每經(jing)記者｜程(cheng)曉(xiao)玲    每經(jing)編(bian)輯｜楊歡

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今年開年，兩座廣(guang)東制(zhi)造代(dai)表城(cheng)市(shi)均站上新的發展起點(dian)。

在2021年東莞(guan)地(di)區(qu)生產(chan)總值破萬(wan)億元后，廣東坐擁4座萬(wan)億GDP城市，與江蘇并(bing)列(lie)全國第一(yi)。

作為第一梯(ti)隊(dui)，廣深核心引擎功能(neng)愈加強勁(jing)。而(er)佛(fo)山、東(dong)莞兩個制造(zao)業重鎮(zhen)，經濟總量(liang)也(ye)已(yi)接(jie)近(jin)全省(sheng)的1/5，規上工業增(zeng)加值占(zhan)全省(sheng)近(jin)三成。

8月26日、29日，廣東省委、省政府(fu)先(xian)后發布《關(guan)于支持(chi)佛山新(xin)時(shi)代加快高(gao)質量(liang)發展建設制(zhi)造業創新(xin)高(gao)地的(de)意見》和《關(guan)于支持(chi)東莞(guan)新(xin)時(shi)代加快高(gao)質量(liang)發展打造科創制(zhi)造強市(shi)的(de)意見》，支持(chi)佛山和東莞(guan)“全面提升(sheng)發展能級”，“增強珠三(san)角地區(qu)核心引擎的(de)戰(zhan)略支撐”。

4天之內連發(fa)兩份重磅文件(jian)，不僅(jin)對(dui)兩市戰(zhan)略定位及發(fa)展目標、制(zhi)造業及科技創新提出明確要求，同時提到對(dui)佛(fo)山、東(dong)莞“賦(fu)予部分省級經濟社會(hui)管(guan)理(li)權限”，“加強用地、用林要素支(zhi)撐”等。

兩座萬億(yi)工業大市被(bei)賦(fu)予新使(shi)命，能(neng)否支(zhi)撐(cheng)廣東坐(zuo)穩“工業第一大省”？

危機

2021年，江(jiang)蘇以13645億(yi)元的經(jing)濟增量超過廣東（13609億(yi)元），一度引(yin)發“江(jiang)蘇即將趕(gan)超廣東”的討(tao)論(lun)。

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作為全(quan)國唯二的(de)GDP超十萬億大省，廣東和(he)江蘇(su)經濟總量已(yi)超越全(quan)球90%以上的(de)國家。兩省之間你追我(wo)趕的(de)競爭(zheng)更是持續已(yi)久。

數據顯示，在1978年(nian)前后，廣東(dong)的經濟(ji)總量(liang)在全國第五(wu)名左右，低于(yu)上海、江(jiang)蘇(su)(su)(su)、遼寧和山(shan)東(dong)。直到1989年(nian)實現對(dui)江(jiang)蘇(su)(su)(su)的反(fan)超，此后江(jiang)蘇(su)(su)(su)對(dui)廣東(dong)追趕的腳步從未停止。

從近10年數據來看，廣東和(he)江蘇之間經濟總量(liang)差距(ju)在2019年達到峰(feng)值（9330億元(yuan)）后(hou)，此后(hou)兩年逐漸(jian)縮小。

“工業(ye)是國民(min)經濟的主體，工業(ye)穩則經濟穩。”在(zai)粵蘇兩省的競爭中，工業(ye)一直是外界關(guan)注焦點(dian)。

2021年廣(guang)東、江(jiang)蘇工(gong)(gong)業(ye)增加值(zhi)(zhi)分別達到45142.95億(yi)元、44634.07億(yi)元，占全國比(bi)重均超(chao)過12%。而這也(ye)是近十年來(lai)兩省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)增加值(zhi)(zhi)差距最(zui)小的一年——從2012年廣(guang)東領先江(jiang)蘇1583億(yi)元，至去年領先優(you)勢縮(suo)小至508億(yi)元。

