每(mei)(mei)經記者(zhe)｜張懷(huai)水    每(mei)(mei)經編輯(ji)｜陳旭    

9月5日，國家(jia)能源(yuan)局(ju)官網發布消息，顯示國家能源(yuan)局綜(zong)合司就《光伏電站開發建設(she)管理辦法（二次征求意見稿）》（以(yi)下簡稱《意見稿》）向社會公開征求意見。

《意見稿》指出(chu)，光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)項(xiang)目(mu)應(ying)符合國(guo)家有關光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)接入電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)技(ji)術(shu)標(biao)準規(gui)范(fan)等(deng)有關要(yao)求(qiu)，科學合理確(que)定容配比，交流側容量不(bu)得大(da)于備案容量或年度(du)開發(fa)建設方(fang)案確(que)定的(de)(de)規(gui)模(mo)。涉網(wang)設備必(bi)須通過經(jing)國(guo)家認可的(de)(de)檢測認證(zheng)(zheng)機構檢測認證(zheng)(zheng)，經(jing)檢測認證(zheng)(zheng)合格的(de)(de)設備，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業非必(bi)要(yao)不(bu)得要(yao)求(qiu)重復檢測。

廈(sha)門(men)大學(xue)中(zhong)國能源(yuan)政策研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)林伯強接受《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者電(dian)(dian)話(hua)采訪時表示，當前我(wo)國(guo)光伏發(fa)電(dian)(dian)處于(yu)快速發(fa)展(zhan)的階段(duan)，但(dan)光伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)與(yu)風能電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、火電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)等相(xiang)比要(yao)更加(jia)(jia)靈活，需要(yao)從國(guo)家層(ceng)面加(jia)(jia)強對行業的規范管(guan)理，確保行業的規范有序發(fa)展(zhan)。

對光伏電站項目實行備案管理

《意見稿》提出，按照(zhao)國務院投資項(xiang)目(mu)管理規(gui)定(ding)(ding)，光伏電站(zhan)項(xiang)目(mu)實行備案(an)管理。各(ge)省（區(qu)、市(shi)）可制定(ding)(ding)本(ben)省（區(qu)、市(shi)）光伏電站(zhan)項(xiang)目(mu)備案(an)管理辦法，明確備案(an)機關及其權限等，并(bing)向社會(hui)公布(bu)。

備(bei)案(an)機關(guan)(guan)及(ji)其工作人(ren)員應(ying)當依(yi)法(fa)對項(xiang)目進行(xing)備(bei)案(an)，不(bu)得擅自增減審查條件，不(bu)得超(chao)出辦理(li)時(shi)限。備(bei)案(an)機關(guan)(guan)及(ji)有(you)關(guan)(guan)部門應(ying)當加強(qiang)對光伏(fu)電站的(de)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)。

如(ru)圖(tu)所示，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)光伏發(fa)電新增裝機容量(liang)已超過2019年(nian)(nian)全年(nian)(nian)的水平

在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)條(tiao)件方面，《意見稿》指出(chu)，光(guang)伏電(dian)站完成項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目備(bei)(bei)案(an)后，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目單位應抓緊落(luo)實各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)條(tiao)件。已經完成備(bei)(bei)案(an)并納入年度開發建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方案(an)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，在(zai)辦(ban)理(li)完成相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規要求的(de)各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)手續后應及(ji)時(shi)開工建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，并與電(dian)網企業(ye)做好(hao)配套電(dian)力送出(chu)工程的(de)銜(xian)接。

此外，《意(yi)見(jian)稿》要(yao)求，光(guang)伏電站項(xiang)(xiang)目(mu)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)容(rong)量原(yuan)則上為交流側(ce)容(rong)量。項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)位應按照備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)信息(xi)進行(xing)建(jian)(jian)設(she)，不得自(zi)行(xing)變(bian)更(geng)項(xiang)(xiang)目(mu)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)信息(xi)的(de)重要(yao)事項(xiang)(xiang)。項(xiang)(xiang)目(mu)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)后，項(xiang)(xiang)目(mu)法人(ren)發(fa)生變(bian)化，項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)地點、規模、內容(rong)發(fa)生重大(da)變(bian)更(geng)，或(huo)者(zhe)放棄項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)的(de)，項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)位應當及時(shi)告知(zhi)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)機(ji)關并修(xiu)改相關信息(xi)。各省級能源主管部(bu)門和備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)機(ji)關可(ke)視需要(yao)組織核查備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)后2年內未開工建(jian)(jian)設(she)或(huo)者(zhe)未辦理任何其(qi)他手續的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，及時(shi)廢止確(que)實不具備(bei)(bei)(bei)建(jian)(jian)設(she)條件的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。

林伯強對《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者表示，實行備案管(guan)理相比于事(shi)前審(shen)批(pi)，要(yao)求(qiu)要(yao)更低一些，側重事(shi)中事(shi)后的監管(guan)。

“我覺得(de)每(mei)一個省份需要(yao)有自己(ji)的‘盤(pan)子’，也就是(shi)光(guang)伏電(dian)站(zhan)的發(fa)展速(su)度要(yao)與電(dian)網的發(fa)展相配套(tao)。如果(guo)光(guang)伏電(dian)站(zhan)發(fa)展過快，電(dian)網沒有辦法完全(quan)消納，最終損失的還是(shi)企業自身。”林伯強表(biao)示。

