每經記者｜張懷(huai)水    每經編輯(ji)｜陳旭(xu)    

10月25日，國家(jia)發改委網站發布消息(xi)，近日，經國務院(yuan)同意，國家(jia)發展改革委、商務部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)聯(lian)合印(yin)發了(le)《關于以制造(zao)業為重(zhong)點促進外資擴增量(liang)穩存(cun)量(liang)提(ti)質量(liang)的若(ruo)干(gan)政(zheng)策措施》（以下(xia)簡稱《政(zheng)策措施》）。

資料(liao)來源：wind、中信建投楊(yang)靖制(zhi)圖視(shi)覺中國圖

對外(wai)經(jing)濟貿易大學(xue)國(guo)際經(jing)濟研究(jiu)院院長桑百川接(jie)受《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者電話采訪時表(biao)示(shi)，我國(guo)日(ri)益把穩(wen)定(ding)和推進實體(ti)經(jing)濟發(fa)展(zhan)作為工作的重心，制造(zao)業(ye)是否(fou)能夠穩(wen)定(ding)持續發(fa)展(zhan)，決定(ding)著國(guo)民經(jing)濟能否(fou)長期保持國(guo)際競爭力。在這樣的背景下，穩(wen)定(ding)外(wai)商在制造(zao)業(ye)領域投(tou)(tou)資(zi)，提升(sheng)外(wai)資(zi)對制造(zao)業(ye)的投(tou)(tou)資(zi)質量，有(you)助(zhu)于(yu)穩(wen)定(ding)中(zhong)國(guo)在全(quan)球供應鏈的地(di)位。

將繼續清理限制性措施

《政策(ce)措施(shi)》提出要深入實施(shi)外(wai)資準(zhun)入負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)，做好2021年(nian)版外(wai)資準(zhun)入負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)落(luo)(luo)實工(gong)作，確保新開(kai)放措施(shi)及時(shi)落(luo)(luo)地，盡快(kuai)將開(kai)放政策(ce)轉化(hua)為實實在在的外(wai)資項目。與(yu)此同時(shi)，要落(luo)(luo)實外(wai)商投資法及其實施(shi)條(tiao)例(li)要求(qiu)，對于外(wai)資準(zhun)入負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)的領域(yu)，按照內(nei)外(wai)資一致原則(ze)管理(li)(li)。繼續清(qing)理(li)(li)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)的限(xian)制性(xing)措施(shi)。

此外(wai)，《政(zheng)策措施》明確，要高標(biao)準(zhun)落實外(wai)資(zi)(zi)(zi)準(zhun)入后國民待遇。保障外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)企業(ye)依法依規平(ping)等享受國家產業(ye)發展和區域發展等支持政(zheng)策，確保外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)企業(ye)在要素獲取(qu)、資(zi)(zi)(zi)質許可(ke)、經營運行、知識產權保護(hu)、標(biao)準(zhun)制定、招標(biao)投標(biao)、政(zheng)府(fu)采購(gou)等方面享受平(ping)等待遇。

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者梳理發(fa)現(xian)，去年末(mo)，經(jing)黨中央、國務(wu)院同(tong)意，國家發(fa)展改革委、商(shang)務(wu)部(bu)發(fa)布了《外商(shang)投資準入特別管理措施（負面清單(dan)）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商(shang)投資準入特別管理措施（負面清單(dan)）（2021年版）》，自2022年1月(yue)1日起(qi)施行(xing)。

2021年版(ban)全(quan)國和自貿試驗區(qu)外(wai)(wai)資準入負面(mian)清(qing)單(dan)進一步(bu)縮減至31條、27條，壓減比(bi)例分別為(wei)6.1%、10%，有助于進一步(bu)深(shen)化(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)開(kai)放。例如，在(zai)汽車制(zhi)(zhi)造(zao)領域，相關負面(mian)清(qing)單(dan)取(qu)消(xiao)(xiao)乘用車制(zhi)(zhi)造(zao)外(wai)(wai)資股比(bi)限(xian)制(zhi)(zhi)。而在(zai)廣播電視設備制(zhi)(zhi)造(zao)領域，取(qu)消(xiao)(xiao)外(wai)(wai)商(shang)投資衛星電視廣播地面(mian)接收設施及關鍵件生產的限(xian)制(zhi)(zhi)，按(an)照內外(wai)(wai)資一致原(yuan)則(ze)管理等。

