每(mei)經記者｜張蕊    每(mei)經編輯｜陳星(xing)    

9月13日，工信部印發《促進中(zhong)小企(qi)業特(te)色產業集群發展暫行辦法》（以下簡(jian)稱《暫行辦法》）。

中小(xiao)企業(ye)特(te)色產業(ye)集(ji)群（以(yi)下(xia)簡稱集(ji)群）是定(ding)位在縣級區劃范(fan)圍內，以(yi)新發展理(li)念(nian)為引領，以(yi)中小(xiao)企業(ye)為主體，主導產業(ye)聚焦、優勢特(te)色突出、資源要素匯聚、協作(zuo)網絡高效、治理(li)服(fu)務完善(shan)，具有較強核心(xin)競爭力的中小(xiao)企業(ye)產業(ye)集(ji)群。

《暫行辦法(fa)》指出，集群促(cu)進工(gong)作以增(zeng)強中小企業核心(xin)競(jing)爭力(li)(li)、激發縣域經(jing)濟活力(li)(li)、提升產業鏈供應鏈韌性和關(guan)鍵(jian)環節(jie)配套(tao)能力(li)(li)為目標。工(gong)業和信息化部建立集群動態管理和跟蹤(zong)監測機制。“十四(si)五(wu)”期間(jian)，在(zai)全國范圍(wei)內認定200個左(zuo)右(you)集群，引導和支持(chi)地方培育一批省(sheng)級集群。

資料(liao)來源：中國政府網(wang)(wang)、中信證券(quan)研究部、中商情報(bao)網(wang)(wang)、海通證券(quan)研究所 楊靖制(zhi)圖 視覺中國圖

引導培育一批省級集群

中(zhong)小企業(ye)是我國經濟韌性(xing)、就業(ye)韌性(xing)的(de)重(zhong)要(yao)支撐，是激發(fa)創(chuang)新的(de)重(zhong)要(yao)力量。促進中(zhong)小企業(ye)發(fa)展，對推進高質量發(fa)展至關(guan)重(zhong)要(yao)。

去年(nian)12月，工(gong)信(xin)部聯合國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、科技部、財政部等(deng)19個(ge)部門和單位發(fa)布(bu)了《“十四(si)五”促進(jin)中小(xiao)企(qi)業發(fa)展規(gui)劃》（以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)劃》），力爭(zheng)到2025年(nian)，中小(xiao)企(qi)業整體發(fa)展質量穩步提高，創(chuang)新(xin)能力和專(zhuan)業化水平顯著(zhu)提升。推動形成一百(bai)萬家(jia)創(chuang)新(xin)型中小(xiao)企(qi)業、十萬家(jia)“專(zhuan)精(jing)特新(xin)”中小(xiao)企(qi)業、一萬家(jia)專(zhuan)精(jing)特新(xin)“小(xiao)巨人”企(qi)業。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于(yu)推(tui)進以縣城為重要載(zai)體(ti)的(de)(de)城鎮化建(jian)設(she)的(de)(de)意見》（以下(xia)簡稱《意見》），提出到(dao)2025年，以縣城為重要載(zai)體(ti)的(de)(de)城鎮化建(jian)設(she)取得(de)重要進展，縣城短板弱項進一步補齊(qi)補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資(zi)源環境承載(zai)能力(li)較強、集(ji)聚人口經濟條件(jian)較好的(de)(de)縣城建(jian)設(she)取得(de)明(ming)顯成效。

賽迪顧問(wen)消費(fei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研究中心主任余(yu)德彪接受《每日經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者(zhe)微信采訪時表示，國家出臺(tai)了《規(gui)劃》來(lai)促(cu)進(jin)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，出臺(tai)了《意(yi)見》來(lai)促(cu)進(jin)縣(xian)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。而中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)呈高度(du)正相關性，相關系數超過0.8，中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活(huo)躍的地區(qu)恰恰是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)達和擇(ze)業(ye)(ye)熱點地區(qu)。

“所以(yi)此次(ci)政策的(de)出(chu)臺(tai)，通過中小企(qi)業(ye)特色(se)產業(ye)集(ji)群(qun)可以(yi)激發縣域經濟活力(li)，同時也能更好促進縣域的(de)中小企(qi)業(ye)高質量發展，提升中小企(qi)業(ye)產業(ye)集(ji)群(qun)專業(ye)化(hua)、特色(se)化(hua)、集(ji)群(qun)化(hua)發展水平(ping)。”余德彪說。

《暫(zan)行辦(ban)法》提出，“十(shi)四五(wu)”期間(jian)，將在全(quan)國范圍(wei)內認定(ding)200個左右集(ji)群，引導和支持地方培育(yu)一(yi)批省級集(ji)群。

