每經記者｜程曉玲    每經編輯(ji)｜劉艷(yan)美 孫志成    

工業穩則經(jing)濟(ji)穩。繼“經(jing)濟(ji)大省(sheng)要勇挑大梁”之后，“工業大省(sheng)”也被點名(ming)“為穩定全國(guo)工業經(jing)濟(ji)挑大梁”。

11月21日(ri)，工信部(bu)等三部(bu)門聯合印發(fa)《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經(jing)濟(ji)的(de)通(tong)知》（下稱《通(tong)知》），明(ming)確提出“抓(zhua)住(zhu)當前經(jing)濟(ji)恢復的(de)重要窗口期，把穩(wen)住(zhu)工(gong)業經濟擺在更加突(tu)出(chu)位置”，并多次點名工業大省(sheng)。

其中包括“支持(chi)有條(tiao)件的地區特別(bie)是工(gong)業(ye)大(da)(da)省(sheng)、重點行(xing)業(ye)和大(da)(da)型企業(ye)力爭(zheng)完(wan)成全年預期目標，為穩定全國工(gong)業(ye)經(jing)濟挑大(da)(da)梁”，“東(dong)部工(gong)業(ye)大(da)(da)省(sheng)主動(dong)發揮穩經(jing)濟關鍵(jian)支撐作用”等內容。

圖片來源：攝圖網-ID：500661251（圖(tu)文(wen)無關）

從國家統計局公布的(de)數據看，2021年，同處(chu)東(dong)(dong)部(bu)地(di)區(qu)的(de)廣東(dong)(dong)、江(jiang)蘇、山東(dong)(dong)、浙江(jiang)四省以超過2萬億元的(de)工業增加值(zhi)排名全國前四，可謂當之無愧的(de)“工業大省”。

而(er)在強(qiang)強(qiang)競(jing)逐中(zhong)，先進制造(zao)業正是未來競(jing)爭的(de)關鍵(jian)點。

就(jiu)在最(zui)近(jin)，山(shan)東省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府印發(fa)《先進制造業(ye)強省(sheng)(sheng)行(xing)動計劃（2022-2025年(nian)）》（下稱《行(xing)動計劃》），明(ming)確提出力(li)爭(zheng)到2025年(nian)，制造業(ye)增加值(zhi)占(zhan)全省GDP比重(zhong)達(da)到30%左右，高新技術(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值占規模以上工業(ye)總產(chan)值比重達到50%左右(you)，初步建(jian)成先進制造業(ye)強省。

按(an)照當地媒體(ti)的說法(fa)，隨著這(zhe)份“作戰圖(tu)”公布，山東(dong)將全面進(jin)入(ru)先進(jin)制造(zao)業(ye)強(qiang)省建設(she)的“施工”高(gao)峰期。而山東(dong)“搶先一步”背后(hou)，是制造(zao)業(ye)“大(da)而不強(qiang)”、區域競爭持(chi)續(xu)加(jia)劇等多重壓力。

陣痛(tong)

工(gong)業(ye)增加值(zhi)是(shi)反映工(gong)業(ye)整體實力的重要指標。

從國家統計局公布的31省份工(gong)(gong)業(ye)數據看，近年來(lai)，廣(guang)東、江(jiang)蘇、山東、浙江(jiang)、河南、福建、湖(hu)北、四川、湖(hu)南、河北10個(ge)省份，牢牢占據著(zhu)工(gong)(gong)業(ye)增加值全國前十席位。

其中(zhong)，粵(yue)、蘇兩省去年工業增加值分(fen)別(bie)(bie)達到4.51萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元、4.46萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元，穩居“頭部陣(zhen)營(ying)”；魯、浙分(fen)別(bie)(bie)以2.72萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元、2.7萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元居第二梯隊；河南以1.87萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元位列第五。

