每經特約(yue)評論員 陳憲(xian)

黨(dang)的二(er)十大報告(gao)指出：“加快(kuai)建設(she)世界重要(yao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)中心和創新高地(di)，促進人(ren)(ren)(ren)才(cai)區域合理布局和協(xie)調發展，著(zhu)力(li)形成人(ren)(ren)(ren)才(cai)國際競(jing)爭的比較優勢。”

建(jian)設(she)“世(shi)界(jie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)人(ren)(ren)才中(zhong)(zhong)(zhong)心”，并將其(qi)與建(jian)設(she)創新高地(di)緊密聯系，這是一(yi)個新的提法(fa)。我(wo)國(guo)要(yao)(yao)建(jian)設(she)世(shi)界(jie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)人(ren)(ren)才中(zhong)(zhong)(zhong)心，人(ren)(ren)才在空(kong)間上首先要(yao)(yao)有(you)一(yi)個合理分布，主要(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)(zhong)在東(dong)部(bu)一(yi)線城市：北京(jing)(jing)、上海、廣州(zhou)和(he)深圳(zhen)，以及天(tian)津、南京(jing)(jing)和(he)杭州(zhou)等地(di)；在中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)，也要(yao)(yao)建(jian)設(she)若干重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的人(ren)(ren)才中(zhong)(zhong)(zhong)心，如武漢、成都和(he)西安等城市，由此促進人(ren)(ren)才區(qu)域合理布局(ju)和(he)協調發展，著(zhu)力(li)形(xing)成我(wo)國(guo)人(ren)(ren)才國(guo)際競爭(zheng)的比較優勢。

建設世(shi)界重(zhong)要(yao)人才(cai)中心和創新高地(di)，是“實施科教興(xing)國戰(zhan)略(lve)，強化(hua)現代化(hua)建設人才(cai)支撐”的戰(zhan)略(lve)性舉措，將(jiang)有助于“深入實施科教興(xing)國戰(zhan)略(lve)、人才(cai)強國戰(zhan)略(lve)、創新驅(qu)動(dong)發展戰(zhan)略(lve)，開辟發展新領(ling)域(yu)新賽(sai)道，不斷塑造(zao)發展新動(dong)能新優勢。”

建(jian)設世界重要人(ren)才(cai)(cai)中心，還是(shi)(shi)直(zhi)面人(ren)才(cai)(cai)國際競(jing)爭(zheng)的(de)(de)需要。“科技是(shi)(shi)第一(yi)(yi)生產(chan)力、人(ren)才(cai)(cai)是(shi)(shi)第一(yi)(yi)資(zi)源(yuan)、創新(xin)是(shi)(shi)第一(yi)(yi)動力”，創新(xin)驅動的(de)(de)本質就是(shi)(shi)人(ren)才(cai)(cai)驅動，這(zhe)已經(jing)成為各(ge)方共(gong)識(shi)。人(ren)才(cai)(cai)既是(shi)(shi)第一(yi)(yi)資(zi)源(yuan)，也是(shi)(shi)最為稀缺(que)的(de)(de)資(zi)源(yuan)，各(ge)地激烈的(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)是(shi)(shi)其稀缺(que)性(xing)的(de)(de)具(ju)體體現。

世界重(zhong)要人才中(zhong)(zhong)心(xin)都面(mian)臨著嚴峻的人才競爭。最近，香港特別行(xing)政(zheng)區行(xing)政(zheng)長(chang)官李(li)家(jia)超(chao)在《行(xing)政(zheng)長(chang)官2022年施政(zheng)報告》中(zhong)(zhong)，分別就產業(ye)發展、人才引(yin)進(jin)、改善(shan)居住(zhu)條件、與(yu)內地通關(guan)等一系列備受(shou)社會各界關(guan)心(xin)的領域作了新的政(zheng)策闡述。其中(zhong)(zhong)，人才引(yin)進(jin)是重(zhong)點內容。李(li)家(jia)超(chao)表(biao)示，香港是全球最具競爭力的經(jing)濟體之一，亦是內地對(dui)接國際市場(chang)的重(zhong)要窗口，必須更積極和進(jin)取地“搶企業(ye)”“搶人才”。

