每經記(ji)者｜李彪    每經編(bian)輯｜陳旭    

反電(dian)信(xin)(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)(zha)騙立(li)法工作取(qu)得新進展——反電(dian)信(xin)(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)(zha)騙法草(cao)案三次審議稿擬(ni)作相關修改，增(zeng)加人民(min)法院(yuan)、人民(min)檢察(cha)院(yuan)發(fa)揮審判(pan)、檢察(cha)職能，依法防范、懲治電(dian)信(xin)(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)(zha)騙犯罪的(de)(de)規定，以進一步加大(da)對電(dian)信(xin)(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)(zha)騙違(wei)法犯罪人員的(de)(de)懲戒力度。

8月(yue)26日，全國人大(da)常委會(hui)法制工作委員(yuan)會(hui)舉行記(ji)者(zhe)會(hui)，發言人楊合慶介紹立(li)法工作有關(guan)情況并回答記(ji)者(zhe)提問。

楊(yang)合慶(qing)介紹(shao)，根據十三(san)屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)第122次(ci)委員(yuan)長會(hui)(hui)議的(de)初步安排，十三(san)屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)第36次(ci)會(hui)(hui)議將(jiang)于8月(yue)30日(ri)(ri)至9月(yue)2日(ri)(ri)在(zai)北京召開(kai)。會(hui)(hui)議將(jiang)審議反電信網絡(luo)詐(zha)騙法(fa)(fa)草(cao)(cao)案、農(nong)產品質量安全(quan)法(fa)(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)案、野生動物保護法(fa)(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)案等。

《每(mei)日經濟新聞》記者在記者會上了(le)解到(dao)，提請全國(guo)人(ren)大常委會審(shen)議的(de)(de)反電信(xin)(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)法(fa)草案(an)三次(ci)審(shen)議稿加大對電信(xin)(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)違法(fa)犯罪人(ren)員(yuan)的(de)(de)懲(cheng)戒力度，增加規定對從事電信(xin)(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)犯罪及關聯犯罪的(de)(de)人(ren)員(yuan)，可以按(an)照國(guo)家有(you)關規定記入(ru)信(xin)(xin)用記錄，并采取相應的(de)(de)懲(cheng)戒措(cuo)施。

1.2萬公眾對草案提意見

2021年10月十三屆全國人大常委會第31次會議(yi)(yi)和2022年6月常委會第35次會議(yi)(yi)對反電信網(wang)絡詐騙(pian)法草(cao)案進(jin)行了兩次審(shen)議(yi)(yi)。草(cao)案經二(er)次審(shen)議(yi)(yi)后，在中國人大網(wang)公布了草(cao)案的(de)全文，向(xiang)社會公開(kai)征求意見(jian)。

楊(yang)合(he)慶介紹，對于反電信(xin)網絡詐騙法草(cao)案二次審議稿，共有12390位公眾提出了(le)28406條意見，意見主要有三(san)個方面(mian)：

一是，建議加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員(yuan)的懲戒(jie)力(li)度。

二(er)是，加(jia)強追贓(zang)挽(wan)損(sun)工作(zuo)，建立電信網絡詐騙受害者群體的(de)幫扶救助制(zhi)度(du)和措施，完(wan)善(shan)涉(she)詐資金(jin)處置制(zhi)度(du)，盡量為受害者多挽(wan)回財產損(sun)失。

三是，充(chong)實(shi)完善(shan)宣(xuan)傳教(jiao)育防范(fan)方面的規定(ding)，提高公眾(zhong)的防范(fan)意識(shi)和能力(li)，增(zeng)加對重點人員的防范(fan)宣(xuan)傳，鼓勵群眾(zhong)舉報獎勵等(deng)規定(ding)。

為此，提請全國人大常委會(hui)審議的反電信網絡(luo)詐騙(pian)法草(cao)案三(san)次(ci)審議稿擬作如下(xia)主(zhu)要(yao)修改：

一是在規(gui)(gui)定政府(fu)及其有關部門職責的(de)(de)基(ji)礎上，增加人(ren)民法(fa)院、人(ren)民檢(jian)察院發揮審判、檢(jian)察職能，依(yi)法(fa)防范、懲治電信網絡詐騙(pian)犯罪的(de)(de)規(gui)(gui)定，增加公安機關建(jian)立完善相關工作機制、加強能力(li)建(jian)設的(de)(de)規(gui)(gui)定。

二是加(jia)大對(dui)電信(xin)(xin)網絡詐(zha)騙違法犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)人(ren)員(yuan)的(de)懲(cheng)戒力度(du)。包(bao)括(kuo)：增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)對(dui)從事(shi)電信(xin)(xin)網絡詐(zha)騙犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)及關(guan)聯犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)的(de)人(ren)員(yuan)，可以按照國家有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)記入信(xin)(xin)用記錄，并(bing)采取(qu)相應(ying)的(de)懲(cheng)戒措施；進一步(bu)(bu)加(jia)大對(dui)尚(shang)不構(gou)成(cheng)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)人(ren)員(yuan)的(de)行政處罰力度(du)；進一步(bu)(bu)明確電信(xin)(xin)網絡詐(zha)騙分子除依法承(cheng)擔刑事(shi)責任(ren)、行政責任(ren)以外，造成(cheng)他(ta)人(ren)損(sun)害的(de)，還應(ying)當依法承(cheng)擔民事(shi)責任(ren)。

