每(mei)經編輯｜段(duan)煉    ;

近日(ri)，溫州市民(min)政局在其官網發布了“征求(qiu)《溫州市低(di)收入家庭界定和(he)綜合幫扶工作指引（試行）》（征求(qiu)意(yi)見稿） 修改意(yi)見的公(gong)告”。

公告表示，溫州市擬以人均年收入3.35萬元（3口之家10萬元）為界劃定低收入家庭收入標準線，并輔(fu)以30條幫扶措施，“一戶一策”解決困難需求。

目前(qian)，該(gai)意見稿正在溫州(zhou)市民政局官網征求意見。

據澎(peng)湃(pai)新(xin)聞，去年溫州市居民人均可支配收入59588元，按常住(zhu)地分，城鎮居(ju)民、農村(cun)居(ju)民人均可(ke)支配收入分別為69678元和35844元。

今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，全市全體(ti)常住居民人均可支(zhi)配收入33458元，較上年(nian)(nian)同期增(zeng)(zeng)加1779元，扣除(chu)價(jia)格(ge)因素(su)增(zeng)(zeng)長4.2%。

據(ju)《征求意(yi)見稿》，低收入家(jia)(jia)庭(ting)是指經授權進行經濟狀況核對后，人均年收入低于3.35萬(wan)元(yuan)且財產(chan)狀況符合條件的家(jia)(jia)庭(ting)，暫(zan)定(ding)分三類(lei)，通(tong)過三種途徑界定(ding)：

第一類(lei)為在冊特困、低(di)保(bao)和低(di)邊(bian)（最低(di)生活保(bao)障(zhang)邊(bian)緣）對象家庭，直接(jie)認(ren)定(ding)為低(di)收(shou)入家庭。

第(di)二類將救助職能部(bu)門實(shi)施專(zhuan)項救助的(de)對(dui)象(xiang)、近2年內退(tui)出(chu)特(te)困、低保和(he)低邊對(dui)象(xiang)等人員納入動(dong)態(tai)監測，當人員出(chu)現(xian)支出(chu)驟增、收入驟減變化(hua)時，通過自動(dong)發送短信、基層電話回(hui)訪等，主動(dong)告知低收入家庭(ting)申請途徑(jing)，經(jing)對(dui)象(xiang)本(ben)人及其家庭(ting)成員授權后(hou)開(kai)展線(xian)上經(jing)濟(ji)狀況核對(dui)，符合(he)條件的(de)納入低收入家庭(ting)幫扶范圍。

第三類為在(zai)“浙里辦”在(zai)線系統低收入(ru)(ru)家庭(ting)界定申請(qing)入(ru)(ru)口自主(zhu)登錄申請(qing)，符合條(tiao)件的，經屬地民政部門界定后(hou)納入(ru)(ru)管(guan)理。

據(ju)《征求(qiu)意(yi)見稿》，申請家庭同時符合以下情形的，認定為低收入家庭：

1.家庭人均年收入低于3.35萬元。

2.家庭人均貨幣財產低于(yu)所在縣（市、區）上年度全體居民人均可支(zhi)配收(shou)入(ru)的1.5倍。

3.家(jia)庭(ting)成員名(ming)下無非居(ju)(ju)住類房屋（如商鋪(pu)、辦公(gong)樓、廠房、酒(jiu)店式公(gong)寓等），但有“居(ju)(ju)改非”房屋兼做家(jia)庭(ting)唯一居(ju)(ju)住場所的(de)除(chu)外。

4.家庭成員名下僅有(you)1套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)或無房(fang)(fang)，或者有(you)2套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)且人均(jun)建筑(zhu)(zhu)面積不高于(yu)統計部(bu)門公布的上年度(du)當地(di)人均(jun)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建筑(zhu)(zhu)面積。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)包括產權(quan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、公（廉）租房(fang)(fang)、宅基(ji)地(di)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)等。

5.家庭成員(yuan)名下無(wu)生活用(yong)機(ji)動車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)，或僅(jin)有一輛(liang)(liang)(liang)(liang)車(che)(che)且車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)價格低于(yu)當地(di)同(tong)期15倍年最低生活保障標準(zhun)(zhun)（車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)價格以首次買賣的購置稅發(fa)票為準(zhun)(zhun)）。

6.家庭成員在各類企業中認繳出資(zi)額，累計(ji)不超過30萬(wan)元（含）。

7.縣級以上政府規(gui)定(ding)的其他符合的情形。

據介紹，低收入家庭原則上每年復核一次。《征求意見(jian)稿》提出部門政(zheng)策幫扶、社(she)會力量幫扶兩類措施，如按(an)比例設置吸納(na)低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭(ting)就業(ye)(ye)的“幸福(fu)崗位”，為符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的困難(nan)家(jia)庭(ting)應(ying)屆高校畢(bi)業(ye)(ye)生提供(gong)一次(ci)性求職創業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)，為符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭(ting)提供(gong)創業(ye)(ye)擔保貸款(kuan)及貼(tie)息，為符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的義務教育(yu)學(xue)校低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭(ting)學(xue)生資(zi)助免費營(ying)養午餐(can)，為符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭(ting)發放住房租賃補(bu)貼(tie)等。

部門政策幫(bang)扶(fu)

各(ge)地各(ge)部門結合(he)各(ge)自(zi)的實際(ji)情況，統籌國家、省級(ji)、市級(ji)、縣級(ji)等各(ge)類幫扶(fu)資源，按照政策整合(he)與創新相結合(he)的要(yao)求，制定(ding)“個(ge)性+共性”幫扶(fu)政策工具箱(xiang)。具體政策舉措建議包括(kuo)但不限于如下：

