每經記者｜程(cheng)曉玲    每經編輯(ji)｜劉艷美

工(gong)業穩(wen)則經(jing)濟(ji)穩(wen)。繼“經(jing)濟(ji)大省要勇挑(tiao)大梁”之后，“工(gong)業大省”也(ye)被點名“為穩(wen)定全國工(gong)業經(jing)濟(ji)挑(tiao)大梁”。

11月21日，工信(xin)部(bu)等三部(bu)門聯合印發《關于鞏(gong)固回升向(xiang)好趨勢加力(li)振作工業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟的通知》（下稱《通知》），明確提(ti)出“抓住(zhu)當(dang)前經(jing)(jing)濟恢復的重要窗(chuang)口期，把穩住(zhu)工業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟擺(bai)在更加突出位置”，并多次點名工業(ye)(ye)大(da)省。

其(qi)中包括“支持有條件(jian)的地區特(te)別(bie)是工業(ye)大(da)省(sheng)、重點行業(ye)和(he)大(da)型企(qi)業(ye)力(li)爭(zheng)完成(cheng)全年預期(qi)目(mu)標，為穩(wen)定全國工業(ye)經濟挑(tiao)大(da)梁”，“東(dong)部工業(ye)大(da)省(sheng)主動發揮穩(wen)經濟關鍵支撐作用(yong)”等內容(rong)。

從(cong)國家統計局公(gong)布的(de)數據看(kan)，2021年，同(tong)處東(dong)(dong)部地區的(de)廣(guang)東(dong)(dong)、江蘇(su)、山東(dong)(dong)、浙(zhe)江四省以(yi)超過2萬億元的(de)工業增加值排名全國前四，可謂當之無愧的(de)“工業大省”。

而在強強競逐中，先進(jin)制造業正是(shi)未來競爭的(de)關鍵點。

就在最近，山(shan)東省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府(fu)印發《先(xian)進制造業強(qiang)(qiang)省(sheng)(sheng)行動計(ji)劃(hua)（2022-2025年）》（下(xia)稱《行動計(ji)劃(hua)》），明(ming)確提出力(li)爭到2025年，制造業增加值(zhi)占(zhan)全省(sheng)(sheng)GDP比重達到30%左(zuo)右，高新(xin)技術產(chan)業產(chan)值(zhi)占(zhan)規模以上工業總產(chan)值(zhi)比重達到50%左(zuo)右，初步建成(cheng)先(xian)進制造業強(qiang)(qiang)省(sheng)(sheng)。

按照當地(di)媒體的說(shuo)法，隨著(zhu)這(zhe)份“作戰圖(tu)”公布，山東將(jiang)全(quan)面進(jin)入先進(jin)制造(zao)業強省(sheng)建設的“施工”高峰(feng)期。而(er)山東“搶先一步(bu)”背后，是制造(zao)業“大(da)而(er)不(bu)強”、區域競爭持(chi)續(xu)加劇等多重壓力。

陣痛

工業增加(jia)值是(shi)反(fan)映工業整(zheng)體(ti)實力(li)的重要指標。

從國(guo)家統計局公(gong)布的31省份工(gong)業數據(ju)看(kan)，近年來，廣東、江(jiang)蘇、山(shan)東、浙(zhe)江(jiang)、河南(nan)、福建、湖(hu)北、四(si)川(chuan)、湖(hu)南(nan)、河北10個省份，牢牢占據(ju)著工(gong)業增加值全國(guo)前(qian)十席(xi)位。

其中，粵(yue)、蘇(su)兩省去年工業增加(jia)值分(fen)別達到4.51萬億(yi)(yi)(yi)元、4.46萬億(yi)(yi)(yi)元，穩(wen)居(ju)“頭部(bu)陣營”；魯、浙分(fen)別以(yi)2.72萬億(yi)(yi)(yi)元、2.7萬億(yi)(yi)(yi)元居(ju)第(di)二梯隊；河南以(yi)1.87萬億(yi)(yi)(yi)元位(wei)列(lie)第(di)五。