進一步(bu)看，過去(qu)十(shi)年(nian)(nian)間(jian)，前十(shi)強(qiang)后五(wu)名的(de)省份曾經歷數次換(huan)位(wei)(wei)(wei)。比如，2012年(nian)(nian)排名第9位(wei)(wei)(wei)的(de)福(fu)建，到(dao)2021年(nian)(nian)已躍(yue)升至第6位(wei)(wei)(wei)，與上一名河南(nan)僅差0.1萬(wan)億(yi)元(yuan)；曾在2012年(nian)(nian)排名第7位(wei)(wei)(wei)的(de)河北(bei)，十(shi)年(nian)(nian)下(xia)滑3個(ge)位(wei)(wei)(wei)次，去(qu)年(nian)(nian)以1.41萬(wan)億(yi)元(yuan)工業增加值(zhi)排名第10位(wei)(wei)(wei)。

相(xiang)(xiang)較之下，前五強省(sheng)份十年間始終保持同一隊列(lie)。盡管總量排名相(xiang)(xiang)對穩定，但一些變(bian)(bian)化趨勢仍在某(mou)種程度(du)上影響著競爭格(ge)局的演變(bian)(bian)。

其中，“老三(san)”山東的處(chu)境尤其值得關注——

往前看，與第一梯隊廣(guang)東、江蘇的工業增加值差距從2012年0.7萬(wan)億元(yuan)、0.5萬(wan)億元(yuan)，擴大至2021年均超(chao)1.7萬(wan)億元(yuan)；

往后看，排名第(di)四的浙江將十年前(qian)3000多(duo)億(yi)元的差(cha)距追至去年僅(jin)200多(duo)億(yi)元，工業增加值與山東已基本相當，大有后發趕超(chao)之勢。

再看工(gong)業增加值十年增幅(fu)(fu)，前十強省(sheng)(sheng)份(fen)中(zhong)(zhong)，福建憑借高達104.2%的(de)增幅(fu)(fu)居首；河北(bei)、河南(nan)、山(shan)東(dong)3省(sheng)(sheng)增幅(fu)(fu)排名靠(kao)后，均不足50%。其中(zhong)(zhong)，山(shan)東(dong)以47.9%的(de)增幅(fu)(fu)在前五強省(sheng)(sheng)份(fen)中(zhong)(zhong)排名第4位。

具體到制造(zao)業領域，山東(dong)近年(nian)也曾一度增長乏力(li)。

公(gong)開數據(ju)顯示，2016-2019年(nian)間(jian)，山東制(zhi)造業占GDP比重(zhong)持續下降(jiang)，從33.5%跌(die)至27.8%。期間，制造業投資也曾持續下滑。

直到(dao)去年(nian)，山東制造業增加值占GDP比(bi)重(zhong)達(da)到(dao)28.3%，實現近十年(nian)來首次(ci)回升。今年(nian)三(san)季(ji)度，比(bi)重(zhong)進一步提高到(dao)28.6%。

拐點

山(shan)東省工信廳相關負責人曾(ceng)分析指(zhi)出，2016年(nian)至2019年(nian)是山(shan)東省制(zhi)造(zao)業占比持續下降的(de)幾(ji)年(nian)，但(dan)也是山(shan)東制(zhi)造(zao)業加(jia)快動能轉(zhuan)換(huan)、政(zheng)策調整、蓄勢待發的(de)幾(ji)年(nian)。

在(zai)此(ci)之后，從2020年(nian)呈現(xian)“趨穩態(tai)勢”到(dao)2021年(nian)迎來首升“拐(guai)點”，山東工(gong)業和制造業走出穩步(bu)上(shang)揚的(de)步(bu)伐。

今年前三季(ji)度，山(shan)東第二產業增(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)速（4.4%）在粵(yue)蘇魯浙(zhe)四個“東部工業大省”中排名第一，規上工業增(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)速（5.3%）僅(jin)次于浙(zhe)江（5.4%）、排名第二。

這一增長(chang)勢(shi)頭，對于(yu)歷經多年(nian)轉型“陣痛”的山東來(lai)說，實屬(shu)不易。與此(ci)同時，其產業結構(gou)調整的成效也逐步顯現。

