每(mei)經記者｜張懷(huai)水    每(mei)經編輯｜陳旭    

9月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《養(yang)老托育服(fu)務業紓困扶持若干政策措施》有關情況。

國家發展(zhan)改革委(wei)副秘書(shu)長蘇偉在吹風會上表示，黨中央、國務(wu)(wu)院對(dui)養老(lao)托育服務(wu)(wu)業高度重視，把幫扶這些(xie)企(qi)業紓(shu)困(kun)發展(zhan)作為重點工作。經國務(wu)(wu)院同意，國家發展(zhan)改革委(wei)會同有關部門印發了《養老(lao)托育服務(wu)(wu)業紓(shu)困(kun)扶持若(ruo)干(gan)政策措施》（以(yi)下簡稱(cheng)《措施》），提(ti)出6個方面、26條具體措施，概括起來就是“兩減免(mian)、四(si)支持”。

發展改革委將(jiang)主(zhu)要從三個方(fang)面來(lai)抓好(hao)《措施》落(luo)實：首先是要打好(hao)投資“組合(he)拳”，其次鼓勵(li)社(she)會力(li)量參(can)與(yu)，三是加強(qiang)專(zhuan)業(ye)人才培養。下一步，將(jiang)鼓勵(li)引導(dao)家政企業(ye)積極(ji)參(can)與(yu)規范化居家上(shang)門養老(lao)托育(yu)服務，有(you)效提(ti)升社(she)區居家養老(lao)托育(yu)服務水(shui)平。

資(zi)料來源：民政部、平安證券研究所、艾瑞(rui)咨詢、德(de)邦(bang)研究所 楊靖制(zhi)圖(tu) 視覺中國圖(tu)

實施房租減免等紓困措施

蘇偉在吹風會上表示，這(zhe)(zhe)兩年受新冠(guan)肺炎疫情(qing)等因素影響，部分養老(lao)(lao)托育服(fu)務機(ji)構可持續經營(ying)受到很大沖(chong)擊。國家實施了系列(lie)助企(qi)紓困政策，取得了比較好的成效，但是養老(lao)(lao)托育服(fu)務這(zhe)(zhe)個行業運行起來還有(you)很多困難，普(pu)遍面臨著(zhu)經營(ying)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出(chu)問題。

據蘇偉介紹，2020年(nian)全國有20個省(sheng)份的養(yang)老服務(wu)機構整體虧損，2021年(nian)以(yi)來全行業(ye)困難(nan)進一步加大，托育機構的經營困難(nan)比養(yang)老機構還要更大一些。

“所以行業健康(kang)發展(zhan)和‘一老一小’服(fu)務保障(zhang)受到的(de)影響還是(shi)非常大，亟(ji)需(xu)采(cai)取有(you)力措(cuo)施(shi)來紓(shu)困扶(fu)持(chi)，幫(bang)扶(fu)養老托育(yu)服(fu)務業渡過難關、恢復(fu)發展(zhan)，為(wei)行業保存有(you)生力量。這(zhe)是(shi)政策出(chu)臺的(de)一個大的(de)背景。”蘇偉強調。

中國社科院世(shi)界社保研究(jiu)中心秘書(shu)長房連泉接受《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)電話采(cai)訪時表示，養(yang)老(lao)和(he)(he)托(tuo)育服(fu)務(wu)過去存在供需(xu)結構(gou)上的矛盾，一方面(mian)(mian)市(shi)場需(xu)求(qiu)非常大，另(ling)一方面(mian)(mian)，符合(he)條(tiao)件的養(yang)老(lao)和(he)(he)托(tuo)育服(fu)務(wu)機構(gou)又很少，床位(wei)供不應求(qiu)，關鍵在于成本(ben)高、不賺(zhuan)錢。部分走高端路線的機構(gou)雖然營(ying)收(shou)上去了，但并(bing)不匹配大多數居民的消費能力。

記者(zhe)梳(shu)理發現，按照(zhao)《措(cuo)施》的要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)2022年(nian)，各地(di)對符合條件的養老托育(yu)服務(wu)機(ji)構按照(zhao)50%稅(shui)(shui)(shui)額(e)頂格減征資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)、城(cheng)市維護建(jian)設稅(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)、城(cheng)鎮土地(di)使(shi)用稅(shui)(shui)(shui)、印(yin)花(hua)稅(shui)(shui)(shui)（不含證券交易印(yin)花(hua)稅(shui)(shui)(shui)）、耕地(di)占用稅(shui)(shui)(shui)和(he)教(jiao)育(yu)費附加(jia)、地(di)方教(jiao)育(yu)附加(jia)等(deng)“六稅(shui)(shui)(shui)兩費”。嚴格落實養老托育(yu)服務(wu)機(ji)構用電(dian)、用水、用氣、用熱按居(ju)民生活類價(jia)格執(zhi)行的政策(ce)，鼓勵地(di)方2022年(nian)視情給予進一(yi)步減免優(you)惠。