進一步看，過去十年(nian)(nian)間，前十強后五名的省份曾(ceng)經歷數(shu)次換位。比(bi)如(ru)，2012年(nian)(nian)排(pai)名第9位的福建，到2021年(nian)(nian)已躍升(sheng)至第6位，與上一名河南僅差0.1萬(wan)億(yi)元；曾(ceng)在2012年(nian)(nian)排(pai)名第7位的河北，十年(nian)(nian)下滑3個位次，去年(nian)(nian)以(yi)1.41萬(wan)億(yi)元工業增(zeng)加值(zhi)排(pai)名第10位。

相較(jiao)之(zhi)下(xia)，前(qian)五強省份十年間始終(zhong)保持同一隊列。盡管總量(liang)排名相對(dui)穩定(ding)，但(dan)一些變化(hua)趨勢仍(reng)在(zai)某(mou)種程度(du)上(shang)影響(xiang)著競(jing)爭格(ge)局的演變。

其(qi)中，“老三”山(shan)東的處(chu)境尤其(qi)值得關注(zhu)——

往前看(kan)，與第一梯隊廣東、江蘇(su)的工業(ye)增加值差距從(cong)2012年0.7萬億(yi)元、0.5萬億(yi)元，擴(kuo)大(da)至2021年均超1.7萬億(yi)元；

往后看(kan)，排名第(di)四的浙(zhe)江將十(shi)年前(qian)3000多(duo)億(yi)元的差距追(zhui)至(zhi)去年僅200多(duo)億(yi)元，工業增加值(zhi)與山東(dong)已基本(ben)相當，大有后發趕(gan)超(chao)之勢。

再看(kan)工業增加值十年增幅(fu)，前(qian)十強省(sheng)份(fen)中，福建(jian)憑(ping)借高達104.2%的增幅(fu)居首；河北、河南、山東(dong)3省(sheng)增幅(fu)排(pai)(pai)名靠后，均不足50%。其中，山東(dong)以47.9%的增幅(fu)在(zai)前(qian)五(wu)強省(sheng)份(fen)中排(pai)(pai)名第4位。

具體到制(zhi)造業領域(yu)，山東近(jin)年也曾一度增長乏(fa)力。

公開數(shu)據顯示，2016-2019年間，山東制(zhi)(zhi)造(zao)業占(zhan)GDP比重持續(xu)下(xia)降，從33.5%跌(die)至27.8%。期間，制(zhi)(zhi)造(zao)業投(tou)資也曾持續(xu)下(xia)滑。

直到(dao)去年，山東制造業(ye)增加值占GDP比重(zhong)(zhong)達到(dao)28.3%，實現(xian)近十年來首次回升。今年三季度(du)，比重(zhong)(zhong)進(jin)一步提高到(dao)28.6%。

拐點

山(shan)東(dong)省(sheng)工信(xin)廳相關負責人曾分析指出，2016年(nian)至2019年(nian)是山(shan)東(dong)省(sheng)制造業占比持(chi)續下降(jiang)的幾年(nian)，但也是山(shan)東(dong)制造業加快動能轉換、政(zheng)策調(diao)整、蓄勢待發的幾年(nian)。

在此之后，從2020年呈現“趨(qu)穩態勢”到2021年迎來首升“拐(guai)點”，山東工業和(he)制造業走出穩步上揚的步伐。

今年前三季(ji)度，山(shan)東第二產(chan)業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速(su)(su)（4.4%）在粵(yue)蘇魯浙四個“東部工業大省”中排名第一，規上(shang)工業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速(su)(su)（5.3%）僅次于浙江（5.4%）、排名第二。

