每經記者｜程曉(xiao)玲    每經編輯｜劉艷美 孫志(zhi)成    

發(fa)放補(bu)貼(tie)鼓勵生育，越來越多(duo)地方開始(shi)跟進(jin)。

近日(ri)，云南省委、省政府印發《關(guan)于優(you)化生育政策(ce)促進人(ren)口長(chang)期均衡發展(zhan)的(de)實(shi)施(shi)方案(an)》（下稱《實(shi)施(shi)方案(an)》），明確提出2023年(nian)1月(yue)1日(ri)至2025年(nian)12月(yue)31日(ri)， 對新出生并(bing)戶口登記在云南的二孩(hai)、三(san)孩(hai)分別發放(fang)2000元(yuan)、5000元(yuan)的一次性生育補貼，并(bing)按年度發放(fang)800元(yuan)育兒補助 。

從(cong)公開(kai)報(bao)道來(lai)看，這是三孩生育(yu)政策(ce)實施以來(lai)， 首個明(ming)確(que)在(zai)全省范圍(wei)內發(fa)放生育補貼的省份 。

國(guo)(guo)家衛(wei)健委黨組此前(qian)在(zai)《求是(shi)》雜志(zhi)刊(kan)文指出，隨著(zhu)長(chang)期累(lei)積(ji)的人口(kou)負(fu)增(zeng)長(chang)勢能(neng)進(jin)一步釋放，我國(guo)(guo)總人口(kou)增(zeng)速明(ming)顯放緩，“十(shi)四五”期間(jian)將進(jin)入負(fu)增(zeng)長(chang)階段(duan)。

持(chi)續減少(shao)的出(chu)生人口(kou)(kou)，是導致人口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)拐點加(jia)速到來的關鍵(jian)因素。其中，云南頗(po)為(wei)典型(xing)。統計數據顯示，這個西南邊境(jing)省份(fen)2021年的出(chu)生人口(kou)(kou)、出(chu)生率、自然(ran)增(zeng)長(chang)率均達(da)到近十年最低水平，常(chang)住人口(kou)(kou)更(geng)出(chu)現負增(zeng)長(chang)。

“壓力山大”的不只云(yun)南(nan)(nan)。2021年，全國(guo)多個省(sheng)份出(chu)生人口(kou)(kou)創下(xia)數(shu)十年來新低，超(chao)半數(shu)省(sheng)份常住(zhu)人口(kou)(kou)均出(chu)現下(xia)降。云(yun)南(nan)(nan)之(zhi)后，會有(you)更(geng)多省(sheng)份跟進(jin)嗎？

圖片來源：攝圖網-ID：501425182

01

根據云(yun)南省統計(ji)公報數據，2021年末(mo)，云(yun)南全省常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口為(wei)(wei)4690萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。全年出生(sheng)人(ren)(ren)(ren)口44萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，出生(sheng)率為(wei)(wei)9.35‰；死(si)亡人(ren)(ren)(ren)口38萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，死(si)亡率為(wei)(wei)8.12‰；自然增長率為(wei)(wei)1.23‰。

單看這一(yi)數據(ju)，相比(bi)出生(sheng)率7.52‰、自然增(zeng)長(chang)率0.34‰的全國平(ping)均水(shui)平(ping)，云南(nan)的生(sheng)育水(shui)平(ping)其實并不算低。

不過，拉長(chang)時間線看(kan)，曾長(chang)期(qi)保持高生育(yu)水(shui)平的云(yun)南，其出生人口和出生率已開始(shi)出現連續下降趨勢。

從(cong)云南省統計(ji)局公布的歷年(nian)數據看（2020年(nian)相關(guan)數據未公布，不在此列），2012年(nian)至2021年(nian)十年(nian)間：

云南出生人口從2012年(nian)(nian)58.7萬(wan)人逐(zhu)年(nian)(nian)增至2017年(nian)(nian)64.8萬(wan)人的頂峰，隨(sui)后下滑至2021年(nian)(nian)44萬(wan)人；

