每經(jing)記者｜淡(dan)忠奎    每經(jing)編(bian)輯｜楊歡 孫志(zhi)成    

作(zuo)為拉動經(jing)濟增(zeng)長的“火車頭”，鐵(tie)路投資(zi)對穩經(jing)濟大盤發揮重要作(zuo)用。

根據城(cheng)叔(shu)不完全統計(ji)，9月底以來，全國有(you)近20條(tiao)鐵路項目進(jin)入開(kai)工階段。倘若算上“預計(ji)年內(nei)開(kai)工”的項目，更是(shi)合計(ji)達30余個，預(yu)計投資規模超過1.4萬億元，新增線路預(yu)計8000余千米。

當然(ran)，鐵路投(tou)資并不會一次到位(wei)，而是根據(ju)工程(cheng)進度逐步投(tou)放。

外界預期(qi)，考慮(lv)到穩投資(zi)(zi)(zi)(zi)的整體(ti)目標，今年(nian)全(quan)國鐵路完成(cheng)固定(ding)(ding)投資(zi)(zi)(zi)(zi)或將超過8000億(yi)元(yuan)。根據中(zhong)國國家(jia)鐵路集團有(you)限(xian)公(gong)司披露的2022年(nian)三(san)季(ji)度(du)財(cai)務決算(suan)，僅前三(san)季(ji)度(du)全(quan)國鐵路固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)累計完成(cheng)4750億(yi)元(yuan)，這也意味著，四季(ji)度(du)還有(you)很大的增長空間。

從(cong)全國來(lai)看，有哪(na)(na)些(xie)論證多年(nian)的重大鐵路項目(mu)有望上馬？這些(xie)密集開(kai)工(gong)的項目(mu)，主要(yao)集中在哪(na)(na)些(xie)省份？對(dui)于整體區域(yu)格局將會帶來(lai)哪(na)(na)些(xie)影響？

提速

山東迎來(lai)了(le)年(nian)內第三條開(kai)工(gong)的高鐵。

10月30日上午(wu)，山(shan)東省(sheng)政府(fu)召開津濰(wei)高鐵(tie)東營黃河公鐵(tie)大(da)橋開工(gong)動員會，這標志著(zhu)天津至濰(wei)坊高鐵(tie)控制性工(gong)程東營黃河公鐵(tie)大(da)橋正(zheng)式進入施工(gong)階段。

一(yi)個現場的細節是，除了黃河公鐵大(da)橋施工(gong)現場外，濟南、濰坊、德州、濱州均設有會場視(shi)頻連線，可見山(shan)東各地的期盼(pan)。

圖片來源：大(da)眾日報

根據預期，這條高(gao)鐵(tie)建成后(hou)，將上聯(lian)京津冀、環渤(bo)海(hai)地區、東(dong)北經濟(ji)(ji)區，下聯(lian)長三角、長江經濟(ji)(ji)帶、華南地區，未來濰坊—臨沂—江蘇段連通(tong)后(hou)，將成為真(zhen)正的京滬(hu)第二通(tong)道(dao)。

津濰高(gao)鐵也創(chuang)下(xia)了國內(nei)高(gao)鐵從立項到(dao)開工(gong)的最快(kuai)紀錄——當(dang)年立項，9個多(duo)月實現開工(gong)建(jian)設。

一個重要(yao)背景是，國家發改委在(zai)9月召開的新聞(wen)發布會(hui)上明確提出“堅(jian)持(chi)適度超前推進重大工程建(jian)設”，并且透露(lu)交(jiao)通、能(neng)源等(deng)基礎設施(shi)建(jian)設重點(dian)領(ling)域下的支(zhi)持(chi)重點(dian)，加強(qiang)沿海沿邊沿江等(deng)戰略骨干(gan)通道建(jian)設，加快構建(jian)高質量綜合(he)立體交(jiao)通網。

在此(ci)情況(kuang)下(xia)，許(xu)多(duo)“超常規”的(de)機制逐漸在各地出現。按照(zhao)常規，鐵路項目的(de)開工有兩個(ge)關鍵節點：工程(cheng)可行性研究的(de)批(pi)(pi)復和初步設計方案的(de)批(pi)(pi)復，前者(zhe)(zhe)是政策基礎，后者(zhe)(zhe)是技術(shu)基礎。

