每經記(ji)者｜張(zhang)懷水    每經編輯｜陳旭(xu)    

文化和旅游部官網近日發布消息，文旅部(bu)會同(tong)外交部(bu)、公安部(bu)、海關總署和移(yi)民局等部門研究起草了《邊(bian)境(jing)旅游管理辦(ban)法（修訂(ding)征求意見稿）》（以(yi)下簡稱《管(guan)理辦法》），現向(xiang)社會公開征(zheng)求意見。

《管理辦法》指出，為了進一步擴大我國旅游業的對外開放，促進邊境地區的經濟繁榮和社會穩定，增進同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據《中華(hua)人民(min)共和國旅游(you)法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和國出境入境管理法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和國陸地(di)國界法(fa)》《旅行(xing)社條例》等法律法規(gui)，制定本辦法。

北京聯合大學在線旅游(you)研究中心主任楊彥鋒接(jie)受(shou)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)微信采訪時表(biao)示，邊(bian)境(jing)(jing)游(you)在我國(guo)(guo)旅(lv)游(you)板塊中(zhong)(zhong)的(de)占比是(shi)比較大(da)的(de)，比如云南的(de)邊(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)，占到全省旅(lv)游(you)市場接(jie)近三分(fen)之一(yi)的(de)體量。“推動邊(bian)境(jing)(jing)游(you)的(de)恢(hui)復和開放，會對整(zheng)個(ge)旅(lv)游(you)消費板塊有顯著的(de)拉(la)動，也(ye)有助(zhu)于推動中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與(yu)邊(bian)境(jing)(jing)國(guo)(guo)家(jia)的(de)睦鄰友好(hao)。”

游(you)(you)客在邊境小(xiao)城(cheng)騰(teng)沖參(can)觀游(you)(you)覽(lan)  新華(hua)社記(ji)者(zhe) 陳欣波 攝

邊境旅游團隊可靈活選擇口岸

《管理辦法》提出，國家(jia)鼓(gu)勵邊(bian)(bian)境(jing)地區與毗鄰國家(jia)邊(bian)(bian)境(jing)地區加強合作，促進邊(bian)(bian)境(jing)旅(lv)(lv)游發展，打(da)造(zao)具有特(te)色的(de)邊(bian)(bian)境(jing)旅(lv)(lv)游目的(de)地。

在具(ju)體(ti)措施方(fang)面，《管(guan)理辦(ban)法(fa)》規定，雙(shuang)方(fang)旅(lv)游(you)團隊出入境(jing)(jing)的手續按邊(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)合作正式協議(yi)辦(ban)理；雙(shuang)方(fang)旅(lv)游(you)團隊可(ke)以在邊(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)合作協議(yi)商定的范圍內，靈活(huo)選擇出入境(jing)(jing)口岸，并在《邊(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)團隊名(ming)單表》內注明(ming)。

此(ci)外，《管理辦法》還提出，雙方旅游團(tuan)隊(dui)的(de)旅游者(zhe)應(ying)當以(yi)團(tuan)隊(dui)形式經(jing)口岸出入(ru)境(jing)(jing)，接受海(hai)關檢疫查驗(yan)，并向公安(an)機關出入(ru)境(jing)(jing)邊(bian)(bian)防檢查機構(gou)提交《邊(bian)(bian)境(jing)(jing)旅游團(tuan)隊(dui)名單(dan)表》，經(jing)查驗(yan)準(zhun)許后通行。確(que)需分(fen)(fen)團(tuan)出入(ru)境(jing)(jing)的(de)，應(ying)當符合分(fen)(fen)團(tuan)有(you)關規定，由(you)組團(tuan)社事先(xian)向文化和(he)旅游主管部門報告(gao)，并按(an)規定向出入(ru)境(jing)(jing)邊(bian)(bian)防檢查機關辦理相關手續。

記者(zhe)注意到(dao)，與(yu)之前的(de)(de)《邊(bian)(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)(you)管理辦(ban)法》相比，新修訂的(de)(de)《管理辦(ban)法》明(ming)確邊(bian)(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)(you)團隊可(ke)以靈活選擇(ze)出(chu)入境(jing)(jing)口岸(an)，并刪除了邊(bian)(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)(you)審批、就(jiu)近辦(ban)理出(chu)入境(jing)(jing)證(zheng)件(jian)等前置(zhi)條件(jian)。同時，明(ming)確邊(bian)(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)地區的(de)(de)范(fan)圍按照我國與(yu)毗鄰(lin)國家簽(qian)署的(de)(de)邊(bian)(bian)(bian)(bian)界(jie)或者(zhe)邊(bian)(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)口岸(an)管理制度(du)協定執行。

楊彥鋒對《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者表(biao)示，新的(de)(de)(de)《管理辦法》一個(ge)很(hen)大的(de)(de)(de)變動是可以自(zi)(zi)由(you)靈活(huo)選(xuan)擇口(kou)岸，過(guo)去只能(neng)是同一個(ge)口(kou)岸進，同一個(ge)口(kou)岸出。如果(guo)能(neng)自(zi)(zi)由(you)選(xuan)擇出入境口(kou)岸就可以形成環線，對于邊(bian)境旅行(xing)社的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營是非常有利的(de)(de)(de)。