人(ren)口出生率從(cong)2012年(nian)12.63‰升至2017年(nian)13.53‰的頂峰后(hou)，逐年(nian)降至9.35‰；

自然(ran)增長率在連續8年(nian)保持6‰以上的高位之后，從(cong)2019年(nian)6.43‰大(da)幅降至(zhi)2021年(nian)僅1.23‰。

與此同時，云南省2021年的出生人口、出生率和(he)自然增長率均創下新低，成(cheng)為過(guo)去十年的最(zui)低值。

生育率下(xia)降(jiang)，一個直接影響就(jiu)是青少年比重降(jiang)低。

根據云南省七普數據，全(quan)省0-14歲人(ren)(ren)口占(zhan)比(bi)為19.57%，相比(bi)六(liu)普時(shi)的20.73%，下降1.16個(ge)百分(fen)點(dian)。同期，全(quan)國(guo)0-14歲人(ren)(ren)口比(bi)重(zhong)上(shang)升1.35個(ge)百分(fen)點(dian)。也(ye)就是說，在這十年(nian)里(li)，云南青(qing)少年(nian)人(ren)(ren)口增勢未達到全(quan)國(guo)平均線。

同期，云南15-59歲人口占比65.52%、60歲及以上人口占比14.91%，分(fen)別(bie)比六普時下降2.68個百分(fen)點、上升3.84個百分(fen)點。

長遠來看，生育(yu)率持續降低，年輕人(ren)口比例減少(shao)，進而造(zao)成的“底(di)部老齡化”，值得(de)關注。

云南民(min)族大學(xue)政治與(yu)公(gong)共管(guan)理(li)學(xue)院豐慶、紅河學(xue)院商學(xue)院李麗在《云南人口撫養(yang)(yang)比(bi)的影響因素(su)分析》一(yi)文中分析指(zhi)出，1999-2019年云南總人口撫養(yang)(yang)比(bi)由(you)52.3%下降至38.7%，但少兒撫養(yang)(yang)比(bi)由(you)41.91%下降至25%，老(lao)年人口撫養(yang)(yang)比(bi)由(you)10.39%上升(sheng)到(dao)13.7%。

與此(ci)同時，“20年(nian)間云南人均(jun)GDP與中國人均(jun)GDP的(de)差距越來越大，并在2019年(nian)達到了最大差值2.3萬元”。文章指出(chu)，照此(ci)進(jin)程發(fa)展下去，云南很可能提(ti)前進(jin)入“未(wei)富先老”的(de)困境。

02

人口(kou)自(zi)然增長優(you)勢減弱(ruo)，這對于原(yuan)本就面(mian)臨人口(kou)外(wai)流(liu)壓力的云南來(lai)說，顯然不(bu)容(rong)樂觀。

云南省統計局(ju)公布的數據顯示，過去十年(nian)中，云南總人口(kou)年(nian)增(zeng)長量大多維持(chi)在10萬(wan)人左(zuo)右，2017年(nian)達到最高值16萬(wan)。 但在(zai)近三年(nian)里，年(nian)增量從(cong)2019年(nian)11萬(wan)降至2020年(nian)8萬(wan)，并在(zai)2021年(nian)由正轉負，急劇減少(shao)32萬(wan)。

這也是過去十年來，云南人口總(zong)量(liang)首次出現(xian)負增(zeng)長。

具體到(dao)云南省16個(ge)(ge)市(shi)州(zhou)，僅(jin)有5個(ge)(ge)市(shi)州(zhou)七(qi)普較六普人(ren)口總量實現(xian)正增長(chang)，其余11個(ge)(ge)均為(wei)負增長(chang)。其中，楚雄人(ren)口減少(shao)(shao)超(chao)過26萬(wan)人(ren)，昭通、普洱、臨滄、大理4個(ge)(ge)市(shi)州(zhou)人(ren)口減少(shao)(shao)超(chao)過10萬(wan)人(ren)。

