每經(jing)記者｜李可愚    每經(jing)編輯｜陳星    

近日，國務院辦公廳印發《關于進一步規范(fan)行(xing)政裁量權基準制定和管理工作的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。

《意(yi)見》明確(que)，要嚴格(ge)履行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)制(zhi)定(ding)職責，嚴格(ge)規(gui)范行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)制(zhi)定(ding)權限。行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關可以根據工作需(xu)要依法制(zhi)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)。要準(zhun)確(que)規(gui)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)內容，推(tui)動(dong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰裁(cai)量(liang)適(shi)當、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可便捷(jie)高(gao)效、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)征(zheng)(zheng)收征(zheng)(zheng)用公平合理，規(gui)范行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)確(que)認、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)給付、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢查行(xing)(xing)(xing)(xing)為。

要(yao)嚴格行政裁量權(quan)基準制(zhi)定程序，加強制(zhi)發(fa)程序管理，健(jian)全工(gong)作機制(zhi)，根(gen)據行政裁量權(quan)的(de)類型確定行政裁量權(quan)基準的(de)發(fa)布形式。充(chong)分(fen)研究(jiu)論證(zheng)，確保行政執法(fa)適用(yong)的(de)具體標準科學(xue)合理、管用(yong)好(hao)用(yong)。

《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)注意(yi)到，《意(yi)見》還著重指出，要依法合理細化(hua)具體情節、量化(hua)罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止(zhi)(zhi)以罰款進行創收，嚴格禁止(zhi)(zhi)以罰款數額進行排名或者(zhe)作(zuo)為績效考(kao)核(he)的指標。

數據(ju)來源(yuan)：政(zheng)府網站(zhan)、南方周末整理 視覺(jue)中國圖 楊(yang)靖制(zhi)圖

依法制定行政裁量權基準

行(xing)(xing)政裁(cai)量權(quan)基準(zhun)是(shi)行(xing)(xing)政機關結合本(ben)地區本(ben)部(bu)門(men)行(xing)(xing)政管理實際，按照裁(cai)量涉及的不同事實和情(qing)節(jie)，對法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章中(zhong)的原(yuan)則性規定(ding)或(huo)者(zhe)具(ju)有(you)一定(ding)彈性的執法(fa)(fa)權(quan)限、裁(cai)量幅度(du)等(deng)內容進(jin)行(xing)(xing)細化(hua)量化(hua)，以特定(ding)形式向社會公布并(bing)施行(xing)(xing)的具(ju)體執法(fa)(fa)尺度(du)和標(biao)準(zhun)。

《意(yi)見》強調，規范行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權基準制定和(he)管理，對保障法律、法規、規章有(you)效實(shi)施，規范行(xing)政(zheng)執法行(xing)為，維護社會公平(ping)正義具有(you)重要意(yi)義。

《意見》明確，行(xing)(xing)政(zheng)機關可以根據工作需要(yao)依法制定行(xing)(xing)政(zheng)裁量權基準。無法律、法規、規章依據，不得(de)增(zeng)加(jia)行(xing)(xing)政(zheng)相對人的義務或者減損行(xing)(xing)政(zheng)相對人的權益。

對同一(yi)行(xing)(xing)政(zheng)執法事項，上(shang)級行(xing)(xing)政(zheng)機關已經制定行(xing)(xing)政(zheng)裁量(liang)權(quan)基(ji)準的，下級行(xing)(xing)政(zheng)機關原則上(shang)應(ying)直接適用(yong)(yong)；如下級行(xing)(xing)政(zheng)機關不能(neng)直接適用(yong)(yong)，可以結合本地區經濟社會發展狀況，在(zai)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的行(xing)(xing)政(zheng)裁量(liang)權(quan)范(fan)圍內進(jin)行(xing)(xing)合理細化量(liang)化，但不能(neng)超(chao)出上(shang)級行(xing)(xing)政(zheng)機關劃定的階次或者幅度。

