每經編(bian)輯(ji)｜陳(chen)鵬程

9月15日，國(guo)務院辦公廳發布關于(yu)進一步優化(hua)營商環境降(jiang)低(di)市場主(zhu)體制度性交易(yi)成本的(de)意見。

《意見》提到：

一、進一步破除隱性門檻 推動降低市(shi)場主體準入成本；

二(er)、全面實(shi)施市場準入(ru)負面清單(dan)管理；

三、鼓勵證券、基(ji)金、擔保等(deng)機構進一(yi)步降低服務(wu)收費；

四、健全大(da)數據、人工(gong)智能(neng)、基因(yin)技(ji)術等新(xin)(xin)領域、新(xin)(xin)業態(tai)知識產(chan)權(quan)保(bao)護制度(du)；

五、全面落實(shi)公平競爭審查制度 依法查處(chu)惡意補貼、低價傾銷、設置(zhi)不(bu)合理交易(yi)條件等(deng)行為(wei)；

六、推動(dong)降低物流(liu)服務(wu)收(shou)費；

圖片來(lai)源：攝圖網_401724072

全文內容如下：

國務院辦公廳關于進一步優化營商環境(jing)

降(jiang)低市場主體制度性(xing)交易成本(ben)的意見

國辦發〔2022〕30號

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：

優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商環境(jing)、降低(di)(di)制度性(xing)交易(yi)成(cheng)(cheng)本是(shi)減輕市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)負擔、激發市(shi)場(chang)(chang)活(huo)力的重要(yao)舉措。當前，經(jing)(jing)濟(ji)運行面臨(lin)一些突出矛(mao)盾和問題，市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)特別是(shi)中小(xiao)微(wei)企業(ye)、個體(ti)工商戶生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)困難(nan)依(yi)然(ran)較(jiao)多，要(yao)積極運用改(gai)革創新(xin)辦(ban)法，幫助市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)解難(nan)題、渡(du)難(nan)關、復元氣(qi)、增活(huo)力，加力鞏固經(jing)(jing)濟(ji)恢復發展基礎。為(wei)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營(ying)(ying)商環境(jing)，降低(di)(di)制度性(xing)交易(yi)成(cheng)(cheng)本，提(ti)振市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)心(xin)，助力市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)發展，為(wei)穩定宏觀經(jing)(jing)濟(ji)大盤提(ti)供有力支撐，經(jing)(jing)國務院同(tong)意(yi)(yi)，現提(ti)出以下意(yi)(yi)見。

一、進一步破除(chu)隱性(xing)門檻，推動降低市場主(zhu)體準入(ru)成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外(wai)商(shang)投資準入前國民待遇加負(fu)面清單(dan)(dan)管理制度(du)，推動出(chu)臺全國版跨(kua)境服(fu)務貿易負(fu)面清單(dan)(dan)。（國家發展改革委、商(shang)務部牽頭，國務院相關(guan)部門(men)及(ji)各地區按職責(ze)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze)）

（二）著力優化工業產品管理制度。規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業產品系族管理，結合開發設計新產品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業自檢自證試點。推動各(ge)地區(qu)完(wan)善工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證審批管理系統(tong)，建設(she)一批標(biao)準、計量、檢驗檢測、認證、產(chan)(chan)品(pin)鑒定等質(zhi)量基礎設(she)施一站式服(fu)務(wu)平臺，實現相(xiang)關審批系統(tong)與質(zhi)量監督管理平臺互聯互通、相(xiang)關質(zhi)量技術服(fu)務(wu)結(jie)果通用(yong)互認，推動工(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)快速投產(chan)(chan)上市。開展工(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量安全信用(yong)分類監管，2022年(nian)底前，研(yan)究制定生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)質(zhi)量信用(yong)評價規(gui)范。（市場(chang)監管總局牽頭，工(gong)業(ye)和信息(xi)化部等國務(wu)院相(xiang)關部門及各(ge)地區(qu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（三）規范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入(ru)推(tui)進告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)等(deng)改革，積極探(tan)(tan)索(suo)“一業一證(zheng)”改革，推(tui)動行(xing)政許可減環節、減材(cai)料、減時限、減費用。在部分地區(qu)探(tan)(tan)索(suo)開展(zhan)審(shen)管(guan)(guan)聯(lian)動試點，強化事前事中事后(hou)全(quan)鏈條監管(guan)(guan)。深入(ru)開展(zhan)行(xing)政備案規(gui)范管(guan)(guan)理改革試點，研究(jiu)制定關于行(xing)政備案規(gui)范管(guan)(guan)理的政策措(cuo)施。（國(guo)務院辦公(gong)廳牽頭(tou)，國(guo)務院相關部門及(ji)各地區(qu)按職責分工負責）