余德(de)彪認為，依托(tuo)具有龍頭企業(ye)的(de)(de)地區發(fa)(fa)展中小(xiao)企業(ye)特色集(ji)群，產(chan)業(ye)生態(tai)才(cai)(cai)會更(geng)(geng)穩固，集(ji)群活力才(cai)(cai)會更(geng)(geng)高，發(fa)(fa)展才(cai)(cai)會更(geng)(geng)可持續。同(tong)時，特色產(chan)業(ye)集(ji)群發(fa)(fa)展的(de)(de)關鍵是品牌的(de)(de)打造，打造集(ji)中度好(hao)，特色鮮明的(de)(de)中小(xiao)企業(ye)特色產(chan)業(ye)集(ji)群。

提高數字化轉型水平

《暫行辦法》在培育要求中(zhong)提出，各級中(zhong)小企業主管部門要重(zhong)點(dian)圍繞提升(sheng)集(ji)群主導(dao)產(chan)業優勢、激(ji)發(fa)集(ji)群創(chuang)新活力、推進集(ji)群數字(zi)化(hua)升(sheng)級、加快集(ji)群綠色(se)低碳(tan)轉型、深化(hua)集(ji)群開(kai)放(fang)合(he)作、提升(sheng)集(ji)群治(zhi)理和服務能力等六方(fang)面開(kai)展集(ji)群培育工作。

在激發集群(qun)創新(xin)(xin)(xin)活力方面，《暫行辦法》提(ti)出(chu)，要構建多層次(ci)集群(qun)創新(xin)(xin)(xin)平臺(tai)，集成(cheng)和(he)開放創新(xin)(xin)(xin)基礎設施和(he)服務資源，推(tui)動集群(qun)與大型企業(ye)(ye)、高等院(yuan)校和(he)科研(yan)院(yuan)所建立穩(wen)定的創新(xin)(xin)(xin)合作機(ji)制(zhi)，開展主導產業(ye)(ye)大中小企業(ye)(ye)融通創新(xin)(xin)(xin)、共(gong)性技(ji)術產學研(yan)協同創新(xin)(xin)(xin)，強化(hua)知(zhi)識(shi)產權(quan)運用和(he)標準研(yan)制(zhi)。

中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)發(fa)展促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)專精特新(xin)服務部(bu)處長(chang)尹(yin)曉萌在(zai)接受《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記者書面采訪時表示，中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)是推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)、促(cu)進(jin)(jin)就業(ye)(ye)、改善民生(sheng)的重要(yao)力量(liang)。促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展，是一項(xiang)長(chang)期的系(xi)統性(xing)的重要(yao)工作(zuo)。《規(gui)劃》中(zhong)(zhong)(zhong)也將(jiang)創(chuang)新(xin)作(zuo)為“十四五”促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)發(fa)展工作(zuo)的兩(liang)個基本原則之一，提出(chu)要(yao)“推(tui)動(dong)完善中(zhong)(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)服務體(ti)系(xi)，營造鼓(gu)勵(li)和保護(hu)創(chuang)新(xin)的外部(bu)環境，激發(fa)企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)內(nei)生(sheng)動(dong)力”。

在推進集(ji)(ji)群(qun)(qun)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)升級方面，《暫行(xing)辦法》提出(chu)，要加強(qiang)集(ji)(ji)群(qun)(qun)新型信息(xi)基礎設施建(jian)設，建(jian)立健全工業(ye)互聯(lian)網安全保障體系(xi)，推動(dong)先進安全應急裝備應用(yong)，搭建(jian)資源(yuan)共享和管理(li)平(ping)(ping)臺，提升集(ji)(ji)群(qun)(qun)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)管理(li)水(shui)平(ping)(ping)。引導集(ji)(ji)群(qun)(qun)企業(ye)運用(yong)中(zhong)小企業(ye)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉型指南及(ji)評測(ce)指標，推廣(guang)智能制造裝備、標準和系(xi)統解決方案，深(shen)化(hua)(hua)(hua)工業(ye)互聯(lian)網、工業(ye)軟件(jian)集(ji)(ji)成應用(yong)，提高(gao)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉型水(shui)平(ping)(ping)。

在加快集群綠(lv)(lv)色低(di)碳轉(zhuan)型方(fang)面(mian)，《暫行辦法》提出(chu)，優化集群能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費結構(gou)，推廣清潔能(neng)(neng)源(yuan)應用，開(kai)展節能(neng)(neng)改造(zao)和綠(lv)(lv)色低(di)碳技術改造(zao)，強(qiang)化資源(yuan)綜合(he)利用與(yu)污染防治，完善綠(lv)(lv)色制造(zao)體系。