每(mei)經記者｜李(li)可愚    每(mei)經編輯｜陳(chen)旭    

據中國政府網消息，為進(jin)一步推進(jin)“放管服”改革(ge)、優化營商(shang)環境，國務院日前印發《關(guan)于取(qu)消和調整一批罰(fa)款(kuan)(kuan)事項的(de)決定(ding)》（以下簡稱《決定(ding)》），取(qu)消和調整了公安(an)、交通(tong)運輸(shu)、市場監管領(ling)域行政法規(gui)(gui)和部門規(gui)(gui)章設定(ding)的(de)53個(ge)(ge)罰(fa)款(kuan)(kuan)事項，其中，取(qu)消29個(ge)(ge)罰(fa)款(kuan)(kuan)事項，調整24個(ge)(ge)罰(fa)款(kuan)(kuan)事項。

據介紹(shao)，這(zhe)些(xie)罰款事項主要集中在與企業和群(qun)眾生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活密切、社會關注(zhu)度較(jiao)高的領域，取消和調整(zheng)的目(mu)的是切實(shi)減輕企業和群(qun)眾負(fu)擔，讓企業和群(qun)眾感受到實(shi)實(shi)在在的好處(chu)。《決定》明確了(le)這(zhe)些(xie)罰款事項的名稱、設定依據、處(chu)理決定和替(ti)代監(jian)管措施。

司法部(bu)有關負責(ze)人指出(chu)，《決定》的(de)實施有(you)利于(yu)解決實踐中的(de)一些突出(chu)問題，有(you)利于(yu)惠企利民，提升企業(ye)和群眾獲得感，有(you)利于(yu)深(shen)入推進“放管服”改革(ge)，優(you)化營(ying)商環境。

取消公安、交通運輸、市場監管領域29個罰款事項

《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者注意到，此(ci)次發布的《決定(ding)(ding)》顯(xian)示，為進一(yi)步(bu)推進“放(fang)管服”改革、優化營商環(huan)境(jing)，國務院開展了清理(li)行政法規和(he)規章中不合理(li)罰款規定(ding)(ding)工作。經(jing)清理(li)，決定(ding)(ding)取(qu)消公安、交(jiao)(jiao)通運輸(shu)、市場(chang)監管領(ling)域29個罰款事項，調整交(jiao)(jiao)通運輸(shu)、市場(chang)監管領(ling)域24個罰款事項。

國務院決定取消和(he)調整的罰款事項目錄（部分） 圖(tu)片(pian)來源：中國政府網

具體來看，對取得生產(chan)許可(ke)證的(de)(de)企(qi)業(ye)未(wei)依照(zhao)規(gui)定定期提(ti)交報(bao)告(gao)，逾期未(wei)改正(zheng)行為(wei)的(de)(de)罰款(kuan)；對未(wei)經許可(ke)制造、修(xiu)理(li)計量器(qi)具等行為(wei)的(de)(de)罰款(kuan)；以及對道(dao)路貨運經營(ying)者不按(an)照(zhao)規(gui)定隨車攜帶道(dao)路運輸證行為(wei)的(de)(de)罰款(kuan)等，此(ci)次都被取消(xiao)。

中(zhong)央黨(dang)校（國家行政學院）教(jiao)授(shou)竹(zhu)立家在接受(shou)《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者電話采訪(fang)時分析，此(ci)前很(hen)長一段(duan)時間以來，亂(luan)罰款(kuan)對于經(jing)濟社(she)會發展，特(te)別是(shi)民營企(qi)業(ye)和市場經(jing)濟的發展帶來了比(bi)較明顯(xian)的不(bu)(bu)良(liang)影響(xiang)，群眾對此(ci)意見(jian)非常強烈。因此(ci)，取消不(bu)(bu)合(he)理不(bu)(bu)規(gui)范罰款(kuan)應該是(shi)一個必然的趨勢，也(ye)有(you)利(li)于經(jing)濟社(she)會的持續健康發展。

中(zhong)國政(zheng)法(fa)大學法(fa)治政(zheng)府研究院(yuan)院(yuan)長趙(zhao)鵬認(ren)為，《決定(ding)》取消(xiao)了一批違反法(fa)定(ding)權限(xian)和程序設定(ding)的(de)(de)罰(fa)款事項，明確要求(qiu)與上位法(fa)保持(chi)一致、按照相關法(fa)律法(fa)規的(de)(de)要求(qiu)進(jin)(jin)行監管，這(zhe)對于(yu)推進(jin)(jin)依法(fa)治國具有重要意義(yi)。