從(cong)六普到(dao)七普，云南僅昆明、西雙(shuang)版納、德宏、怒江4個市州(zhou)總人口(kou)占全(quan)省(sheng)比重有所提(ti)升(sheng)，也就(jiu)是跑贏了全(quan)省(sheng)的人口(kou)增勢(shi)。

其中，比重上升(sheng)最(zui)多(duo)的昆明，常住(zhu)人口從643.2萬(wan)人增(zeng)至846萬(wan)人，增(zeng)量(liang)達到202.8萬(wan)。這一增(zeng)量(liang)，比云南全省(sheng)的人口增(zeng)量(liang)（124.3萬(wan)人）還多(duo)了近80萬(wan)。

省會城市人口集聚效應進一步凸顯，使得昆(kun)明的人口首位度在(zai)十(shi)年間提升3.93個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)。同期，西(xi)雙版納、德宏、怒江的比重提升均不足1個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)，分(fen)(fen)別為0.29、0.15、0.01個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)。

這四城之(zhi)外，其余12個市州總(zong)人(ren)口占全(quan)省比重均出現不同程度下(xia)降。

盡管人口(kou)流動在(zai)一定(ding)程度上影響(xiang)著云南(nan)省(sheng)內的(de)人口(kou)分布情(qing)況(kuang)，但各市(shi)州尤其是人口(kou)大市(shi)出現(xian)的(de)出生(sheng)率下(xia)降(jiang)趨勢，仍然不容忽視。

以云南省(sheng)第二(er)人(ren)(ren)口(kou)大(da)市曲(qu)靖為例(li)，當地七普總人(ren)(ren)口(kou)576.58萬人(ren)(ren)、占全(quan)省(sheng)比重(zhong)為12.21%，僅次于省(sheng)會昆明。而(er)憑借(jie)常年高于全(quan)省(sheng)平均水平的人(ren)(ren)口(kou)自(zi)然增長(chang)率，曲(qu)靖同時也是云南人(ren)(ren)口(kou)自(zi)然增長(chang)大(da)市。

然(ran)(ran)而，2012-2021年間，曲(qu)靖人口自(zi)然(ran)(ran)增長率從6.59‰大(da)幅降(jiang)至(zhi)1.55‰，常住人口也在同期減少23.5萬人。

03

在此背(bei)景下，云(yun)南官方近日公布的《實(shi)施方案》明確提出(chu)，“到2025年，積(ji)極生(sheng)育支(zhi)持政策體系基本建立(li)，人口出(chu)生(sheng)下降趨勢緩解”。

為此，在降低(di)生育成本方面(mian)，《實施(shi)方案》明確： 2023年(nian)(nian)1月(yue)1日至2025年(nian)(nian)12月(yue)31日，對新出(chu)生(sheng)并戶(hu)口登(deng)記在云(yun)南的二孩(hai)、三孩(hai)分別發放2000元、5000元的一次性生(sheng)育補貼，并按年(nian)(nian)度發放800元育兒補助(zhu)； 對新出生并戶(hu)口登記(ji)在云南的嬰幼兒購買意外傷害(hai)險給予每人每年50元參保(bao)補貼。

在此(ci)之前(qian)，全國已有(you)四川攀枝(zhi)花、甘(gan)肅臨澤、湖南長沙、黑龍江大興安嶺等地(di)先后出臺或擬出臺發放(fang)生育補貼相關政(zheng)策——

去年7月(yue)在全國率(lv)先出臺政策的(de)攀枝花，明確為生二(er)孩、三(san)孩的(de)家(jia)庭(ting)(ting)發放育兒(er)(er)補貼，每月(yue)每孩發放500元育兒(er)(er)補貼金，直至(zhi)孩子(zi)3歲。截(jie)至(zhi)今年3月(yue)，首筆發放金額(e)達95萬(wan)元，共有650戶家(jia)庭(ting)(ting)領到(dao)育兒(er)(er)補貼金；

