每經記者 趙博淵    每經編(bian)輯｜劉艷美

9月以來，由(you)每日經濟新聞聯合賽迪(di)顧問、重慶(qing)市(shi)土木(mu)建(jian)筑學(xue)會、四川省土木(mu)建(jian)筑學(xue)會共同主辦的“2022年成(cheng)渝(yu)地區(qu)雙城(cheng)(cheng)經濟圈城(cheng)(cheng)市(shi)更新優秀實踐案例征集活(huo)(huo)動”面向成(cheng)渝(yu)地區(qu)雙城(cheng)(cheng)經濟圈內各大城(cheng)(cheng)市(shi)火熱展(zhan)開。此次活(huo)(huo)動不僅吸引(yin)了數十個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)更新相關(guan)單位、機(ji)構積極報名參與，同時也(ye)獲(huo)得眾多業界專家(jia)大咖的關(guan)注和支(zhi)持。

當下城市更新(xin)的趨勢(shi)如何？將發(fa)揮哪些作用？對(dui)成渝地區雙城經濟圈(quan)發(fa)展又(you)具有怎樣的意義？正值本次活動進行期間，就這些備受關注(zhu)的城市更新(xin)熱點話題，每日經濟新(xin)聞日前與上(shang)海(hai)(hai)財經大學(xue)常務(wu)副校長徐飛教(jiao)授和上(shang)海(hai)(hai)財經大學(xue)公共經濟與管理(li)學(xue)院(yuan)辛格博士展開對(dui)話。

在采訪(fang)中，徐飛和辛(xin)格一致認為(wei)，城(cheng)市更新是推動(dong)我國(guo)城(cheng)市高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然選擇，已成為(wei)我國(guo)城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新常態，而(er)城(cheng)市更新在成渝地(di)區雙城(cheng)經濟圈的(de)全面展(zhan)(zhan)開，不僅激活(huo)了城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力，也(ye)將(jiang)持續增強區域的(de)整(zheng)體競爭力。

我國城市更新的趨勢與特征

當下中國，城鎮化已進(jin)入高速增長之(zhi)后的(de)(de)關鍵(jian)期。從原先偏重城鎮人(ren)口數量增長、土地(di)非農化利用與城鎮規模擴張向更加注重城鎮化質量和(he)現(xian)代化內涵(han)提升轉變，推(tui)進(jin)以(yi)人(ren)為核心的(de)(de)新(xin)型城鎮化，是中國式現(xian)代化新(xin)道(dao)路探索的(de)(de)重大(da)成(cheng)就和(he)重要(yao)經驗(yan)。作(zuo)為新(xin)型城鎮化的(de)(de)重要(yao)舉措之(zhi)一，城市更新(xin)行動正在我(wo)國漸次展開，它具有怎樣的(de)(de)趨勢和(he)特征？

徐飛

截(jie)至2021年底，全(quan)國(guo)共有411個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)展(zhan)了2.3萬(wan)個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)項(xiang)目，制定的(de)(de)相關(guan)條例、管(guan)理辦法和指導意(yi)見超(chao)過200個(ge)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)徐飛看(kan)來(lai)， 城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)明顯的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群特征，大(da)體上以(yi)京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、大(da)灣(wan)區(qu)和成渝(yu)地區(qu)四大(da)區(qu)域為代表。從政(zheng)府(fu)(fu)(fu)角(jiao)色來(lai)看(kan)，大(da)灣(wan)區(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)中具有較高的(de)(de)主(zhu)動性(xing)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)起(qi)輔助和監管(guan)作用(yong)，而其(qi)(qi)他三(san)個(ge)區(qu)域的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)則在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)中起(qi)主(zhu)導作用(yong)。其(qi)(qi)中京津冀(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)領導下(xia)鼓勵(li)多元主(zhu)體參與(yu)改(gai)造，尤其(qi)(qi)注重國(guo)企引領；長三(san)角(jiao)地區(qu)則鼓勵(li)社(she)(she)會(hui)資本(ben)的(de)(de)同時也進行定向掛(gua)(gua)牌、二(er)級招拍掛(gua)(gua)模式；在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)成渝(yu)地區(qu)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)鼓勵(li)社(she)(she)會(hui)主(zhu)體參與(yu)改(gai)造。