中銀(yin)證券相關研報認為(wei)，當前(qian)疫情局部(bu)散發，導致前(qian)期中秋旅游小幅下(xia)降，而隨著疫情防控常態化，本(ben)地游將持(chi)續蓬勃發展，中遠程旅游逐步恢(hui)復。

中航證券(quan)也(ye)預計，在即(ji)將到來的(de)國慶假期，以有(you)效(xiao)精準(zhun)的(de)疫情防控為前提，疊(die)加消費(fei)刺激政策(ce)不(bu)斷出(chu)臺，線下消費(fei)和出(chu)行(xing)需求有(you)望加速釋放。

強化對邊境旅游市場的管理

過去，邊境游(you)在助力旅(lv)游(you)消費(fei)復(fu)蘇的(de)同(tong)時，也存在著(zhu)引導(dao)旅(lv)游(you)者參與賭博、吸毒等亂象。本次修訂的(de)《管理辦法》進一(yi)步強化了對(dui)邊境旅(lv)游(you)市場的(de)管理。

《管理辦法(fa)》明確提出：在邊境(jing)旅(lv)(lv)游合作(zuo)協議商定的(de)范圍內，多次(ci)發生旅(lv)(lv)游者(zhe)參與賭(du)博(bo)活(huo)(huo)動的(de)，可(ke)以暫停或者(zhe)終(zhong)止該區域(yu)的(de)邊境(jing)旅(lv)(lv)游活(huo)(huo)動；邊境(jing)旅(lv)(lv)行(xing)社不(bu)得(de)安(an)排(pai)旅(lv)(lv)游者(zhe)從(cong)事“含(han)有(you)淫穢、賭(du)博(bo)、吸販毒內容”，“移動、損毀界標和界線輔(fu)助設施，損害陸地國界清晰和安(an)全穩定”，“幫助他(ta)人攜帶夾藏違禁(jin)品的(de)行(xing)李物品出入境(jing)”等9種(zhong)活(huo)(huo)動。

此(ci)外，《管理辦法(fa)》還(huan)明(ming)(ming)確(que)了不(bu)得安排(pai)旅(lv)(lv)(lv)游(you)者到國(guo)家禁止前往的(de)地區旅(lv)(lv)(lv)游(you)；明(ming)(ming)確(que)了依法(fa)取消邊(bian)(bian)境(jing)社邊(bian)(bian)境(jing)旅(lv)(lv)(lv)游(you)業(ye)務經營資(zi)格(ge)的(de)4種情形；此(ci)外，還(huan)明(ming)(ming)確(que)了邊(bian)(bian)境(jing)旅(lv)(lv)(lv)游(you)團隊名(ming)單(dan)表、整團出入境(jing)等相關(guan)制度。

根據《管理辦法》規定，邊(bian)(bian)境社及其(qi)邊(bian)(bian)境旅(lv)游(you)領隊(dui)不(bu)(bu)得(de)安(an)排(pai)旅(lv)游(you)者(zhe)前往(wang)不(bu)(bu)對(dui)外國(guo)(guo)人開放的(de)(de)(de)(de)(de)地區，不(bu)(bu)得(de)安(an)排(pai)旅(lv)游(you)者(zhe)從事(shi)下列活(huo)(huo)動，包括：損害國(guo)(guo)家尊嚴、榮(rong)譽和利益，危害國(guo)(guo)家安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)；宣揚民族(zu)、種族(zu)、宗教歧(qi)視及邪教等內容的(de)(de)(de)(de)(de)；宣揚恐怖(bu)主(zhu)義(yi)(yi)、極(ji)端主(zhu)義(yi)(yi)內容的(de)(de)(de)(de)(de)；含有淫(yin)穢、賭(du)博、吸販毒(du)內容的(de)(de)(de)(de)(de)；影響(xiang)邊(bian)(bian)境地區社會(hui)(hui)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)；影響(xiang)同其(qi)他國(guo)(guo)家特別是毗(pi)鄰(lin)國(guo)(guo)家睦(mu)鄰(lin)友好(hao)關系的(de)(de)(de)(de)(de)；移動、損毀界標和界線輔助(zhu)設施，損害陸地國(guo)(guo)界清晰(xi)和安(an)全穩定的(de)(de)(de)(de)(de)；幫助(zhu)他人攜帶夾(jia)藏違禁品的(de)(de)(de)(de)(de)行李物(wu)品出(chu)入境的(de)(de)(de)(de)(de)和其(qi)他違反法(fa)律法(fa)規和社會(hui)(hui)公德的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動。

中銀證券研報指出(chu)，加強對邊(bian)境旅(lv)游目(mu)的地、旅(lv)行社(she)的經營(ying)管理，并要求旅(lv)行社(she)對游客的違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)進行及時匯報(bao)和輔助(zhu)處理，對淫(yin)穢、賭博、吸販毒(du)、移動損毀界標界線等行為(wei)進行嚴格管制和嚴厲處罰(fa)。明確的市(shi)場(chang)管理方案和處罰(fa)制度將規(gui)范邊(bian)境旅(lv)游經營(ying)主體的市(shi)場(chang)行為(wei)，保障(zhang)邊(bian)境游的高(gao)質量發展(zhan)。

封面圖片(pian)來(lai)源：新華社