一般(ban)情況下，拿(na)到工程可行性研究的批復才能進入初步設計環節，但(dan)是在“適度超(chao)前”語境下，兩者(zhe)甚至出現“并(bing)行”。

以津濰高鐵(tie)為(wei)(wei)例，為(wei)(wei)了(le)保(bao)(bao)證(zheng)高鐵(tie)項(xiang)目盡快開(kai)工(gong)，高鐵(tie)專班會(hui)同自然資源、水利、環保(bao)(bao)、鐵(tie)路(lu)設計院等(deng)部門，會(hui)商研判，提出(chu)“容缺(que)辦理(li)”“并聯審批”機制，審批速度不斷加快……

圖片(pian)來源(yuan)：攝圖網500746670

這也是各地高鐵項目跑出(chu)加速(su)度的縮影。

從9月底以(yi)來，京港高(gao)(gao)鐵(tie)雄安(an)新區至(zhi)商丘段、濟南(nan)(nan)至(zhi)濱(bin)州高(gao)(gao)鐵(tie)、北沿江(jiang)高(gao)(gao)鐵(tie)江(jiang)蘇段、上海至(zhi)南(nan)(nan)京至(zhi)合肥高(gao)(gao)鐵(tie)安(an)徽(hui)段等近20個鐵(tie)路項目(mu)密集開(kai)工，其中不乏已論證(zheng)多年(nian)的高(gao)(gao)鐵(tie)項目(mu)。

倘若算上(shang)拿到可研批復(fu)及初步(bu)設計批復(fu)，“預計年內開工”的項(xiang)目(mu)，則多達33個(ge)，總(zong)投資達1.4萬億元(yuan)，新增(zeng)線路里程(cheng)8000余公里。

國務院發展研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心宏觀經(jing)濟(ji)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)部研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員張(zhang)立(li)群對城叔表示，在交通強國以及“全(quan)面加(jia)強基礎(chu)設施建設”的(de)背(bei)景下，各項任務安(an)排都(dou)在加(jia)快抓(zhua)落實、見成效(xiao)。

像鐵(tie)路投資(zi)這些需要較(jiao)多準備時(shi)間的(de)項(xiang)目，現在(zai)也開始呈(cheng)現出投資(zi)增(zeng)速加(jia)快態勢，表明我們前期圍繞基建的(de)各項(xiang)工作的(de)效果在(zai)第四季(ji)度會越來(lai)越顯(xian)著的(de)表現出來(lai)。

他認為(wei)，從這一(yi)點來看(kan)，整(zheng)個基建(jian)投資回升的勢頭將越來越增強，尤其是對(dui)企(qi)業投資的(de)帶動作用將會越(yue)來越(yue)明(ming)顯。

布(bu)局“疫情影響下，要穩增長、保就業任務是比較繁重的。國家要擴大投資投資一些優質資產，要‘適度超前’。”《城市軌道交通研究》雜志主編、同濟大學教授孫章告訴城叔，我國地域遼闊，鐵路的“缺口”還比較大，這也是鐵路項目密集上馬的背景。

根據梳理，納入統(tong)計(ji)的33個(ge)鐵(tie)路項(xiang)目(mu)中，有17個(ge)已(yi)經處于開工狀態，6個(ge)項(xiang)目(mu)已(yi)經在近(jin)期招標，6個(ge)項(xiang)目(mu)近(jin)期初步(bu)設計(ji)獲批。這(zhe)說明(ming)，這(zhe)些項(xiang)目(mu)都將(jiang)在第四季度進(jin)入關鍵施工階段，從而對(dui)各(ge)地穩經濟提供助力。

其中，9月底(di)動工的(de)北沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)高(gao)鐵(tie)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)段是已開工項目中投資數額(e)最大的(de)一(yi)個(ge)。作為國(guo)家“八縱(zong)八橫”高(gao)鐵(tie)網中沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)通道的(de)重要(yao)組成(cheng)部分，北沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)高(gao)鐵(tie)將從上海一(yi)路沿(yan)著長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)西行至成(cheng)都，經過南(nan)京、合肥、武漢和重慶等城(cheng)市。江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)段全長(chang)約365公里，投資規模達1164億元。