在(zai)房(fang)租減(jian)免(mian)方面，《措施》提出，養(yang)老服務機構(gou)和托育服務機構(gou)屬于中小微企業和個(ge)體工(gong)商戶范(fan)疇(chou)、承租國有房(fang)屋的，一律免(mian)除租金到2022年底。鼓(gu)勵(li)非國有房(fang)屋租賃主體在(zai)平等協商的基礎上合理分(fen)擔(dan)疫情帶來的損(sun)失。

推動家政與養老托育融合

養老托育是(shi)老百姓普遍關心的(de)大事，蘇偉(wei)表示，發展改革(ge)委主要是(shi)從(cong)三個方面來抓(zhua)好(hao)政(zheng)策落(luo)實。

首先是要打(da)好投(tou)(tou)資(zi)(zi)“組合拳”。蘇偉指(zhi)出，今天的投(tou)(tou)資(zi)(zi)就是明天的供給。國(guo)家發改委將綜合運用中央預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)、地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)專項債(zhai)券以及普惠養(yang)老(lao)專項再(zai)貸款(kuan)等貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)工具(ju)，支持養(yang)老(lao)托育服務設施(shi)建設和(he)項目運營(ying)，充分發揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)“四兩撥千斤”的作用，帶動地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)擴大社(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)。此(ci)外，要以投(tou)(tou)資(zi)(zi)換機(ji)制，鼓勵各地(di)優先通(tong)過公建民(min)營(ying)的方(fang)(fang)(fang)式(shi)，引導運營(ying)能力(li)強的機(ji)構參(can)與到設施(shi)建設和(he)運營(ying)，也能夠有效減輕機(ji)構投(tou)(tou)入(ru)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的壓力(li)。

其(qi)次，鼓(gu)勵社(she)會力(li)量參與(yu)。蘇偉表示，養老托育(yu)服(fu)(fu)務業(ye)處在發(fa)(fa)展(zhan)初(chu)期，行業(ye)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)還需要各方(fang)(fang)的(de)(de)廣泛參與(yu)，實現多元化(hua)(hua)、多樣(yang)化(hua)(hua)、多業(ye)態的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)。近年來，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委積極引導國(guo)有、民營(ying)、營(ying)利性、非營(ying)利性等(deng)各方(fang)(fang)面的(de)(de)主體參與(yu)，鼓(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)居家(jia)(jia)社(she)區(qu)機(ji)構(gou)、線上(shang)線下等(deng)多樣(yang)化(hua)(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)務，同時促(cu)進(jin)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務提質擴容，積極推動家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)與(yu)養老托育(yu)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)。

“下(xia)一步，將鼓(gu)勵引導家政企業積極參與(yu)規(gui)范(fan)化(hua)居家上(shang)門養老托育(yu)服(fu)務(wu)，有效提升社(she)區(qu)居家養老托育(yu)服(fu)務(wu)水平(ping)。各地方也要探索對參與(yu)養老托育(yu)服(fu)務(wu)的(de)家政企業給予適當支持(chi)。”蘇偉說。

三是(shi)加強專業人(ren)才(cai)培養。蘇偉介紹，養老(lao)托育(yu)服務(wu)業是(shi)以人(ren)為核(he)心的(de)(de)行(xing)業，提(ti)供服務(wu)的(de)(de)是(shi)人(ren)，服務(wu)的(de)(de)對象也(ye)是(shi)人(ren)，行(xing)業長(chang)期(qi)健康發展的(de)(de)關(guan)鍵同樣也(ye)在于人(ren)。目前，既要解決好行(xing)業發展人(ren)才(cai)流失的(de)(de)現實(shi)問題，也(ye)要統籌考慮人(ren)才(cai)培養使(shi)用的(de)(de)長(chang)遠之策。

房(fang)連泉接受《每日經濟新聞(wen)》記者采訪時表(biao)示，未來社區養(yang)老(lao)、居(ju)家養(yang)老(lao)是(shi)(shi)一個重要(yao)(yao)趨勢，也(ye)是(shi)(shi)國家鼓勵的(de)方向。無論是(shi)(shi)養(yang)老(lao)還是(shi)(shi)托(tuo)育(yu)，如(ru)果能(neng)在(zai)家中(zhong)解(jie)決、在(zai)社區內解(jie)決就是(shi)(shi)最便捷的(de)方式。目前主要(yao)(yao)的(de)障礙(ai)是(shi)(shi)能(neng)夠規范化提(ti)供居(ju)家上門養(yang)老(lao)托(tuo)育(yu)服務的(de)機構和從業人員太少，難以滿足需(xu)求。但不可否認(ren)，這是(shi)(shi)未來極(ji)具發(fa)展潛力和空間(jian)的(de)領域。