城市(shi)間經濟、科(ke)技、教(jiao)育、衛生和文化(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，從根本(ben)上說，就(jiu)是(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)。香(xiang)港(gang)和內地一(yi)線(xian)及部分新(xin)一(yi)線(xian)城市(shi)同為世界(jie)重要(yao)(yao)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)中心，人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)競(jing)(jing)爭(zheng)是(shi)它們之間最直接、最重要(yao)(yao)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)領域。各城市(shi)在人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)競(jing)(jing)爭(zheng)領域，總是(shi)優(you)(you)勢(shi)(shi)和劣(lie)(lie)勢(shi)(shi)并存(cun)(cun)。以(yi)香(xiang)港(gang)和內地一(yi)線(xian)及新(xin)一(yi)線(xian)城市(shi)的(de)(de)比較為例(li)，香(xiang)港(gang)的(de)(de)優(you)(you)勢(shi)(shi)顯(xian)著(zhu)，但劣(lie)(lie)勢(shi)(shi)也明顯(xian)存(cun)(cun)在。香(xiang)港(gang)吸引(yin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)主要(yao)(yao)優(you)(you)勢(shi)(shi)是(shi)，國際化(hua)、市(shi)場化(hua)和法(fa)治化(hua)程度相(xiang)對較高(gao)(gao)，人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)發展(zhan)的(de)(de)自由度較高(gao)(gao)；區位(wei)優(you)(you)越，自然環境(jing)和氣候條件(jian)得天(tian)獨厚；個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得稅(shui)稅(shui)率低。這些(xie)優(you)(you)勢(shi)(shi)對于高(gao)(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)更具吸引(yin)力。香(xiang)港(gang)引(yin)進人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)也存(cun)(cun)在劣(lie)(lie)勢(shi)(shi)，除(chu)了生活成(cheng)本(ben)較高(gao)(gao)以(yi)外，主要(yao)(yao)是(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構單一(yi)，金融產(chan)業(ye)(ye)(ye)一(yi)業(ye)(ye)(ye)獨大，科(ke)創產(chan)業(ye)(ye)(ye)有待做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。就(jiu)現(xian)狀(zhuang)而言，香(xiang)港(gang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)“巢”即事(shi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)空間相(xiang)對有限。

產(chan)業(ye)是(shi)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)“巢”，尤其是(shi)高端產(chan)業(ye)。近(jin)年來，一(yi)(yi)線(xian)(xian)及部分新(xin)一(yi)(yi)線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)市在先進(jin)制造(zao)業(ye)、戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)發展方(fang)面都取得了長足的(de)發展，為吸引和留住人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)提供了較多的(de)機會和崗位(wei)。這(zhe)是(shi)這(zhe)些城(cheng)(cheng)市比香港更具競爭力的(de)主要方(fang)面。一(yi)(yi)線(xian)(xian)及新(xin)一(yi)(yi)線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)市唯有做強做大產(chan)業(ye)，并且優(you)(you)(you)化產(chan)業(ye)結構，才(cai)(cai)(cai)能提高自(zi)身的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)競爭優(you)(you)(you)勢。與此(ci)同時，內地一(yi)(yi)線(xian)(xian)與新(xin)一(yi)(yi)線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)市還必須有相對穩定(ding)的(de)生活(huo)成本(ben)；全(quan)面提高公共服務質量(liang)；進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降低人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)進(jin)入(ru)門檻，提高各種辦事的(de)便(bian)利度，進(jin)而在人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)競爭中(zhong)取得一(yi)(yi)定(ding)的(de)優(you)(you)(you)勢。