圖(tu)片來源：南京晨(chen)報

作為北沿(yan)江高(gao)鐵重要組成的上海至南京(jing)至合肥(fei)高(gao)鐵安徽段也(ye)在(zai)10月31日動(dong)工，這意(yi)味著籌備多年的東西向骨干通道北沿(yan)江高(gao)鐵迎(ying)來全面加速。

就在(zai)同一天，被稱作“世界級跨海工程”的(de)寧波(bo)至舟山(shan)鐵路宣布完(wan)成(cheng)招標。這條全長76.4公里的(de)鐵路處于浙江東部沿海地區，西起寧波(bo)東站，向東延(yan)伸至舟山(shan)市(shi)的(de)金塘島、冊子島及舟山(shan)本(ben)島，這也將完(wan)成(cheng)浙江“市(shi)市(shi)通高鐵”的(de)最后一塊拼(pin)圖。

更引人矚目的是，甬舟高鐵橋隧比高達(da)90.26%。依托該(gai)項目，中國鐵建(jian)將創造跨海橋隧(sui)建(jian)設領域多項世界(jie)之最。

值(zhi)得注意的(de)是，這33條鐵路中有25條為(wei)高(gao)(gao)速鐵路，占比超過75%。這不(bu)僅意味著像西(xi)安(an)、濟南(nan)、重慶等謀劃的(de)“米(mi)”字型高(gao)(gao)鐵網迎來(lai)加(jia)速，更重要的(de)是更多的(de)區域填補“留白”，將一舉(ju)跨入高(gao)(gao)鐵時代(dai)，比如山(shan)(shan)東東營、浙江舟山(shan)(shan)、陜(shan)西(xi)安(an)康等。

從區域分布看，這33條(tiao)鐵(tie)路(lu)布局在全(quan)國24個(ge)省份(fen)。其中廣東、江蘇是新一輪過境(jing)鐵(tie)路(lu)最多(duo)的省份(fen)，各有7個(ge)項(xiang)目(mu)過境(jing)。

緊隨其后，涉及(ji)四川的(de)項(xiang)目(mu)有(you)5個，重慶、浙江有(you)4個。這些項(xiang)目(mu)將(jiang)給粵(yue)北、江浙沿海(hai)以及(ji)川渝西部等高鐵布局較為薄弱(ruo)的(de)地(di)區(qu)帶(dai)來新的(de)機會，更好地(di)融(rong)入中心城市。

這也(ye)正(zheng)是“加強沿(yan)(yan)海沿(yan)(yan)邊沿(yan)(yan)江”等戰略(lve)骨干(gan)通(tong)道(dao)的最大(da)受益(yi)者。不過，要論投資規(gui)模、里(li)程長度，江蘇、四川、重慶和山東則是獲益(yi)最大(da)。

比如，北沿江(jiang)(jiang)高鐵江(jiang)(jiang)蘇段、鹽泰錫常宜鐵路全(quan)線位于江(jiang)(jiang)蘇，京(jing)滬高鐵二線則很大一部分在山東境內。

格(ge)局

10月13日(ri)，交(jiao)通運輸部(bu)、國(guo)家鐵路(lu)局等聯合印發《關于(yu)加(jia)快建設(she)國(guo)家綜合立體交(jiao)通網(wang)(wang)主(zhu)骨(gu)架的(de)意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），其中“重點任務”第一條即是完善(shan)網(wang)(wang)絡布局——加(jia)強主(zhu)骨(gu)架路(lu)線聯網(wang)(wang)、補網(wang)(wang)、強鏈，提升網(wang)(wang)絡效益。

這種趨勢在第四季度鐵路“開(kai)工潮”中體現(xian)得非常明顯。

比(bi)如，溝通西(xi)北和成渝的(de)西(xi)成鐵路多(duo)段(duan)開(kai)工，京(jing)滬高(gao)鐵二線及聯(lian)絡線加快(kuai)推進(jin)，北沿江(jiang)通道江(jiang)蘇段(duan)迎來開(kai)工等等。隨(sui)著鐵路重大項目的(de)密集(ji)推進(jin)，國家(jia)綜合立(li)體交通網主(zhu)骨(gu)架建設(she)進(jin)入收尾(wei)期。