2022年(nian)賽(sai)程已過半，從上(shang)半年(nian)數據來看，廣(guang)東(dong)外(wai)貿進出(chu)口還保持總量優(you)勢，但增速有所放緩，消費(fei)方面(mian)各地普遍(bian)受(shou)疫(yi)情(qing)等不確定因素(su)影(ying)響，在(zai)此情(qing)況下，穩(wen)工(gong)業相(xiang)當于穩(wen)第一。

數據顯(xian)示，上半年江蘇規上工業增加值(zhi)增速為(wei)2.1%，略低(di)于廣東的3.5%。不過，進入第(di)三季度(du)，江蘇“回血”態勢已十分明顯(xian)——

公開數據顯示，1-7月(yue)，江蘇省(sheng)規上工業增加值同(tong)比(bi)增長2.7%，比(bi)上半(ban)年提升0.6個百分點；廣東則同(tong)比(bi)增長3.2%，較上半(ban)年下(xia)降0.3個百分點。

方向

坐穩工業第(di)一大省，壓力給到省內制造“雙子(zi)星”——佛山(shan)和東莞。

2021年(nian)，我國共(gong)有11個(ge)城市工(gong)業增加值超過5000億元，廣東4座萬(wan)億城市全部入列。其中(zhong)，佛山、東莞的(de)工(gong)業增加值，甚至超過了不少(shao)強省會城市。

依托制(zhi)造業的支(zhi)撐，佛山(shan)與東莞(guan)“前后腳(jiao)”進入了萬億GDP城(cheng)(cheng)市俱樂(le)部。這一過程中，兩市經濟規模(mo)一度非常接近，也引(yin)發(fa)了坊間對“誰是廣東第三(san)城(cheng)(cheng)”的討論。

去(qu)年底印發的(de)《廣東省新型城(cheng)鎮化(hua)規劃（2021—2035年）》中(zhong)，佛(fo)山、東莞均被定位為“省級經濟中(zhong)心(xin)城(cheng)市”，同獲(huo)支持建設粵港澳大(da)灣區(qu)制造業高質量發展示(shi)范區(qu)。

同類(lei)標簽下，兩座(zuo)制造業(ye)大市(shi)卻面臨(lin)著不同的(de)轉(zhuan)型難題——佛山民營經(jing)濟"家(jia)底"厚實(shi)但仍困(kun)在(zai)傳統(tong)產業(ye)的(de)轉(zhuan)型升級里，東莞新經(jing)濟崛起但不得不面臨(lin)營商成本提(ti)高(gao)等考驗。

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這(zhe)一(yi)次(ci)，兩市戰略定(ding)位(wei)、產業(ye)發展目標及路線圖得到進(jin)一(yi)步明確——圍(wei)繞“制(zhi)造+創新”，廣東分(fen)別支持(chi)佛山(shan)“建設制(zhi)造業(ye)創新高地(di)”，支持(chi)東莞“打造科技創新和先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)強市”。

其中(zhong)(zhong)，佛山要“推(tui)(tui)動產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)和科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)協同發(fa)展，建設具有(you)國際影(ying)響(xiang)力的(de)制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)高(gao)地”，東(dong)莞(guan)則(ze)“以推(tui)(tui)進大灣區綜合(he)性國家科(ke)(ke)學中(zhong)(zhong)心(xin)先(xian)行啟動區建設為抓(zhua)手，建設粵(yue)港澳大灣區前(qian)沿科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)成果策源和轉化(hua)主陣地”。

在兩市重點產業(ye)方(fang)向上，文件也(ye)有明確分工。比如，在先進制造業(ye)方(fang)面——

佛山大力發展智能家(jia)電、新能源汽車(che)、先進材(cai)料、現代輕工紡織、高端裝備(bei)、電子信息(xi)、食品飲料等產(chan)業集(ji)群(qun)，提升產(chan)業鏈(lian)(lian)現代化(hua)水平，推(tui)動融(rong)入高端制造供應鏈(lian)(lian)；

東莞則重點培育萬億元級(ji)(ji)電子信息、五千億元級(ji)(ji)裝備(bei)制造產業，打(da)造一批千億元級(ji)(ji)支(zhi)柱產業，力爭(zheng)到(dao)2025年新(xin)增5個千億元級(ji)(ji)產業集群等(deng)。