商(shang)務部研究(jiu)院國際(ji)市場研究(jiu)所副所長白明認為(wei)，文(wen)(wen)件明確(que)向(xiang)外(wai)界(jie)傳(chuan)遞了(le)中國對外(wai)開(kai)放的(de)大門會越開(kai)越大、越開(kai)越好的(de)信號。同時，文(wen)(wen)件鼓勵外(wai)資投向(xiang)制造業(ye)，也有(you)利于推動(dong)中國從制造業(ye)大國走向(xiang)制造業(ye)強國，強化中國在(zai)全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈中的(de)地位(wei)。

支持外資企業上市

我國(guo)外(wai)商投資(zi)準入(ru)負面清單長度越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)短的(de)同時，金融支持政策舉措的(de)長度則越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)長。

《政策措施(shi)》指(zhi)出，支持符合(he)條(tiao)件的(de)外(wai)商投資企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)在(zai)主板(ban)、科創(chuang)(chuang)板(ban)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)、北京證券交易所(suo)上(shang)市，在(zai)新(xin)(xin)(xin)三板(ban)基礎(chu)層和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)層掛牌，以及(ji)發行(xing)公司信用類債(zhai)券進行(xing)融資。支持各(ge)類金(jin)(jin)融機構在(zai)依法合(he)規(gui)、風險可控前提下創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產品(pin)和(he)(he)服務，按照市場(chang)化(hua)原則為符合(he)條(tiao)件的(de)外(wai)商投資企(qi)業(ye)(ye)提供優質金(jin)(jin)融服務和(he)(he)融資支持。鼓(gu)勵各(ge)地依法與各(ge)政策性銀行(xing)、大型銀行(xing)、股份制(zhi)銀行(xing)等金(jin)(jin)融機構共享制(zhi)造業(ye)(ye)外(wai)商投資企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)項目(mu)信息，定期(qi)舉辦“銀企(qi)對接”活動。

此(ci)外(wai)，《政策(ce)(ce)措施(shi)》還鼓(gu)(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)對利(li)潤進行再投(tou)(tou)(tou)資(zi)，強調要(yao)落實好境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)者以(yi)分配(pei)利(li)潤直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)暫不征收(shou)預提所(suo)得稅等政策(ce)(ce)，進一步(bu)優(you)化辦理流程，提高企業(ye)(ye)(ye)享受政策(ce)(ce)便(bian)利(li)度。鼓(gu)(gu)勵(li)地(di)(di)方給(gei)予外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)利(li)潤再投(tou)(tou)(tou)資(zi)與新增(zeng)外(wai)資(zi)同樣的配(pei)套(tao)支持政策(ce)(ce)，加(jia)強土地(di)(di)、能源(yuan)等要(yao)素(su)保障(zhang)。各地(di)(di)可以(yi)在法定權限(xian)范圍內(nei)出臺招商(shang)引(yin)資(zi)優(you)惠政策(ce)(ce)，鼓(gu)(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)境(jing)內(nei)再投(tou)(tou)(tou)資(zi)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)領(ling)域，降低(di)企業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和運營成(cheng)本。

桑百(bai)川接受《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)采訪時表示，允許外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)(zai)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)上市(shi)(shi)，是高標準落實外(wai)(wai)資(zi)(zi)準入后(hou)國民待遇的(de)(de)重要內容。外(wai)(wai)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業和內資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業一樣都可以在(zai)(zai)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)融資(zi)(zi)，凸顯(xian)了內外(wai)(wai)資(zi)(zi)一視同仁(ren)的(de)(de)待遇。另(ling)一方面，也能夠有(you)效緩解(jie)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業資(zi)(zi)金供求矛盾，更廣泛地利用社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)來推動企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)擴張、技術(shu)研發以及市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)開拓等，有(you)助(zhu)于(yu)解(jie)決外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)資(zi)(zi)金難題。

此外，在引導投資(zi)方面，《政策措施》提出，統籌組織(zhi)“跨國(guo)(guo)公司地(di)(di)方行”等活動，重點(dian)(dian)推動邀請制(zhi)造業(ye)領域跨國(guo)(guo)公司優(you)先到產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基礎較好的中西部和東北地(di)(di)區(qu)發(fa)展(zhan)。持(chi)續支持(chi)中西部和東北地(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)家(jia)級新區(qu)和開發(fa)區(qu)，以及承(cheng)接產(chan)(chan)業(ye)轉移示范區(qu)、加(jia)工(gong)貿易梯度轉移重點(dian)(dian)承(cheng)接地(di)(di)、國(guo)(guo)家(jia)加(jia)工(gong)貿易產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)更好發(fa)揮制(zhi)造業(ye)引資(zi)帶動作用，承(cheng)接國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內產(chan)(chan)業(ye)轉移。

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