伴隨(sui)社會分工的(de)精細化，法(fa)律(lv)(lv)和監管也(ye)會呈現功能分化的(de)趨(qu)勢，與(yu)此同時，不(bu)同的(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章也(ye)就容易交叉(cha)重疊，這(zhe)種情況雖然無法(fa)完(wan)全(quan)避免，但過多的(de)重復(fu)、沖突(tu)會給基層執法(fa)和企業(ye)群(qun)眾(zhong)帶來困擾。《決定(ding)》在標準化、產品質量這(zhe)些重疊交叉(cha)較多的(de)領域(yu)進行(xing)清理，并(bing)明確了如何(he)制定(ding)替代監管措(cuo)施，就是(shi)對這(zhe)一現象的(de)回應，其推(tui)行(xing)將有(you)利于減(jian)少法(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)的(de)沖突(tu)，推(tui)進法(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)范(fan)體系的(de)協調。

杜絕逐利執法 嚴禁下達罰沒指標

《每日經濟新聞》記者(zhe)注意到(dao)，司法部有(you)關(guan)負責(ze)人(ren)特別強調，《決(jue)(jue)定(ding)(ding)》取消29個罰款(kuan)事(shi)(shi)項(xiang)，但取消并不意味(wei)著不管了，針(zhen)對(dui)這些事(shi)(shi)項(xiang)，《決(jue)(jue)定(ding)(ding)》要(yao)求有(you)關(guan)部門嚴格落實監(jian)管責(ze)任。

一是對(dui)于可(ke)以通過“雙(shuang)隨機、一公開”等方式進(jin)行(xing)(xing)事中事后(hou)監管的(de)，納(na)入日常監管，行(xing)(xing)政機關發(fa)現違法行(xing)(xing)為的(de)，督促(cu)違法行(xing)(xing)為人及時改正(zheng)，完善管理制度，合法合規經營；

二(er)是(shi)其他法律法規有規定(ding)的(de)，按照有關規定(ding)進(jin)行監管，根據違法行為的(de)事實、性質、情節和社會危害程度，依法適用警告、通報(bao)批評等(deng)其他種類的(de)行政(zheng)處罰，從源頭(tou)上(shang)避免重復罰款；

三是隨(sui)著(zhu)科(ke)技的進步，對于能夠通過(guo)數(shu)據(ju)共享等方式實(shi)(shi)現管理目的的，由(you)有關行政機關通過(guo)信息(xi)化手段進行查(cha)驗和(he)監(jian)管，切實(shi)(shi)減(jian)輕(qing)企業和(he)群眾(zhong)的負擔(dan)。

司法部有關負責人明確指出，行政機關要堅持執法為民，罰(fa)款不是目(mu)的，只(zhi)是手段。

要(yao)通過罰(fa)(fa)(fa)款等(deng)處罰(fa)(fa)(fa)預防、糾正和懲(cheng)戒違(wei)反行政(zheng)管理秩序(xu)的(de)(de)(de)行為(wei)，維護(hu)公共(gong)(gong)利(li)益和社會(hui)秩序(xu)，保(bao)護(hu)企業(ye)和群眾的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益，不(bu)得違(wei)法(fa)實施(shi)罰(fa)(fa)(fa)款，不(bu)得為(wei)了罰(fa)(fa)(fa)款而罰(fa)(fa)(fa)款，堅(jian)決杜絕逐利(li)執法(fa)，嚴禁下(xia)達罰(fa)(fa)(fa)沒指標(biao)。2021年國(guo)(guo)務院發布的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)進(jin)一步貫徹(che)實施(shi)<中華人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)行政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)法(fa)>的(de)(de)(de)通知(zhi)》明確要(yao)求，財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)加強對罰(fa)(fa)(fa)繳分(fen)離、收支兩條線(xian)等(deng)制度實施(shi)情況的(de)(de)(de)監(jian)督，會(hui)同司(si)法(fa)行政(zheng)等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)按規定開(kai)展(zhan)專項監(jian)督檢查，司(si)法(fa)部(bu)(bu)將配合(he)財政(zheng)部(bu)(bu)做好有(you)關(guan)工作。

封(feng)面圖片來源：新華社