數(shu)據(ju)顯示，今年前三(san)季度，山東高技術制造業投資增(zeng)長(chang)34.1%，高技術制造業增(zeng)加值同比增(zeng)長(chang)15.1%、高于規模以上工業增(zeng)速9.8個百分點。

在(zai)中國(guo)社科院數量經濟(ji)與技術(shu)經濟(ji)研究所研究員鄭世(shi)林看來，高技術(shu)投(tou)資和(he)高技術(shu)制造兩個方向都保持(chi)快(kuai)速(su)增長態(tai)勢(shi)，說明山東(dong)制造業(ye)的結構在(zai)快(kuai)速(su)優化。

各項工業(ye)指標向好的(de)趨勢，也給了山東追逐(zhu)更高目標的(de)底氣。

值得注(zhu)意的是，在上述(shu)《通知》中，明確提出“啟(qi)動創建(jian)國家制(zhi)造(zao)業高質量(liang)發展(zhan)試驗區(qu)，構建一(yi)(yi)批各具特色、優勢互(hu)補、結構合理的(de)區(qu)域增長極(ji)”。對地(di)方(fang)來說，這無疑釋放出爭取(qu)新(xin)一(yi)(yi)輪政策利好的(de)積極(ji)信號(hao)。

而山(shan)東(dong)省(sheng)工信廳副廳長(chang)焉杰(jie)近日在(zai)解讀(du)《行動計劃(hua)》時(shi)已(yi)透露，將鼓(gu)勵(li)有條(tiao)件(jian)的地區積極參加國家和(he)省(sheng)制(zhi)造業高質量發展試驗區等(deng)創建(jian)工(gong)作(zuo)。

山東方面還出臺《培育先進制造業集群和創建制造業高質量發展試驗區示范區的實(shi)施(shi)方案（2021-2025年(nian)）》（下稱《實(shi)施(shi)方案》），明確提(ti)出“到2025年(nian)，創建形成3個以(yi)上國(guo)家級制造業高質量(liang)發展試驗區(qu)示范區(qu)”的目(mu)標。

其中，遴(lin)選(xuan)形成的首批制(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發展試驗區(qu)示(shi)范區(qu)共(gong)6個，分別為：濟南(nan)黃河流域(yu)制造業高質量發展(zhan)(zhan)試(shi)驗(yan)區、青(qing)島(dao)“兩化兩業(ye)”深度融合發展(zhan)(zhan)試(shi)驗(yan)區、濰坊制造業(ye)高質(zhi)量發展試驗區(qu)、濟寧先進制造業創新(xin)引領資源型(xing)城(cheng)市轉型(xing)試驗區(qu)、淄博傳統產業轉型(xing)升級示范(fan)區(qu)、煙(yan)臺產業基(ji)礎(chu)能力提(ti)升示范(fan)區(qu)。

從公開報道(dao)看，作為頭號“種子選(xuan)手”的青島，早在(zai)今年(nian)初就(jiu)已喊出“爭創首批(pi)國(guo)家(jia)制造(zao)業高質量發展試驗區(qu)”的口號(hao)。

根(gen)據上述《實(shi)施方案》，山東將支(zhi)持青(qing)島(dao)(dao)圍繞國家(jia)（山東半島(dao)(dao)）工業(ye)互聯(lian)(lian)網發展(zhan)(zhan)示范(fan)區(qu)建設發展(zhan)(zhan)，構(gou)建“一超多專(zhuan)”工業(ye)互聯(lian)(lian)網平臺體(ti)系，統籌發展(zhan)(zhan)智能制(zhi)造(zao)與(yu)服(fu)務型制(zhi)造(zao)，探索新一代信息技術與(yu)先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)“兩(liang)化融(rong)合”、先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)現代服(fu)務業(ye)“兩(liang)業(ye)融(rong)合”發展(zhan)(zhan)新路徑(jing)、新模(mo)式，創(chuang)建國家(jia)級“兩(liang)化兩(liang)業(ye)”深度融(rong)合發展(zhan)(zhan)試驗區(qu)。