湖南長(chang)沙明確(que)，對夫妻(qi)雙方共同(tong)依法生育(yu)三個(ge)及(ji)以上(shang)子女(nv)的(de)本地戶籍家庭，三孩(hai)及(ji)以上(shang)每(mei)孩(hai)可享受一(yi)次性育(yu)兒補貼1萬元(yuan)(yuan)。據長(chang)沙市衛(wei)健委測算(suan)，這(zhe)筆補貼每(mei)年需投(tou)入約2000萬元(yuan)(yuan)；

黑龍(long)江(jiang)大(da)興(xing)(xing)安(an)嶺在(zai)《大(da)興(xing)(xing)安(an)嶺地區關于優化生(sheng)育(yu)政策(ce)促進(jin)人(ren)口長期(qi)均衡發(fa)展的(de)工作方案（征求意見(jian)稿）》中提(ti)出，大(da)興(xing)(xing)安(an)嶺地區戶籍且在(zai)本地區工作生(sheng)活的(de)夫妻，生(sheng)育(yu)第三個孩(hai)子(zi)(zi)給予一次性獎勵(li)金2萬(wan)元(yuan)。生(sheng)育(yu)二(er)孩(hai)每月發(fa)放300元(yuan)育(yu)兒補貼，生(sheng)育(yu)三孩(hai)每月發(fa)放500元(yuan)育(yu)兒補貼，直(zhi)至(zhi)孩(hai)子(zi)(zi)3周歲。

不(bu)過，相比上述地區，此次(ci)(ci)云南出臺的(de)政策是首次(ci)(ci)在全省范(fan)圍內落地，其(qi)中“將分(fen)娩鎮痛項目按(an)程序(xu)納入醫(yi)保(bao)支付范(fan)圍”“鼓勵有條件的(de)地方(fang)建立三孩教育補(bu)貼制(zhi)度”等舉措(cuo)也頗(po)具(ju)亮點。

可以預見的是，未來將有更(geng)多地方(fang)跟進生育支持政策。

一方(fang)面，人口增長形勢依(yi)然(ran)嚴峻。我國近年來(lai)總和生育率降到(dao)1.3以(yi)下，生育水平持續走低，成為影(ying)響人口均衡(heng)發展的(de)最主要風(feng)險。

另一方(fang)面(mian)，積極(ji)的政(zheng)策信號不斷釋(shi)放。繼去年5月中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局召開(kai)會議審議《關于優化生(sheng)育(yu)政(zheng)策促進人口長(chang)期均衡(heng)發(fa)展(zhan)的決定》，提出(chu)(chu)實施(shi)(shi)三孩生(sheng)育(yu)政(zheng)策及配套支(zhi)持(chi)(chi)措施(shi)(shi)之后，今年8月國(guo)家(jia)衛(wei)健委(wei)、國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)等(deng)(deng)17個部門聯合印發(fa)《關于進一步完善和(he)落(luo)實積極(ji)生(sheng)育(yu)支(zhi)持(chi)(chi)措施(shi)(shi)的指導意見》，從(cong)提高優生(sheng)優育(yu)服務(wu)水平等(deng)(deng)7個方(fang)面(mian)，完善和(he)落(luo)實財政(zheng)、稅收(shou)、保(bao)險、教育(yu)、住房、就業等(deng)(deng)積極(ji)生(sheng)育(yu)支(zhi)持(chi)(chi)措施(shi)(shi)，并推出(chu)(chu)20項具體舉措。

不過，不少專家也提醒，就地方而言(yan)，只有結合(he)自身實(shi)際，對(dui)準“痛點”、落(luo)到實(shi)處，才是(shi)保證(zheng)生育支(zhi)持政策有效性的關(guan)鍵所在。

記者|程曉玲 編輯|劉艷美?孫志成?杜恒峰

校對| 盧祥勇

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