圖片來源：攝圖網(wang)500874556

截(jie)至2021年底，國家綜合(he)(he)立體交(jiao)通網主骨架已(yi)建成25.1萬公里，約(yue)占規劃里程的(de)86%。不(bu)(bu)過(guo)，仍然(ran)存在網絡不(bu)(bu)夠完(wan)善、結構不(bu)(bu)夠合(he)(he)理、部分(fen)通道能力不(bu)(bu)足(zu)等問題，而完(wan)善網絡布局(ju)是(shi)破局(ju)的(de)關鍵。

根據《意見》，京(jing)津(jin)冀、長三角、粵港(gang)澳大灣(wan)區、成(cheng)(cheng)渝等均領到(dao)重要(yao)任務，這些區域也正是四季度(du)鐵路項目“開工潮”的主陣地。從京(jing)津(jin)冀來看，要(yao)“高(gao)標(biao)準(zhun)、高(gao)質量建設雄(xiong)(xiong)安(an)新區對外網絡”，雄(xiong)(xiong)安(an)新區將成(cheng)(cheng)為下一個超(chao)級樞紐。

在河(he)北近期開工(gong)(gong)的(de)三(san)個項目中，兩個與雄(xiong)安新(xin)區有關。京港高鐵雄(xiong)安新(xin)區至(zhi)商丘段、雄(xiong)安新(xin)區至(zhi)忻州高鐵相繼開工(gong)(gong)，再加上已經(jing)通(tong)車的(de)京雄(xiong)城(cheng)際，未(wei)來將成為京津(jin)冀將形成京津(jin)冀南下、西進(jin)的(de)新(xin)門(men)戶。

在孫章看來(lai)，我們目(mu)前(qian)的(de)物流成(cheng)本較高(gao)，主要就是(shi)因為貨運(yun)(yun)主要靠(kao)高(gao)速公路(lu)，造成(cheng)結(jie)構性失衡(heng)。應該多(duo)發(fa)(fa)展(zhan)客運(yun)(yun)、貨運(yun)(yun)兼顧的(de)鐵(tie)路(lu)，特別是(shi)中(zhong)西(xi)部地區。《意見》給長江(jiang)經濟帶的(de)任務(wu)便是(shi)率先發(fa)(fa)展(zhan)多(duo)式聯(lian)運(yun)(yun)，“提升海(hai)鐵(tie)聯(lian)運(yun)(yun)、鐵(tie)水(shui)聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)”。

對于(yu)鐵路網(wang)“越織越密”的(de)(de)粵港澳(ao)大(da)灣區，則(ze)在(zai)內部“基礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通(tong)”上更進一步(bu)。在(zai)第四季度已開(kai)工/預計開(kai)工項目中(zhong)，廣東(dong)以城際鐵路為(wei)主，涵(han)蓋(gai)廣州、深(shen)圳(zhen)、佛山、東(dong)莞和中(zhong)山等。此外，還有兩條通(tong)道(dao)涉及廣西，將為(wei)黔(qian)桂融入大(da)灣區提供新的(de)(de)機(ji)遇。

從(cong)五大區(qu)域來看，成(cheng)渝(yu)和(he)長三角(jiao)東西(xi)呼應，但前(qian)者(zhe)還有大片“留白”，后者(zhe)已經真正“連線成(cheng)網(wang)”。長三角(jiao)的目標是“更(geng)高(gao)水平的一體化(hua)”，強鏈的趨勢更(geng)加明顯。與之相對，成(cheng)渝(yu)更(geng)多的是“補(bu)網(wang)”，迎來西(xi)成(cheng)鐵(tie)路、西(xi)渝(yu)高(gao)鐵(tie)等多個重大項目密集落子。

隨著新一輪鐵(tie)路(lu)“開工潮”，五大區域(yu)完善鐵(tie)路(lu)網(wang)布局的步子越走越快。作為拉動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的利器，鐵(tie)路(lu)建(jian)設不僅會為沿線(xian)城(cheng)市帶來經(jing)濟(ji)增(zeng)長，也將給區域(yu)產(chan)業結構調整(zheng)，乃至(zhi)城(cheng)鎮化(hua)帶來新的機遇。

記者|淡忠奎 編輯|楊歡 孫志成 杜恒峰

校對|盧祥勇

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