支撐山東《行動計劃》與三部委聯合印發的《通知》同步瞄準的關鍵詞，還有“先進制造業集群”。

其中，后者明確“深入實施先(xian)進制造業集群發展專項行動，聚焦新一代(dai)信息(xi)技術、高端裝備、新(xin)材料、新(xin)能源等重點(dian)領(ling)域，推(tui)進國家(jia)級(ji)(ji)集群向(xiang)世界級(ji)(ji)集群培育(yu)提升”。

山東(dong)則將(jiang)“積極培育產業(ye)集群(qun)”作為《行動(dong)計劃》17項具(ju)體任務之(zhi)一，提出將(jiang)深入開展雁陣形產業(ye)集群(qun)集中突破(po)行動(dong)，對(dui)發(fa)展成效(xiao)顯著(zhu)的集群(qun)積極推薦創建國家(jia)級集群(qun)。

事(shi)實上，先進制造業集(ji)群不(bu)僅是各地制造業高質量發展的重要標(biao)志，也(ye)是爭創“國字(zi)號”試驗區的有力支撐。

公開數據顯(xian)示，自2019年以來(lai)，工(gong)信部先后組織開展(zhan)3輪全(quan)國先進制造業集群競(jing)賽，共(gong)45個先進制造業集群在(zai)決賽中勝(sheng)出(chu)。

三輪先進制造業集群決賽優勝名單

資(zi)料來源(yuan)：工信部網站

其中(zhong)，山東(dong)共(gong)3個(ge)集群入選，分別為青(qing)島(dao)智能家電集群、青(qing)島(dao)軌道交(jiao)通裝備集群(qun)、濰坊動力裝備集群，排名全國(guo)第五。

在其(qi)之(zhi)前，江蘇共(gong)(gong)10個集群入選(xuan)，居(ju)全國之(zhi)首；廣東緊隨其(qi)后，共(gong)(gong)入選(xuan)7個集群；浙江、湖南則分別(bie)入選(xuan)4個。

相比之下，無論從集群數量還是其(qi)主導產業看，山東的優(you)勢并(bing)不突出。

如(ru)山東省工信廳副廳長(chang)安文建近日在新聞發布會上所言，山東(dong)的制造業仍然(ran)“大(da)而不強”，一些(xie)長(chang)期性、結(jie)構性問(wen)題尚未根本解決。

為此，《行動計劃(hua)》確(que)定了“破三難、優(you)四產、促五化”的推進思路，其中“破三難”，就是要(yao)(yao)破解創新(xin)能(neng)力偏(pian)弱、產業結構偏(pian)重、資源要(yao)(yao)素(su)偏(pian)緊難題。

與此同時，山東將“實(shi)施(shi)戰略性新興產(chan)業集群(qun)發展工程”排(pai)上日(ri)程。

根據山東省工信廳(ting)此前(qian)公布(bu)的《實施方案》，起步階段將重點培育20個集(ji)群。

具(ju)體(ti)來看，各(ge)集群基本(ben)都以(yi)一座城(cheng)市為(wei)中心、輻射帶動省內(nei)多個(ge)城(cheng)市的模式展開(kai)，而生物醫(yi)藥、人工智能等新興產業也(ye)被納入其中。

按(an)照(zhao)規(gui)劃(hua)，山東的(de)目標是(shi)：到(dao)2025年，力(li)爭(zheng)打造(zao)形成6個(ge)以(yi)上具有國(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)國(guo)家級先(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業集(ji)群、10個(ge)以(yi)上在全國(guo)競爭(zheng)力(li)領先(xian)的(de)省級先(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業集(ji)群。

記者|程曉玲

編輯|劉艷美?孫志(zhi)成 杜恒峰(feng)

校對|盧祥勇

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