下沉到城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)維度(du)(du)，徐(xu)飛(fei)表示，因受(shou)經濟發展水平、地(di)域(yu)基因、政策差(cha)異等因素(su)影響，各地(di)呈現出多元模(mo)式、多學科探索和多維度(du)(du)治理(li)的(de)(de)新(xin)局面。北(bei)京、上海、廣(guang)州等部分超大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，施行城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)的(de)(de)本質是對現有空(kong)間的(de)(de)優(you)化配置——著力(li)(li)(li)于解決“大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病”的(de)(de)同時，推動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)間結構調(diao)整(zheng)優(you)化，提(ti)升居民生活(huo)的(de)(de)便利度(du)(du)和舒適(shi)度(du)(du)；中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)則主(zhu)要致力(li)(li)(li)于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能的(de)(de)完善，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)品質，增強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)活(huo)力(li)(li)(li)。

“總體來看，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新既是構(gou)建‘雙循環’新發(fa)展格局的(de)重(zhong)要支點，也是與(yu)民(min)(min)生福祉密切相關的(de)民(min)(min)生工程，它從前瞻性、戰略性、全(quan)局性和(he)整(zheng)體性的(de)高度推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)結構(gou)優化、功能完善和(he)品(pin)質提升。”徐(xu)飛進一(yi)步闡(chan)釋，我國(guo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新目標即是建設宜居城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、綠色(se)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、韌(ren)性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、人(ren)文城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，走(zou)出一(yi)條中(zhong)國(guo)特色(se)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展道路。

從人到城 城市更新如何發揮作用

正如徐飛所言(yan)，城市更新是一項(xiang)民(min)生工程，它(ta)首先服務(wu)的就是人(ren)民(min)。隨著人(ren)民(min)群(qun)眾對(dui)住房改善、市政完(wan)善、公(gong)共(gong)服務(wu)供給(gei)及社(she)區治理(li)等提(ti)出更高的要求(qiu)，為順應人(ren)民(min)群(qun)眾對(dui)美好生活的向(xiang)往，城市更新應發(fa)揮重(zhong)要作用(yong)。那么，如何通過城市更新提(ti)升城市居民(min)獲得(de)感(gan)(gan)幸福感(gan)(gan)安全感(gan)(gan)？

辛格認(ren)為，至少應包含兩個要點——以人民最關心的問題(ti)為導向、促進公眾在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)中(zhong)的參與(yu)。在他看(kan)來，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)既應健(jian)全生(sheng)活(huo)服務、醫療、文(wen)化娛樂(le)設施(shi)，也要創造便捷的就業、就學(xue)、就醫環境(jing)。同時(shi)還需注意經(jing)濟活(huo)動、人口集聚規(gui)模要與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的資源環境(jing)承載能力相匹配，改(gai)變(bian)過去“大(da)(da)量(liang)建設、大(da)(da)量(liang)消(xiao)耗、大(da)(da)量(liang)排放”和過度房地產化的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)開(kai)發建設方式，走(zou)內涵式發展道路，實施(shi)以提升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)品質為主的存量(liang)提質改(gai)造。

辛格還補(bu)充，在城市(shi)更(geng)新(xin)具體政策的制定(ding)和執行(xing)過程中，應(ying)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)政府(fu)職能從(cong)“政府(fu)主(zhu)導”到(dao)(dao)“協同治(zhi)理(li)”，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)公(gong)眾行(xing)為從(cong)“訴求表達”到(dao)(dao)“深度(du)參(can)與(yu)”。真正(zheng)與(yu)加強基層黨組織建(jian)設(she)、居民自治(zhi)機制建(jian)設(she)、社區服(fu)務體系建(jian)設(she)有機結合(he)，健全動員居民參(can)與(yu)機制，促(cu)進城市(shi)治(zhi)理(li)體系的科學系統化構(gou)建(jian)。