1.建設公(gong)益(yi)性崗(gang)位資源庫(ku)；

2.按比例設置吸納低收入家庭就業的(de)“幸福崗位(wei)”；

3.為符合條件的困難家庭應屆(jie)高校畢業生提供一次性求(qiu)職創業補貼；

4.為符合條件的低收入家庭提供創業擔保貸款及貼息；

5.提供就(jiu)業指導(dao)、崗位介紹等就(jiu)業援助(zhu)；

6.為(wei)有就(jiu)業培訓需(xu)求的低收入家(jia)庭(ting)提供就(jiu)業技能提升培訓；

7.為符合條件(jian)的(de)低(di)收入家庭提供(gong)法律咨詢援助服務；

8.為符合條件的低收入家庭的未成年子女、已成年未獨立生活子女落實就學補助政策；

9.為符合條件的義務教育學校低收入家庭(ting)學生資助免費營養(yang)午(wu)餐；

10.及(ji)時將(jiang)符合低(di)保(bao)、低(di)邊、特困條件(jian)的低(di)收(shou)入家庭(ting)成(cheng)員(yuan)納入兜(dou)底保(bao)障范圍；

11.為遭遇(yu)突發事件、意外(wai)傷害(hai)、重(zhong)大疾病等特殊(shu)原因(yin)導(dao)致基本(ben)生(sheng)活陷入困境的(de)低收入家庭實施臨時(shi)救(jiu)助(zhu)；

12.為符(fu)合條(tiao)件(jian)的低收(shou)入家庭依申請優(you)先定向安排實物保障(zhang)性租賃住(zhu)房；

13.為符合條件的低收入家庭發放住房租賃補貼；

14.為符合條件的低收入家庭定額扣(kou)減(jian)用(yong)水、用(yong)電(dian)、天然氣(qi)、有線電(dian)視初裝(zhuang)費及(ji)視聽維(wei)護費等費用(yong)；

15.為符合(he)條件(jian)的低(di)收入家庭實行“一(yi)戶一(yi)策”，通(tong)過“共富(fu)議事廳”等形式協(xie)調個性化困難解決。

社會(hui)力量幫扶(fu)

積極引導國(guo)有(you)單位、民營企業、社會(hui)機構、社會(hui)組(zu)織、志愿者等(deng)各(ge)方力量，有(you)序參與(yu)低(di)(di)收(shou)入家庭(ting)(ting)綜合幫扶(fu)工作，不斷(duan)擴大低(di)(di)收(shou)入家庭(ting)(ting)綜合幫扶(fu)服務供給。具體(ti)政策(ce)舉措(cuo)建議包(bao)括但不限于如(ru)下：

1.入(ru)戶(hu)開展低收入(ru)家庭需求排(pai)摸；

2.開展低收(shou)入家庭創(chuang)業就業能力評估；

3.為低收入家庭中有創業就業需求的人員提供技能培訓；

4.為各階段低收入家庭學生提供助學資助；

5.為低收入家庭子女提供課業培訓、心理關愛等公益輔導；

6.開展低收入家庭居住環境“煥新”項目(mu)；

7.開展“送家電助困”活動；

8.鼓勵慈善力量資助低收入家庭參加城鄉居(ju)民基本(ben)醫療保險和全(quan)民健康補(bu)充醫療保險；

9.為低收入家庭子女提供能力拓展、社會融入等培訓；

10.開展低收入(ru)家庭成員高發病(bing)篩查；

11.提供低(di)收入家庭成(cheng)員健康預防監(jian)測(ce)服(fu)務；

12.為低收入家(jia)庭中(zhong)的(de)自閉癥(zheng)(zheng)、孤獨癥(zheng)(zheng)、精(jing)神障礙等(deng)特殊人群提供專業化個(ge)案幫扶(fu)；

13.為低收(shou)入(ru)(ru)家庭中的社(she)區矯正、刑(xing)滿釋放(fang)等特殊人群(qun)提供(gong)社(she)會融入(ru)(ru)專業化個(ge)案幫扶(fu)；

14.為低收入家庭中的失能、失智及高齡老年人提供養老服務；

15.為(wei)有需求(qiu)的低收入家庭提供助殘(can)、照料、護理、康復等個性化上門服(fu)務。

據介紹，該征求意(yi)見稿有兩項創(chuang)新亮點：

一是創(chuang)新低收(shou)入家庭界(jie)定(ding)方法。我們依據(ju)省“擴中(zhong)”“提低”行動方案對(dui)中(zhong)等收(shou)入家庭（10萬(wan)元(yuan)(yuan)至50萬(wan)元(yuan)(yuan)）的表(biao)述，探(tan)索制定(ding)低收(shou)入家庭判(pan)定(ding)規則，暫定(ding)以(yi)人(ren)均年收(shou)入3.35萬(wan)元(yuan)(yuan)（3口之家10萬(wan)元(yuan)(yuan)）為界(jie)，劃定(ding)低收(shou)入家庭收(shou)入標(biao)準線(xian)。

二是創(chuang)新綜合幫(bang)扶(fu)(fu)舉(ju)措(cuo)。聚焦“提(ti)低”目(mu)標，打造“共性+個性”的政(zheng)策(ce)工具箱，促(cu)進(jin)幫(bang)扶(fu)(fu)資源與“人”的高效精(jing)準對接，“一(yi)戶一(yi)策(ce)”解決(jue)他(ta)們困難需求，推動(dong)低收入家庭幫(bang)扶(fu)(fu)從兜底型(xing)救助向發(fa)展型(xing)幫(bang)扶(fu)(fu)轉變。

編輯|段(duan)煉 杜恒峰

校對|程(cheng)鵬

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每日經濟新聞綜合自溫州(zhou)市民政局網站(zhan)、澎湃新(xin)聞、溫州(zhou)晚報等(deng)

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