（四）切實規范政府采購和招投標。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。支持地(di)(di)(di)方(fang)探索電子營業執照(zhao)在招投標(biao)(biao)平臺登錄、簽名(ming)(ming)、在線簽訂合同等(deng)業務中的應(ying)用(yong)。取消各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)違規(gui)設置的供應(ying)商預選庫、資格庫、名(ming)(ming)錄庫等(deng)，不得將在本(ben)地(di)(di)(di)注冊(ce)企業或(huo)建設生產線、采(cai)購本(ben)地(di)(di)(di)供應(ying)商產品、進入本(ben)地(di)(di)(di)扶持名(ming)(ming)錄等(deng)與中標(biao)(biao)結果(guo)掛鉤，著力(li)破除所有(you)制歧視、地(di)(di)(di)方(fang)保(bao)(bao)護等(deng)不合理(li)限(xian)制。政府采(cai)購和招投標(biao)(biao)不得限(xian)制保(bao)(bao)證金(jin)(jin)形(xing)式，不得指定出具保(bao)(bao)函的金(jin)(jin)融機構(gou)或(huo)擔保(bao)(bao)機構(gou)。督促相(xiang)(xiang)關(guan)招標(biao)(biao)人、招標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)、公(gong)共資源(yuan)交易(yi)中心等(deng)及(ji)時清退(tui)應(ying)退(tui)未退(tui)的沉淀保(bao)(bao)證金(jin)(jin)。（國家發展改(gai)革委、財政部、市場監管總局等(deng)國務院相(xiang)(xiang)關(guan)部門及(ji)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（五）持續便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則。健全市場(chang)主體(ti)歇業(ye)制度，研(yan)究(jiu)制定稅(shui)務(wu)、社保(bao)等配套政策(ce)。進一步提(ti)升企(qi)業(ye)注銷“一網服務(wu)”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦(ban)理程序。（人力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、稅(shui)務(wu)總局(ju)、市場(chang)監(jian)管總局(ju)、國(guo)家檔案局(ju)等國(guo)務(wu)院相關部(bu)(bu)門及各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

二、進一步(bu)規范涉企(qi)收費，推動減輕市場主體經營負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（國(guo)家發展改革委、工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、司法部(bu)、財(cai)政部(bu)、稅務總局、市(shi)場監管總局等國(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責分(fen)工負責）

（七）推動規范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。2022年底前，在全國范圍內全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公(gong)示非(fei)電(dian)網(wang)直供電(dian)價格，嚴(yan)厲整治在電(dian)費中(zhong)違規加收(shou)(shou)其他(ta)費用的(de)行(xing)為，對符合條件的(de)終端用戶盡快實現直供到(dao)戶和(he)“一(yi)戶一(yi)表(biao)”。督(du)促商務樓宇管(guan)理人(ren)等(deng)及(ji)時公(gong)示寬帶接入市場(chang)領域收(shou)(shou)費項目，嚴(yan)肅查處限制(zhi)進場(chang)、未經公(gong)示收(shou)(shou)費等(deng)違法違規行(xing)為。（國(guo)家發展改革委(wei)、工業和(he)信息化部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、市場(chang)監管(guan)總局(ju)、國(guo)家能源局(ju)、國(guo)家電(dian)網(wang)有限公(gong)司等(deng)相關部(bu)門和(he)單位及(ji)各地區(qu)按職責分工負責）

（八(ba)）著(zhu)力規(gui)(gui)范(fan)金(jin)融服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。加快健全銀行(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)監(jian)管(guan)(guan)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，規(gui)(gui)范(fan)銀行(xing)(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)調節價(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加強服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)外包與服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)合作管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，設定(ding)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格行(xing)(xing)為監(jian)管(guan)(guan)紅線，加快修訂(ding)《商業(ye)銀行(xing)(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》。鼓勵銀行(xing)(xing)等(deng)(deng)金(jin)融機(ji)構對小(xiao)微(wei)企業(ye)等(deng)(deng)予以合理(li)(li)(li)優(you)(you)惠，適當(dang)減(jian)免(mian)賬戶管(guan)(guan)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。堅決查(cha)處銀行(xing)(xing)未按(an)(an)照規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格信息披露以及在(zai)融資服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中不落實小(xiao)微(wei)企業(ye)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)優(you)(you)惠政策、轉(zhuan)嫁成(cheng)本、強制(zhi)捆綁(bang)搭售保險或理(li)(li)(li)財(cai)產品等(deng)(deng)行(xing)(xing)為。鼓勵證(zheng)券、基金(jin)、擔保等(deng)(deng)機(ji)構進一步降(jiang)低服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)，推動金(jin)融基礎設施合理(li)(li)(li)降(jiang)低交易、托(tuo)管(guan)(guan)、登記、清算等(deng)(deng)費(fei)(fei)用。（國家(jia)發展改革委、人民銀行(xing)(xing)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局、銀保監(jian)會、證(zheng)監(jian)會等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院相關部門及各地區(qu)按(an)(an)職責分工(gong)負(fu)責）