辛格

服務“人”是(shi)基礎，城市更新更宏觀的意義則(ze)是(shi)推動“城”的發展。作(zuo)為我(wo)國城鎮化(hua)下半場的主(zhu)要工作(zuo)，也是(shi)構建城市未來高質量發展格(ge)局(ju)的必(bi)然舉(ju)措，城市更新在提升城市競爭(zheng)力方面(mian)同樣(yang)起著關鍵作(zuo)用。

具(ju)體來說，辛格(ge)認為城市(shi)更新主(zhu)要在統籌優化城市(shi)結構(gou)和配套(tao)完善城市(shi)功能兩(liang)方(fang)面對推(tui)動(dong)城市(shi)發(fa)展(zhan)和能級(ji)提(ti)升具(ju)有重(zhong)要意義(yi)，同(tong)時他(ta)也從(cong)這兩(liang)個方(fang)面提(ti)出了實施(shi)城市(shi)更新的(de)側重(zhong)點。

統籌優(you)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)結(jie)(jie)構(gou)方面，首先需處(chu)理好(hao)主城(cheng)(cheng)(cheng)與外(wai)圍、老城(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)新城(cheng)(cheng)(cheng)、行政區(qu)和(he)(he)功能(neng)區(qu)、經濟區(qu)和(he)(he)生態區(qu)等不(bu)同功能(neng)分(fen)區(qu)的關系。對于一些(xie)發展(zhan)較為緩(huan)慢、影響城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)容貌的老舊(jiu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)，應(ying)當在確保要素有序流動和(he)(he)資源高校配置的目標下，優(you)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的空(kong)間結(jie)(jie)構(gou)。此外(wai)，產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)上各地應(ying)因地制宜發展(zhan)優(you)勢產(chan)業，而非在產(chan)業發展(zhan)中做平衡；人口結(jie)(jie)構(gou)上，則應(ying)積(ji)極考慮城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)老齡化問題，吸(xi)引人才(cai)流動，建設(she)青年(nian)、老年(nian)友(you)好(hao)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。

配套完善城(cheng)市功能(neng)方面，要(yao)推進城(cheng)市宜(yi)業(ye)功能(neng)的(de)(de)集約高(gao)效(xiao)，特別(bie)(bie)要(yao)對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)性(xing)功能(neng)的(de)(de)用地、勞動力(li)的(de)(de)供(gong)給、技術供(gong)給提供(gong)高(gao)保障(zhang)。同(tong)時，結合制造(zao)業(ye)服務化的(de)(de)大態勢，推動不(bu)同(tong)城(cheng)市的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)鏈條、生(sheng)(sheng)產(chan)環節(jie)，進行差別(bie)(bie)化的(de)(de)分工協作和優(you)勢互補(bu)，同(tong)時也需在生(sheng)(sheng)活性(xing)功能(neng)和生(sheng)(sheng)態性(xing)功能(neng)上提高(gao)水平(ping)。

城市更新助推成渝地區雙城經濟圈建設

當前，“2022年(nian)成(cheng)渝地(di)區雙(shuang)城(cheng)經濟圈城(cheng)市(shi)更新(xin)優秀(xiu)實(shi)踐案例(li)征集活動”正在(zai)進行中，我們也(ye)與(yu)兩位專家交流了成(cheng)渝地(di)區雙(shuang)城(cheng)經濟圈語境下的城(cheng)市(shi)更新(xin)“打開方(fang)式”。