目標

最新(xin)印發(fa)的兩份文件不僅為佛山和(he)東莞“量身(shen)定(ding)制”了產業(ye)發(fa)展路線圖，也給兩個省(sheng)級經濟(ji)中心城市整體發(fa)展能級定(ding)下目標。

其(qi)中明確，到(dao)“十(shi)四(si)五”末，佛山(shan)、東莞地(di)(di)區生(sheng)產總(zong)值(zhi)力爭分別達到(dao)1.5萬億(yi)(yi)元、1.3萬億(yi)(yi)元以上；到(dao)2035年(nian)，佛山(shan)地(di)(di)區生(sheng)產總(zong)值(zhi)力爭達到(dao)2.5萬億(yi)(yi)元，東莞則實現在2020年(nian)（9650億(yi)(yi)元）基礎上翻一(yi)番。

圖片來源：東莞市(shi)政府官網(wang)

此外，兩(liang)份文件均重點提到“增強珠三角地區核(he)心引(yin)擎的戰略支撐”。

由于地理位置(zhi)相連，佛(fo)山、東莞的(de)崛(jue)起(qi)與廣(guang)(guang)深(shen)有著(zhu)很大的(de)關(guan)系。當前，廣(guang)(guang)佛(fo)同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)已進入第13個(ge)年(nian)頭，是國(guo)內最早開(kai)始探(tan)索同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)的(de)區域；地處廣(guang)(guang)深(shen)之間的(de)東莞則全(quan)域納(na)入深(shen)圳都市(shi)圈，同(tong)時(shi)承擔著(zhu)對接廣(guang)(guang)深(shen)“雙城(cheng)(cheng)聯動”的(de)使命。

在此(ci)基礎(chu)上，此(ci)次文件進一步明確(que)佛山(shan)“粵港澳大灣(wan)區(qu)西(xi)向門戶城市”的(de)戰略定位，要(yao)求依托承(cheng)東啟西(xi)的(de)區(qu)位特點(dian)，助推珠江口東西(xi)兩岸協(xie)同發(fa)展，強化對粵西(xi)及西(xi)南地(di)區(qu)的(de)輻(fu)射(she)帶動(dong)作用，為廣東打造新發(fa)展格局(ju)戰略支點(dian)提供重要(yao)支撐。

在(zai)增強區域引領(ling)輻射帶(dai)(dai)(dai)動(dong)能(neng)力方面(mian)，明確(que)支持佛山依托廣州都市(shi)圈建設，協(xie)同(tong)聯動(dong)周(zhou)邊城市(shi)融合(he)發(fa)展，引領(ling)帶(dai)(dai)(dai)動(dong)珠江口西岸(an)城市(shi)建設先進(jin)裝備制(zhi)造產業帶(dai)(dai)(dai)，支持佛山與云浮在(zai)氫能(neng)產業等方面(mian)持續深(shen)化合(he)作等。

東莞(guan)則要打造廣深(shen)“雙城”聯(lian)結(jie)紐帶。一方(fang)(fang)面，深(shen)化廣州與東莞(guan)戰略合(he)作，促進(jin)兩市在產業、交通(tong)、人(ren)才、公共(gong)服務等領域融合(he)發展；另一方(fang)(fang)面，加快深(shen)圳都市圈(quan)建設，強化深(shen)圳與東莞(guan)戰略協同(tong)、產業互(hu)補、交通(tong)互(hu)聯(lian)。

此(ci)外，文件還明確(que)支(zhi)持東(dong)莞南部各(ge)鎮與深圳共建產(chan)業合作園區(qu)，攜手(shou)打造電(dian)子信息、人(ren)工(gong)智(zhi)能世界級先進制造業集(ji)群；支(zhi)持完善“深莞惠+河源、汕尾”區(qu)域合作機制等……諸(zhu)多利好加碼，深圳都(dou)市圈無疑將迎來加速期。

當前，經濟大(da)省要(yao)勇挑大(da)量。對廣(guang)東來說，既(ji)要(yao)廣(guang)深兩(liang)大(da)核心城市的帶動引領，也要(yao)有(you)“廣(guang)佛”“深莞(guan)”的抱(bao)團合作，更要(yao)有(you)兩(liang)大(da)制造業“雙子星”的迎難而(er)上。