三是加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)教育防范。包括：增加(jia)規定(ding)加(jia)強(qiang)對(dui)老年(nian)(nian)人、青少年(nian)(nian)等群(qun)體的(de)(de)宣傳(chuan)教育，增強(qiang)宣傳(chuan)教育的(de)(de)針對(dui)性、精(jing)準性；要求有(you)關行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)對(dui)本領域(yu)新出現的(de)(de)電信網絡(luo)詐騙(pian)手段及時(shi)向用戶作出提(ti)醒；規定(ding)公眾舉報電信網絡(luo)詐騙(pian)的(de)(de)獎勵制(zhi)度。

四是(shi)完善(shan)涉(she)詐異常情形處(chu)置(zhi)的(de)(de)申(shen)訴制度，增加規定有關方面應當將處(chu)置(zhi)原因(yin)、救濟(ji)渠道等(deng)告(gao)知被處(chu)置(zhi)的(de)(de)對(dui)象，并按照誰(shui)決(jue)定、誰(shui)負(fu)責的(de)(de)原則建立(li)完善(shan)申(shen)訴渠道。

五是規定(ding)人民(min)檢察院在履(lv)行(xing)(xing)反電信網絡(luo)詐騙(pian)職(zhi)責中(zhong)，對(dui)于(yu)侵害國家和社會公共利益的(de)行(xing)(xing)為，可以(yi)依法(fa)向(xiang)人民(min)法(fa)院提起(qi)訴(su)訟。

變重打擊為打防管控并重

我(wo)國(guo)刑法(fa)、刑事訴訟法(fa)等有關(guan)法(fa)律對如何懲(cheng)治電信網絡(luo)詐騙(pian)犯罪(zui)都(dou)作了(le)非常具(ju)體的(de)規(gui)定(ding)，并(bing)且(qie)刑法(fa)的(de)相關(guan)規(gui)定(ding)還多次(ci)作了(le)修(xiu)改完善，依法(fa)追究電信網絡(luo)詐騙(pian)犯罪(zui)分子(zi)的(de)刑事責任，法(fa)律依據是比較充(chong)分的(de)。同時(shi)，在實踐中，政府和(he)有關(guan)部(bu)門近(jin)年來采取了(le)多項舉措(cuo)來預防、懲(cheng)治電信網絡(luo)詐騙(pian)犯罪(zui)，取得了(le)一定(ding)的(de)成效(xiao)。

但是總體(ti)看，當前電信網絡詐騙活動仍然(ran)十分猖獗，嚴(yan)重(zhong)危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yan)重(zhong)損害了社會誠信和(he)國家形象。

此(ci)次，我(wo)國專門制定反電(dian)信網絡詐騙法，又(you)有哪(na)些特點呢？

楊(yang)合慶(qing)指出，一是立足綜合治理、源頭治理和依(yi)法(fa)治理，側重(zhong)前(qian)端防范。該法(fa)針對電(dian)信網絡詐騙發生的(de)信息鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)、技術鏈(lian)、人員鏈(lian)等各個環(huan)節，加強防范性(xing)制(zhi)度措施建設，變“亡羊(yang)補牢”為“未雨綢(chou)繆”，變重(zhong)“打(da)擊”為“打(da)防管(guan)控(kong)”并重(zhong)。

二是，這部法律是一部“小切(qie)口”的專門法律，堅持問(wen)題導向，堅持急用先行，目的就是要(yao)適應當前實(shi)踐(jian)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)，為打(da)擊(ji)治理(li)電信(xin)網絡(luo)詐騙提供有力(li)的法律支撐(cheng)。

三是壓實各方(fang)責(ze)(ze)任(ren)。反電詐(zha)法草案對地方(fang)政府的(de)(de)屬地責(ze)(ze)任(ren)、行業(ye)主管部門(men)的(de)(de)監管責(ze)(ze)任(ren)、政法部門(men)的(de)(de)懲治責(ze)(ze)任(ren)、企(qi)業(ye)的(de)(de)防(fang)范責(ze)(ze)任(ren)、公民提高防(fang)范意識等作出了全面規定，組合(he)出拳，形成合(he)力。

“我們相(xiang)信(xin)，隨著反(fan)電信(xin)網絡詐(zha)(zha)騙法的(de)制(zhi)定(ding)和(he)(he)實施，必將能夠遏(e)制(zhi)電信(xin)網絡詐(zha)(zha)騙犯罪多發的(de)勢頭(tou)，維護人民群眾的(de)切(qie)身利(li)益，維護社(she)會(hui)穩定(ding)和(he)(he)社(she)會(hui)安全。”楊合(he)慶(qing)說。

封(feng)面圖片來源：新華社