（九）清理規范行業協會商會收費。加大對行業協會商會收費行為的監督檢查力度，進一步推動各級各類行業協會商會公示收費信息，嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。研究制定關于促進行業協會商會健康規范發展的政策措施，加強行業協會商會收費等規范管理，發揮好行業協會商會在政策制定、行業自治、企業權益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。（國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、民政(zheng)部、市場(chang)監(jian)管總局等國(guo)務院相(xiang)關(guan)部門(men)及各地(di)區按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）

（十）推動降低物流服務收費。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環節的口岸物流作業時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯運改革，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯運示范工程建設，減少企業重復投入，持續降低綜合運價水平。（國家(jia)發展改革(ge)委、交(jiao)通運輸部、商務部、市場監管總局、國家(jia)鐵路局、中國民(min)航局、中國國家(jia)鐵路集團有限公司等相關部門和(he)單(dan)位及各地(di)區按職責分(fen)工負責）

三、進一步優化涉企服(fu)務，推動降低市場主體辦(ban)事成本

（十一(yi)）全面提升線上線下服(fu)(fu)務能力。加快建(jian)立高(gao)效便捷、優質普惠的市(shi)場主(zhu)體全生命周期服(fu)(fu)務體系，全面提高(gao)線下“一(yi)窗(chuang)綜辦(ban)(ban)”和(he)線上“一(yi)網通辦(ban)(ban)”水平。聚焦企業和(he)群(qun)眾“辦(ban)(ban)好一(yi)件事(shi)”，積(ji)極推(tui)行(xing)企業開(kai)辦(ban)(ban)注(zhu)銷、不動(dong)(dong)產登記、招工用工等高(gao)頻(pin)事(shi)項集成化辦(ban)(ban)理，進一(yi)步減少辦(ban)(ban)事(shi)環(huan)節。依托全國一(yi)體化政務服(fu)(fu)務平臺，加快構(gou)建(jian)統一(yi)的電(dian)(dian)子(zi)(zi)證照(zhao)庫，明確各(ge)類電(dian)(dian)子(zi)(zi)證照(zhao)信息標準，推(tui)廣和(he)擴大電(dian)(dian)子(zi)(zi)營業執照(zhao)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)合(he)同、電(dian)(dian)子(zi)(zi)簽章等應(ying)用，推(tui)動(dong)(dong)實現更(geng)多高(gao)頻(pin)事(shi)項異地(di)辦(ban)(ban)理、“跨(kua)省通辦(ban)(ban)”。（國務院辦(ban)(ban)公廳牽(qian)頭(tou)，國務院相關(guan)部門及各(ge)地(di)區按職責分(fen)工負責）

（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，依法優化重大投資項目審批流程，對用地、環評等投資審批有關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產提供綜合金融服務。2022年11月底前，制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施。2022年底前，實現各地區工程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（國(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、自然(ran)資源部、生態(tai)環境(jing)部、住房城鄉(xiang)建設部、水利部、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會(hui)、國(guo)家(jia)能源局(ju)、國(guo)家(jia)文物局(ju)、國(guo)家(jia)電網有限公司等相關部門和單位(wei)及(ji)各地區按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

（十三）著力優化跨境貿易服務。進一步完善自貿協定綜合服務平臺功能，助力企業用好區域全面經濟伙伴關系協定等規則。拓展“單一窗口”的“通關+物流”、“外貿+金融”功能，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。支持有關地區搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業提供優惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國內主要口岸實現進出口通關業務網上辦理。（交通運輸部(bu)、商務(wu)部(bu)、人民銀(yin)行、海關總署(shu)、國家(jia)外(wai)匯局等國務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各地區按職責分(fen)工負責）

（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。2022年底前，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（財政部、人民銀行、稅務總局(ju)、國家檔案(an)局(ju)等國務院(yuan)相關部門(men)及各地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