明確提出堅決避免亂罰款

《每日(ri)經濟新聞》記者注意到(dao)(dao)，《意見》發(fa)布后，“堅(jian)決避免(mian)亂罰款，嚴(yan)格(ge)禁止以罰款進行創收”的表述受到(dao)(dao)社會普(pu)遍關注。

司法(fa)部有(you)關負責(ze)人指出(chu)，以罰代管、逐利執(zhi)法(fa)、過度處(chu)罰等問(wen)題(ti)飽(bao)受(shou)社會詬病。為有(you)效防止和避免(mian)這些(xie)問(wen)題(ti)的發生，《意(yi)見(jian)》對規范行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁(cai)(cai)量權作了專門規定，明確要推動(dong)行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁(cai)(cai)量適(shi)當。

一是(shi)要求行政機關要根據(ju)違(wei)法行為的(de)事(shi)實、性(xing)質、情節以(yi)及社會危(wei)害程度細化量化行政處罰(fa)(fa)裁量權基(ji)準，防止過(guo)罰(fa)(fa)不相適應、重責輕罰(fa)(fa)、輕責重罰(fa)(fa)。

二是(shi)為了(le)防止逐(zhu)利執法，明確要求依(yi)法合理細化(hua)具體情節、量化(hua)罰(fa)款(kuan)幅(fu)度，堅決避免亂罰(fa)款(kuan)，嚴格禁止以(yi)罰(fa)款(kuan)進行(xing)創收(shou)，嚴格禁止以(yi)罰(fa)款(kuan)數(shu)額進行(xing)排名或者(zhe)作為績效(xiao)考核的指標。

三(san)是為了防止(zhi)以罰(fa)代管，按照(zhao)新(xin)修訂的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，明(ming)確實施行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，要(yao)堅(jian)持(chi)過(guo)罰(fa)相當(dang)、寬嚴相濟，避免(mian)畸輕畸重(zhong)、顯失公平。堅(jian)持(chi)處(chu)罰(fa)與教育(yu)相結合，發揮(hui)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)教育(yu)引(yin)導公民、法(fa)(fa)人和其他(ta)組(zu)織自覺(jue)守(shou)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)作用。對當(dang)事人的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行為依(yi)法(fa)(fa)不予行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)，行政(zheng)(zheng)機關要(yao)加強(qiang)對當(dang)事人的(de)(de)(de)批評教育(yu)，防止(zhi)違法(fa)(fa)行為再(zai)次發生。

中(zhong)央黨校（國家(jia)行政學院）教授竹立家(jia)在接受《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者電話(hua)采訪時分(fen)析(xi)：“當前我們可(ke)以看到，在行政執(zhi)法過程中(zhong)出現了(le)一些(xie)過度執(zhi)法的現象，群眾對此反映比較強烈，需要整治，而日前發(fa)布的有關《意見》就(jiu)釋放(fang)了(le)這樣的信號(hao)。”

《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者注(zhu)意到，為進(jin)一步推進(jin)“放管(guan)服”改革、優化(hua)營商環境，國務院日前(qian)印發《關于取(qu)消和調(diao)整(zheng)一批罰(fa)款(kuan)事項(xiang)的(de)決定》，取(qu)消和調(diao)整(zheng)了公(gong)安、交通運輸、市場監管(guan)領(ling)域(yu)行政(zheng)法規和部門規章設定的(de)53個罰(fa)款(kuan)事項(xiang)，其中(zhong)，取(qu)消29個罰(fa)款(kuan)事項(xiang)，調(diao)整(zheng)24個罰(fa)款(kuan)事項(xiang)。

具(ju)體來看，對(dui)取得生(sheng)產許可(ke)證(zheng)的(de)企業未依照(zhao)規定定期提交報告(gao)，逾(yu)期未改(gai)正行(xing)為的(de)罰(fa)款；對(dui)未經(jing)許可(ke)制造(zao)、修理計量(liang)器具(ju)等行(xing)為的(de)罰(fa)款；以及(ji)對(dui)道(dao)路貨運經(jing)營者不按照(zhao)規定隨車攜帶道(dao)路運輸(shu)證(zheng)行(xing)為的(de)罰(fa)款等，此次都被取消(xiao)。