這一增長勢頭，對于歷經多年轉型“陣(zhen)痛”的(de)山(shan)東(dong)來說，實屬(shu)不易(yi)。與此同(tong)時，其產業(ye)結構調整(zheng)的(de)成(cheng)效也逐(zhu)步(bu)顯現。

數(shu)據顯示，今年前三季度，山(shan)東(dong)高技(ji)術(shu)制造業(ye)投(tou)資增(zeng)長34.1%，高技(ji)術(shu)制造業(ye)增(zeng)加值同比增(zeng)長15.1%、高于規模以上工業(ye)增(zeng)速(su)9.8個百分點。

在(zai)中國社(she)科院數量經(jing)濟與技術(shu)經(jing)濟研(yan)究所(suo)研(yan)究員鄭世林看(kan)來，高技術(shu)投(tou)資(zi)和(he)高技術(shu)制造兩個方向都(dou)保持快(kuai)速增長態(tai)勢，說(shuo)明(ming)山東制造業的結構(gou)在(zai)快(kuai)速優化(hua)。

各(ge)項工業指標向好(hao)的(de)(de)趨勢，也給了山東追逐更高目標的(de)(de)底(di)氣。

值得注意的是，在上述《通知》中，明確提出“啟(qi)動創(chuang)建國家制造業高質量發展試驗區，構建一批(pi)各具特色、優勢互補、結構合理的區域增長極”。對地方來說，這無疑釋放出爭取新一輪政策利好的積極信號(hao)。

而山(shan)東省(sheng)工信(xin)廳(ting)(ting)副廳(ting)(ting)長焉杰近日在解(jie)讀《行(xing)動計劃》時已透露(lu)，將鼓勵有條件(jian)的(de)地區積極參加(jia)國家和省(sheng)制造業高質量發展試驗區等創(chuang)建工作。

山東方(fang)面還出臺《培(pei)育先進制造(zao)業(ye)集群和創建制造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展試驗區(qu)(qu)示范區(qu)(qu)的實(shi)施(shi)方(fang)案（2021-2025年）》（下稱《實(shi)施(shi)方(fang)案》），明確提(ti)出“到(dao)2025年，創建形成3個(ge)以上國家級制造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展試驗區(qu)(qu)示范區(qu)(qu)”的目標。

其中，遴(lin)選形成的首批制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發展試驗(yan)區(qu)(qu)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)共(gong)6個，分別為(wei)：濟(ji)南黃河流(liu)域(yu)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發展試驗(yan)區(qu)(qu)、青島“兩化(hua)兩業(ye)(ye)(ye)”深度融合(he)發展試驗(yan)區(qu)(qu)、濰坊制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發展試驗(yan)區(qu)(qu)、濟(ji)寧先進制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新引領資源型城市轉型試驗(yan)區(qu)(qu)、淄博傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)、煙臺產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)能力(li)提(ti)升示(shi)范(fan)區(qu)(qu)。

從公開報道(dao)看，作為(wei)頭號“種(zhong)子選手”的(de)青島，早在(zai)今年初就已喊出“爭創首批國家制造業高質(zhi)量發展試驗區”的(de)口(kou)號。

根據上述《實施(shi)方(fang)案》，山(shan)東將(jiang)支(zhi)持(chi)青島(dao)圍繞國(guo)家（山(shan)東半島(dao)）工(gong)業(ye)互聯網(wang)發展示范區建(jian)設發展，構建(jian)“一(yi)超多專”工(gong)業(ye)互聯網(wang)平臺體系，統籌發展智能(neng)制(zhi)(zhi)造與服(fu)(fu)務型(xing)制(zhi)(zhi)造，探索新一(yi)代(dai)信息技術(shu)與先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)“兩化(hua)融合(he)”、先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)與現代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)“兩業(ye)融合(he)”發展新路(lu)徑、新模式，創建(jian)國(guo)家級“兩化(hua)兩業(ye)”深度融合(he)發展試驗區。