根據中國光伏行(xing)業協(xie)會公布(bu)的數據，今年(nian)上(shang)半年(nian)，我國多晶(jing)硅(gui)、硅(gui)片(pian)、電池(chi)、組件產(chan)量(liang)(liang)同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)均在45%以上(shang)。其中，多晶(jing)硅(gui)產(chan)量(liang)(liang)約36.5萬噸，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)53.4%；硅(gui)片(pian)產(chan)量(liang)(liang)約152.8吉(ji)瓦(wa)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)45.5%；電池(chi)片(pian)產(chan)量(liang)(liang)約135.5吉(ji)瓦(wa)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)46.6%；組件產(chan)量(liang)(liang)約123.6吉(ji)瓦(wa)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)54.1%。

一處光伏電站 圖片來源：新華(hua)社

并網后6個月內需取得業務許可證

按照《意見(jian)稿》的(de)要求，光(guang)伏電(dian)站配套電(dian)力送出(chu)工(gong)程（含(han)匯集站，以(yi)下(xia)同）建(jian)設應與(yu)光(guang)伏電(dian)站建(jian)設相協調(diao)。光(guang)伏電(dian)站項目(mu)單(dan)位負(fu)責投(tou)資建(jian)設項目(mu)場址(zhi)內集電(dian)線路(lu)和升壓站（開關站）工(gong)程，原(yuan)則(ze)上電(dian)網企業負(fu)責投(tou)資建(jian)設項目(mu)場址(zhi)外配套電(dian)力送出(chu)工(gong)程。各省級能源主管部(bu)門負(fu)責做好協調(diao)工(gong)作。

在接(jie)網(wang)技術(shu)要(yao)求方面，《意見稿》指出，光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)項目(mu)應符(fu)合(he)國(guo)家有關光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)接(jie)入電(dian)網(wang)的(de)(de)技術(shu)標準規(gui)范等(deng)有關要(yao)求，科(ke)學合(he)理確定容(rong)配(pei)比，交流側容(rong)量不(bu)得(de)大于(yu)備(bei)案容(rong)量或(huo)年(nian)度開發建設(she)方案確定的(de)(de)規(gui)模。涉網(wang)設(she)備(bei)必須通(tong)過(guo)經(jing)國(guo)家認(ren)可的(de)(de)檢測(ce)認(ren)證機構(gou)檢測(ce)認(ren)證，經(jing)檢測(ce)認(ren)證合(he)格的(de)(de)設(she)備(bei)，電(dian)網(wang)企業非必要(yao)不(bu)得(de)要(yao)求重(zhong)復檢測(ce)。項目(mu)單位要(yao)認(ren)真做好涉網(wang)設(she)備(bei)管理，不(bu)得(de)擅自停運和(he)調整參數，保障(zhang)運行(xing)安全。

與此同時，《意見稿(gao)》還明確要(yao)求，光伏(fu)電(dian)站(zhan)項目應(ying)當在并網后6個月(yue)內取(qu)得(de)電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可證，國家能源局派(pai)出機構(gou)按規定(ding)公開行政許可信(xin)息(xi)。電(dian)網企業(ye)不(bu)得(de)允(yun)許并網后6個月(yue)內未取(qu)得(de)電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可證的光伏(fu)電(dian)站(zhan)項目發電(dian)上網。

林伯(bo)強接受《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)采訪(fang)時表示，就目(mu)前來看，光伏(fu)電(dian)站(zhan)與(yu)國家電(dian)網并網首先要解決有網的問題(ti)(ti)，這就涉及電(dian)網的覆蓋規模。其次，就是(shi)如何解決不(bu)穩定(ding)的問題(ti)(ti)，與(yu)火電(dian)相比，光伏(fu)電(dian)站(zhan)發電(dian)并不(bu)穩定(ding)，盲目(mu)并網可能對(dui)電(dian)網造成(cheng)沖擊。

林(lin)伯強(qiang)認(ren)為(wei)，為(wei)了(le)解決光伏發(fa)電(dian)不穩定的問(wen)題，儲能行業迅速(su)發(fa)展了(le)起(qi)來，但(dan)同(tong)時也帶來另一個問(wen)題，即(ji)發(fa)電(dian)成(cheng)本上升。“隨(sui)著光伏發(fa)電(dian)規模不斷擴大，電(dian)價成(cheng)本上升的問(wen)題會(hui)逐步(bu)(bu)凸(tu)顯。下一步(bu)(bu)，在解決穩定供電(dian)的同(tong)時如何將成(cheng)本降下來，是值(zhi)得(de)探究的方向(xiang)。”

記者(zhe)梳理(li)發(fa)(fa)現(xian)，從(cong)應用(yong)端來(lai)看，今(jin)年上半年，我國光伏發(fa)(fa)電(dian)新(xin)增裝機30.88吉瓦(wa)，同比增長137.4%。全國主要發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業(ye)電(dian)源工程完成投(tou)資(zi)2158億元，其中太陽能發(fa)(fa)電(dian)投(tou)資(zi)占(zhan)比近30%。

與此同時，海外光(guang)(guang)伏市場(chang)需求持(chi)續旺(wang)盛，光(guang)(guang)伏產(chan)品(pin)呈現(xian)量價(jia)齊升態勢，出(chu)口(kou)額(e)再創新高(gao)。其(qi)中(zhong)，光(guang)(guang)伏產(chan)品(pin)（硅片(pian)、電池(chi)片(pian)、組(zu)件）出(chu)口(kou)總額(e)約(yue)259億美元，同比(bi)增(zeng)長113%；光(guang)(guang)伏組(zu)件出(chu)口(kou)量達78.6吉瓦，同比(bi)增(zeng)長74.3%。

封面(mian)圖片來源：新華社