（十五）持續規范中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。清(qing)理規范沒有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院決定依據的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項，建(jian)立中央和省級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項清(qing)單(dan)。鼓(gu)勵各地區依托現有政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)系(xi)統提供由省級(ji)統籌的網(wang)上中介(jie)超市服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，吸引(yin)更(geng)多中介(jie)機(ji)構(gou)入駐，堅(jian)決整治行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關指定中介(jie)機(ji)構(gou)壟斷服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、干預市場(chang)主體選取(qu)中介(jie)機(ji)構(gou)等(deng)(deng)行(xing)(xing)為，依法(fa)(fa)查處中介(jie)機(ji)構(gou)強制服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)收費等(deng)(deng)行(xing)(xing)為。全面(mian)實施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)收費項目清(qing)單(dan)管理，清(qing)理規范環境檢測、招標代理、政(zheng)(zheng)府采購代理、產權交易、融資擔保評(ping)估等(deng)(deng)涉及的中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)違規收費和不合理收費。（國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公廳、國(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)、市場(chang)監管總局等(deng)(deng)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地區按職責分工負(fu)責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企(qi)信(xin)息歸集共(gong)享，對企(qi)業進行(xing)分類(lei)“畫(hua)像(xiang)”，推動(dong)惠(hui)企(qi)政策(ce)(ce)(ce)智能匹配(pei)、快速兌(dui)現。鼓勵各級政務(wu)服務(wu)大廳(ting)設立惠(hui)企(qi)政策(ce)(ce)(ce)集中辦理窗(chuang)口，積極推動(dong)地(di)方和部(bu)門構建惠(hui)企(qi)政策(ce)(ce)(ce)移(yi)動(dong)端服務(wu)體(ti)系，提供在線申(shen)請(qing)、在線反饋、應享未享提醒等服務(wu)，確保(bao)財政補貼(tie)、稅費減免、穩崗(gang)擴崗(gang)等惠(hui)企(qi)政策(ce)(ce)(ce)落實到位。（各地(di)區(qu)、各部(bu)門負責(ze)）

四(si)、進一步加強公正(zheng)監管，切(qie)實保護市(shi)場主體合法權益(yi)

（十七）創新實施(shi)(shi)(shi)精(jing)準有效監(jian)管(guan)(guan)。進一(yi)步完(wan)善監(jian)管(guan)(guan)方式，全面實施(shi)(shi)(shi)跨(kua)部(bu)門聯合(he)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)，推動監(jian)管(guan)(guan)信息共享互認(ren)，避免多頭(tou)執法(fa)、重復檢查(cha)。加(jia)快(kuai)在(zai)市場監(jian)管(guan)(guan)、稅收管(guan)(guan)理、進出口等領域(yu)建立健全信用(yong)分級分類監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度，依據風(feng)險高(gao)低實施(shi)(shi)(shi)差異(yi)化監(jian)管(guan)(guan)。積極探索在(zai)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)、食品安(an)全、交(jiao)通(tong)運輸、生(sheng)(sheng)態環境等領域(yu)運用(yong)現(xian)代信息技術(shu)實施(shi)(shi)(shi)非現(xian)場監(jian)管(guan)(guan)，避免對市場主體(ti)正常生(sheng)(sheng)產(chan)經營活動的不必要干(gan)擾。（國務(wu)院辦公廳牽(qian)頭(tou)，國務(wu)院相關(guan)部(bu)門及(ji)各地區按職責分工負責）