徐飛談到，四川省一(yi)直(zhi)堅持推進(jin)以人為(wei)核心的新型城(cheng)鎮化建設，聚(ju)焦城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)功(gong)能、經濟產業轉型、生態環(huan)境保護(hu)(hu)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，以城(cheng)市(shi)體檢、老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)改造、城(cheng)市(shi)生態環(huan)境建設等(deng)(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)抓手，從更新理念、模式、制度(du)機(ji)制等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)創新突破，持續增強(qiang)城(cheng)市(shi)功(gong)能品質。重慶則集中規定(ding)了(le)更新對象的范圍，包(bao)括老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)（街區(qu)）、老(lao)舊(jiu)(jiu)廠(chang)區(qu)、老(lao)舊(jiu)(jiu)商業區(qu)、歷史(shi)文(wen)化區(qu)、公(gong)共空間，工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)(fang)針從“拆改留(liu)”到“留(liu)改拆增”， 以完善城(cheng)市(shi)公(gong)共服務設施(shi)，保護(hu)(hu)歷史(shi)文(wen)化資源、盤活利用存量資源等(deng)(deng)、完善交通功(gong)能等(deng)(deng)，相對來說經濟產業發展的元素不多。因此，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)成(cheng)渝地(di)區(qu)雙(shuang)城(cheng)經濟圈(quan)(quan)“兩(liang)極”，成(cheng)都、重慶應以發揮優勢、彰顯特色、協(xie)同(tong)發展為(wei)導向，突出雙(shuang)城(cheng)引(yin)領(ling)，強(qiang)化雙(shuang)圈(quan)(quan)互動，發揮雙(shuang)城(cheng)優勢，促(cu)進(jin)兩(liang)翼協(xie)同(tong)，并統籌大中小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮發展，促(cu)進(jin)成(cheng)渝地(di)區(qu)雙(shuang)城(cheng)經濟圈(quan)(quan)形成(cheng)疏密有致、集約高效的空間格局。

辛格則對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)之于成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟圈(quan)建設的意(yi)(yi)義進行(xing)了(le)解讀。“首先就是實現產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級。成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟圈(quan)內(nei)很多城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的工業(ye)(ye)(ye)倉儲用(yong)地(di)已占(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設用(yong)地(di)超(chao)過(guo)發(fa)達國家平均比例(li)。舊(jiu)工業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)改(gai)造(zao)尤其(qi)是工改(gai)工項目周期相對(dui)較短，一(yi)(yi)般1-3年即可完成(cheng)，在這一(yi)(yi)賽道上(shang)入局企(qi)業(ye)(ye)(ye)除了(le)傳統的產業(ye)(ye)(ye)地(di)產商外(wai)，高科技企(qi)業(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)因為自帶(dai)(dai)產業(ye)(ye)(ye)資(zi)源成(cheng)為不容忽視的力(li)量。”他說，除此之外(wai)，在中(zhong)心區(qu)(qu)低效資(zi)產更(geng)新(xin)、老舊(jiu)街(jie)巷商業(ye)(ye)(ye)提升和加(jia)快綠色低碳轉(zhuan)(zhuan)型等(deng)方面，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)也具有積極意(yi)(yi)義。例(li)如，成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟圈(quan)內(nei)諸多城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在發(fa)展過(guo)程中(zhong)，形(xing)(xing)成(cheng)了(le)一(yi)(yi)系列歷史(shi)風貌(mao)街(jie)區(qu)(qu)、商業(ye)(ye)(ye)街(jie)區(qu)(qu)品牌，通過(guo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)帶(dai)(dai)動“后街(jie)經(jing)濟”發(fa)展，不僅將(jiang)有利于城(cheng)市(shi)(shi)(shi)形(xing)(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)完整的商業(ye)(ye)(ye)生態，也可打造(zao)創意(yi)(yi)型、科技型產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的樂土。

“總(zong)體來(lai)說，城市(shi)(shi)更(geng)新是個系統性工程，不僅(jin)涉(she)及住建、交通、教育、醫療等多個公共服(fu)務領域，還涉(she)及城市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈(quan)中城市(shi)(shi)間的布局規(gui)劃調(diao)整，因此，要推動(dong)各城市(shi)(shi)、各部門之間的協同配合，促進分工協作，切切實實強(qiang)化大城市(shi)(shi)互補與大城市(shi)(shi)對中小(xiao)城市(shi)(shi)的輻射帶動(dong)作用。”徐飛總(zong)結。