支撐

山東《行動計(ji)劃(hua)》與三部委聯合印發(fa)的《通知》同步瞄準的關鍵詞，還有“先(xian)進制造業(ye)集群”。

其中，后者明確“深入實施先進制(zhi)造業集群發展專項行(xing)動，聚焦新一代信息技術(shu)、高端(duan)裝(zhuang)備、新材料(liao)、新能源等(deng)重點領(ling)域，推進國家級集群向(xiang)世界級集群培育提升”。

山東則將“積(ji)極(ji)培育產業(ye)集(ji)(ji)群”作為(wei)《行動計劃(hua)》17項具體任(ren)務之一，提出將深入開展雁陣形(xing)產業(ye)集(ji)(ji)群集(ji)(ji)中(zhong)突破行動，對發展成效顯著的集(ji)(ji)群積(ji)極(ji)推(tui)薦(jian)創建國家(jia)級(ji)集(ji)(ji)群。

事實上，先進制(zhi)(zhi)造業(ye)集群不僅是各地制(zhi)(zhi)造業(ye)高質量發(fa)展(zhan)的重(zhong)要標志(zhi)，也是爭(zheng)創(chuang)“國字號”試(shi)驗區的有力支撐。

公開數據顯示，自2019年以(yi)來，工信部先后組織開展3輪全國先進制造業集群競(jing)賽(sai)，共(gong)45個先進制造業集群在決(jue)賽(sai)中勝出(chu)。

三輪先進制造業集群決賽優勝名單

資料來(lai)源(yuan)：工(gong)信部網(wang)站

其(qi)中(zhong)，山東共3個集群(qun)(qun)入選，分別為青島智能家電集群(qun)(qun)、青島軌(gui)道交(jiao)通裝備(bei)集群(qun)(qun)、濰坊動(dong)力裝備(bei)集群(qun)(qun)，排名全國第五。

在其(qi)(qi)之前，江蘇共(gong)10個集群入選(xuan)，居全(quan)國(guo)之首；廣東緊隨其(qi)(qi)后，共(gong)入選(xuan)7個集群；浙江、湖南則分別入選(xuan)4個。

相比之(zhi)下，無(wu)論從(cong)集群(qun)數(shu)量(liang)還是(shi)其主導產業看，山東的優(you)勢并不(bu)突出。

如山東(dong)省(sheng)工信(xin)廳副廳長(chang)安文(wen)建近日(ri)在新聞發布會(hui)上所言，山東(dong)的(de)制造業仍然“大而(er)不強”，一些長(chang)期性(xing)、結構性(xing)問題尚未根(gen)本解決。

為此，《行動計劃》確定了“破(po)(po)三(san)難(nan)、優四產、促(cu)五化”的推進思路，其中(zhong)“破(po)(po)三(san)難(nan)”，就是要破(po)(po)解創新能力偏(pian)弱(ruo)、產業結(jie)構偏(pian)重、資源要素偏(pian)緊難(nan)題。

與(yu)此同時，山東(dong)將“實施(shi)戰略(lve)性新興產業集群(qun)發展工程”排上日程。

根據山東省工信廳(ting)此前公布(bu)的(de)《實施方(fang)案》，起(qi)步階段將重點培育20個集群。

具體來(lai)看，各集群基本都以一座城市(shi)為中心、輻射帶(dai)動(dong)省內多個(ge)城市(shi)的模式展開，而生物(wu)醫(yi)藥、人(ren)工(gong)智能(neng)等新興產業也被納入其中。

按照(zhao)規劃(hua)，山東的(de)(de)目標是(shi)：到2025年(nian)，力爭打造形成6個(ge)以(yi)上(shang)具有(you)國際競(jing)爭力的(de)(de)國家級(ji)先(xian)進制造業(ye)集群(qun)、10個(ge)以(yi)上(shang)在全國競(jing)爭力領先(xian)的(de)(de)省級(ji)先(xian)進制造業(ye)集群(qun)。