（十八）嚴格規范監管執法行為。全面提升監管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴(yan)格落實(shi)行政執法(fa)(fa)三項制(zhi)(zhi)度，建(jian)立違反公平執法(fa)(fa)行為典(dian)型(xing)案例通報機制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全(quan)行政裁(cai)量權基準(zhun)制(zhi)(zhi)度，防(fang)止任性執法(fa)(fa)、類(lei)案不同罰、過(guo)度處罰等問題(ti)。堅(jian)決杜絕“一(yi)刀切”、“運動式”執法(fa)(fa)，嚴(yan)禁未經法(fa)(fa)定(ding)程序要求(qiu)市場主(zhu)體(ti)普(pu)遍(bian)停產停業。在市場監(jian)管、城市管理、應急管理、消防(fang)安全(quan)、交通運輸、生態(tai)環境等領(ling)域，制(zhi)(zhi)定(ding)完善執法(fa)(fa)工作指引和(he)標準(zhun)化檢查(cha)表單，規范日常監(jian)管行為。（國務院(yuan)辦公廳牽頭，國務院(yuan)相關部門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。細化壟斷(duan)(duan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)和不正(zheng)(zheng)當競(jing)爭行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)認定(ding)標準，加強和改(gai)進反(fan)壟斷(duan)(duan)與反(fan)不正(zheng)(zheng)當競(jing)爭執(zhi)法(fa)，依法(fa)查(cha)處惡意補貼、低(di)價傾銷、設置不合理交易(yi)條件(jian)等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，嚴(yan)厲(li)打擊“搭便車”、“蹭流量(liang)”等(deng)(deng)仿冒混淆行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，嚴(yan)格(ge)規范滯(zhi)壓占用經營者保證金、交易(yi)款(kuan)等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、司法(fa)部(bu)、人民銀行(xing)(xing)(xing)、國(guo)務(wu)院國(guo)資委、市(shi)場監管總局等(deng)(deng)國(guo)務(wu)院相關部(bu)門及各地區(qu)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（二十）持續加強知識產權保護。嚴格知識產權管理，依法規范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度。加強對企業海外知識產權糾紛應對的指導，2022年底前，發布海外重點國家商標維權指南。（最高人民法院、民政部、市(shi)場監(jian)管總局(ju)、國家知識產權(quan)局(ju)等相關部門和單位及各地區(qu)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主(zhu)體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見。2022年11月底前，開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。切實發揮中國政府網網上調研平臺及各級政府門戶網站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點。（各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)負責）

（二十二）著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開(kai)展(zhan)(zhan)拖欠中小企業賬(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)集中治(zhi)理(li)，嚴肅問責(ze)(ze)虛報還款(kuan)(kuan)(kuan)金額或(huo)將無分(fen)歧(qi)欠款(kuan)(kuan)(kuan)做成有爭(zheng)議(yi)欠款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，清理(li)整治(zhi)通過要(yao)求中小企業接受(shou)指定(ding)機構(gou)債務憑(ping)證或(huo)到指定(ding)機構(gou)貼現進行(xing)(xing)不當牟利(li)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴厲打擊虛假還款(kuan)(kuan)(kuan)或(huo)以不簽(qian)合同、不開(kai)發票、不驗收(shou)等(deng)方(fang)式變(bian)相(xiang)(xiang)拖欠的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。鼓勵各地(di)(di)區(qu)探索建立(li)政務誠信訴(su)訟執行(xing)(xing)協調(diao)機制(zhi)，推動(dong)政務誠信履約。（最(zui)高人民(min)法院、國務院辦公廳、國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)部、司法部、市場監管總局等(deng)相(xiang)(xiang)關部門和(he)單(dan)位及各地(di)(di)區(qu)按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze)）

（二十三）堅決整治(zhi)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為亂(luan)作(zuo)為。各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門要(yao)(yao)堅決糾正各(ge)種懶政(zheng)(zheng)(zheng)怠政(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)不(bu)(bu)(bu)履職(zhi)和(he)重形式不(bu)(bu)(bu)重實(shi)績等(deng)不(bu)(bu)(bu)正確履職(zhi)行(xing)為。嚴格劃定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力邊界，沒有法律法規(gui)依據(ju)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關出(chu)臺政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)(bu)(bu)得減(jian)損(sun)市場主體(ti)合法權益。各(ge)地(di)區要(yao)(yao)建立(li)健(jian)全營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)投訴舉報和(he)問(wen)題線(xian)索核查(cha)處理機(ji)制，充分發揮12345政(zheng)(zheng)(zheng)務服務便民熱線(xian)、政(zheng)(zheng)(zheng)務服務平臺等(deng)渠道作(zuo)用，及時查(cha)處市場主體(ti)和(he)群眾反映的不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為亂(luan)作(zuo)為問(wen)題，切(qie)實(shi)加強社會監督。國務院辦(ban)公廳要(yao)(yao)會同(tong)有關方面適時通報損(sun)害營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)典型案例。（各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門負責）

各(ge)地(di)(di)區各(ge)部(bu)門(men)要(yao)(yao)認真貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院決策部(bu)署(shu)，加(jia)強組織實(shi)施、強化協(xie)同配合(he)，結合(he)工作實(shi)際加(jia)快(kuai)制定(ding)具體配套措施，確保各(ge)項舉措落(luo)地(di)(di)見(jian)效，為各(ge)類(lei)市場主體健康(kang)發展營造良好環境。國務院辦公廳要(yao)(yao)加(jia)大協(xie)調督促(cu)力(li)度，及時總結推(tui)廣各(ge)地(di)(di)區各(ge)部(bu)門(men)經驗做(zuo)法，不斷擴(kuo)大改革成效。

國務院辦(ban)公(gong)廳

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