(zuo)由消費(fei)券(quan)撬動，可能會高估消費(fei)券(quan)的刺激作(zuo)用。

十(shi)余年(nian)前，我國(guo)剛開(kai)始試行(xing)發(fa)放消費(fei)券時，就有學者對(dui)其撬(qiao)動效(xiao)果進(jin)行(xing)了冷思考。中國(guo)人(ren)民大學張(zhang)詩宇曾(ceng)撰文稱，從(cong)政府那里領取到(dao)的消費(fei)券產(chan)生的不是收入效(xiao)應(ying)，而是替代效(xiao)應(ying)。

“對于低收入群體而言，這種替代效應激勵他們把家里本來用于消(xiao)費(fei)基(ji)本食品支(zhi)出(chu)的(de)(de)錢存入銀行，取而代之的(de)(de)是政(zheng)府(fu)發(fa)放的(de)(de)消(xiao)費(fei)券。

對于高(gao)收人(ren)家庭來說，因為消費券數(shu)量、面值小，難以用(yong)來支(zhi)持(chi)其(qi)購房、買(mai)車和旅游等彈性消費；而(er)且，消費券不是一(yi)種經常的、穩定的、可預期的收入，因而(er)也不可能納入其(qi)家庭消費計(ji)劃，結果同樣(yang)難以真正刺激他(ta)們(men)增加消費。”

長效

不可(ke)否認，在特定(ding)時期內(nei)，消費券的(de)的(de)確(que)確(que)具有“助燃”居民消費的(de)作用。

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近(jin)期，多位學者也(ye)對政(zheng)府發放消費券的(de)行為表(biao)示了肯定。

中國(guo)社會科學院原副院長蔡昉在一場論壇演講(jiang)中表示：

應(ying)對(dui)當(dang)前(qian)的(de)(de)家(jia)庭消費不(bu)足、收入不(bu)足，應(ying)對(dui)長(chang)期(qi)的(de)(de)需求制約，歸(gui)根(gen)結(jie)底要(yao)政(zheng)府發(fa)揮更大的(de)(de)作(zuo)用，也要(yao)調整(zheng)政(zheng)府作(zuo)用的(de)(de)結(jie)構和方(fang)向。大家(jia)說給(gei)居(ju)民(min)直接發(fa)錢、發(fa)消費券不(bu)太合理(li)，其實(shi)沒有(you)什么不(bu)合理(li)，它(ta)本(ben)來就(jiu)是政(zheng)府履行這個(ge)時期(qi)特定職能的(de)(de)題(ti)中應(ying)有(you)之意，如果不(bu)能夠讓消費回(hui)歸(gui)正常，那也就(jiu)難實(shi)現(xian)真(zhen)正的(de)(de)復(fu)蘇。財政(zheng)支出的(de)(de)方(fang)向也會發(fa)生變化——更偏向于(yu)民(min)生、社會福利(li)。

北(bei)大國發院院長姚洋也(ye)在一次公開演(yan)講中提(ti)到：

建議政府(fu)發(fa)(fa)行1.4萬億特(te)別消(xiao)費國債，主要(yao)向(xiang)受疫情影響較大的(de)低收入家庭和失業者(zhe)發(fa)(fa)放，由(you)各省認購，各省自己償還(huan)。發(fa)(fa)放形式以(yi)(yi)現金(jin)為佳，也可以(yi)(yi)是消(xiao)費券，但消(xiao)費券的(de)用途需要(yao)更廣泛一(yi)些。

站在城市(shi)角度，消費(fei)(fei)券(quan)“刺激”的(de)不只是短期的(de)市(shi)場。消費(fei)(fei)在“三駕馬車”中(zhong)起到“穩(wen)定器”作(zuo)用，穩(wen)經濟(ji)亟待擴內需，通過(guo)政策刺激消費(fei)(fei)投資(zi)的(de)需求，仍是政策發力點。

可(ke)以進一步思(si)考的(de)是，發(fa)放消(xiao)費券(quan)(quan)之后，政(zheng)策還可(ke)以配套什(shen)么手段(duan)，讓消(xiao)費券(quan)(quan)價值(zhi)更大化？

或許(xu)可(ke)以(yi)從消費券發放與(yu)核銷沉淀下來的數據切入(ru)。

簡(jian)單而(er)言，把消(xiao)費券產(chan)生的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據利用起來。由淺(qian)入(ru)深地(di)分析這些數(shu)(shu)據，識別消(xiao)費情(qing)緒的(de)(de)(de)變化，相關行(xing)業、領域的(de)(de)(de)運(yun)轉(zhuan)情(qing)況(kuang)，供需雙方(fang)的(de)(de)(de)匹配情(qing)況(kuang)，乃至(zhi)各類要素循環的(de)(de)(de)暢通度……從(cong)而(er)為政策出(chu)臺(tai)提(ti)供決策參考。

短(duan)期，增(zeng)(zeng)強穩經(jing)濟促增(zeng)(zeng)長(chang)的政策精準(zhun)性，長(chang)期助推產(chan)業(ye)提(ti)質增(zeng)(zeng)效，讓消費(fei)券的效力更(geng)長(chang)久。