用(yong)經濟學的(de)(de)(de)(de)語言，人(ren)(ren)才即人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。在(zai)(zai)現(xian)代(dai)經濟和(he)社會(hui)活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)中，人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)是(shi)最(zui)為基(ji)本(ben)(ben)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)素。它(ta)一(yi)(yi)方面在(zai)(zai)很大(da)(da)(da)程度上替代(dai)了(le)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)，另(ling)一(yi)(yi)方面，創造了(le)另(ling)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)素——技(ji)術。人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)也(ye)(ye)在(zai)(zai)從(cong)事(shi)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)，但不(bu)是(shi)簡單勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)或重(zhong)(zhong)復勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)，而是(shi)技(ji)術勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)和(he)管理勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)；人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)同樣意(yi)味著稀缺性和(he)增值(zhi)性，也(ye)(ye)表明需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)通(tong)過投(tou)資(zi)(zi)才能(neng)獲(huo)得。教(jiao)育是(shi)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)部門。教(jiao)育對一(yi)(yi)座城(cheng)市(shi)產業(ye)(ye)和(he)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，是(shi)怎(zen)么估計都(dou)(dou)不(bu)會(hui)過高的(de)(de)(de)(de)，尤其在(zai)(zai)創新驅動(dong)(dong)(dong)(dong)，大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)化產業(ye)(ye)體系的(de)(de)(de)(de)當下。也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，一(yi)(yi)座城(cheng)市(shi)是(shi)否有(you)好大(da)(da)(da)學，與它(ta)能(neng)否培育好產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)性是(shi)很高的(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)美國，是(shi)先有(you)斯(si)坦福(fu)大(da)(da)(da)學，才有(you)了(le)后來的(de)(de)(de)(de)硅谷(gu)。中國科技(ji)大(da)(da)(da)學對合肥聲谷(gu)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)崛起，電(dian)子(zi)(zi)科技(ji)大(da)(da)(da)學對成都(dou)(dou)電(dian)子(zi)(zi)信息(xi)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，所發(fa)揮出的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，都(dou)(dou)是(shi)好大(da)(da)(da)學、人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)對城(cheng)市(shi)產業(ye)(ye)和(he)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)絕佳(jia)例(li)證。深圳利用(yong)建立特(te)區的(de)(de)(de)(de)制度優(you)勢和(he)獨特(te)的(de)(de)(de)(de)區位(wei)優(you)勢，吸引了(le)大(da)(da)(da)量(liang)外來人(ren)(ren)才，獲(huo)得了(le)堪(kan)稱奇跡的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。今天，深圳比(bi)任何城(cheng)市(shi)都(dou)(dou)更加重(zhong)(zhong)視建設好大(da)(da)(da)學，這也(ye)(ye)從(cong)另(ling)一(yi)(yi)個側(ce)面說(shuo)明，它(ta)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)潛(qian)力(li)(li)(li)和(he)后勁(jing)是(shi)與好大(da)(da)(da)學聯系在(zai)(zai)一(yi)(yi)起的(de)(de)(de)(de)。

每一(yi)個世(shi)界(jie)重(zhong)(zhong)要(yao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中(zhong)心都通(tong)過自(zi)己的(de)(de)(de)好大學，為城市、區域經濟(ji)和(he)(he)社會發展培養人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，進而積累了較(jiao)大規模(mo)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)存量。同時，人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)進成(cheng)為城市間人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)競爭的(de)(de)(de)另一(yi)個主要(yao)形(xing)式(shi)，為城市帶(dai)來了人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)增量和(he)(he)創新活力。在人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)進的(de)(de)(de)過程中(zhong)，定向(xiang)的(de)(de)(de)引(yin)進高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)是完全必要(yao)的(de)(de)(de)，但是，大部分(fen)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)都是在實踐(jian)中(zhong)、試錯中(zhong)成(cheng)長(chang)起來的(de)(de)(de)。所以，一(yi)個城市的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口凈(jing)流入，往往就意(yi)味著(zhu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)流入。深圳(zhen)、成(cheng)都等(deng)城市在這方面的(de)(de)(de)成(cheng)功實踐(jian)，就是很好的(de)(de)(de)例證(zheng)。作為世(shi)界(jie)重(zhong)(zhong)要(yao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中(zhong)心的(de)(de)(de)城市，要(yao)在營商環境(jing)、創新環境(jing)和(he)(he)生活環境(jing)等(deng)方面，作出(chu)持續(xu)改善(shan)和(he)(he)優化的(de)(de)(de)努(nu)力，不(bu)斷地吸引(yin)各方面的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，為城市經濟(ji)和(he)(he)社會可持續(xu)發展，注(zhu)入不(bu)竭(jie)的(de)(de)(de)動力。

（作者系上海(hai)交通大學安泰經濟與管理(li)學院教授，上海(hai)全球城市(shi)研究院特(te)聘研究員）

封(feng)面圖片來源：新(xin)華社(she)