每經記者｜楊(yang)棄非    每經編(bian)輯｜楊(yang)歡

蘇州仍在為機場“破(po)零”努力時，越來越多(duo)的長三角城市，正嘗試加(jia)入“雙機場”城市朋友(you)圈(quan)。

南京提出將規劃以祿口國際(ji)(ji)機(ji)場(chang)為(wei)主(zhu)機(ji)場(chang)、馬鞍機(ji)場(chang)為(wei)輔(fu)(fu)助機(ji)場(chang)的“一主(zhu)一輔(fu)(fu)”民用航空(kong)格局，其(qi)中(zhong)，馬鞍國際(ji)(ji)機(ji)場(chang)的定位是軍(jun)民合用機(ji)場(chang)、南京都市圈(quan)第二國際(ji)(ji)機(ji)場(chang)。

與(yu)仍在醞(yun)釀中的南京“一市(shi)兩場(chang)“相比，無錫(xi)更近(jin)一步——上周，無錫(xi)丁(ding)蜀機(ji)場(chang)正式(shi)開(kai)航，據媒(mei)體報道，這標志(zhi)著無錫(xi)邁(mai)入碩放機(ji)場(chang)+丁(ding)蜀機(ji)場(chang)“雙機(ji)場(chang)”模式(shi)。

若再加上(shang)已被納入“十四五”規劃、位于南通的(de)上(shang)海“第三(san)機(ji)(ji)場(chang)”；即將啟動(dong)戰略(lve)規劃研究(jiu)的(de)杭(hang)州第二(er)機(ji)(ji)場(chang)……從某種(zhong)意義(yi)上(shang)來講，一(yi)個環蘇(su)州“雙機(ji)(ji)場(chang)”城市圈(quan)正在推進當(dang)中。

在(zai)此輪機(ji)場(chang)謀(mou)劃(hua)潮中，無錫格外(wai)搶(qiang)眼——其既非省會城市(shi)，又不(bu)像南通一般(ban)“為鄰居(ju)修機(ji)場(chang)”。而在(zai)與蘇州的(de)地級(ji)市(shi)“較量”上，無錫同(tong)樣顯得(de)“技高一籌”：在(zai)蘇州尚無本地機(ji)場(chang)的(de)狀況下(xia)，無錫能(neng)夠先人“兩步”，加速與蘇州拉(la)開差距(ju)。

一(yi)(yi)個問題是(shi)，為什(shen)么這(zhe)一(yi)(yi)次(ci)又(you)是(shi)無(wu)錫？

真假“雙機場”

先說是不是，再(zai)說為什么。

盡管在(zai)當地媒體報道中(zhong)，均(jun)提到無(wu)錫(xi)正式開啟“雙(shuang)機(ji)場(chang)(chang)”時(shi)(shi)代。但細看無(wu)錫(xi)的(de)兩(liang)個機(ji)場(chang)(chang)則會發現，其與外(wai)界普遍理(li)解的(de)“一個城市(shi)同(tong)時(shi)(shi)運營兩(liang)座大型民用(yong)運輸機(ji)場(chang)(chang)”并不相(xiang)同(tong)。

據報(bao)道，此次開航(hang)的丁(ding)蜀機場位于無(wu)錫下(xia)轄縣級(ji)市宜(yi)興，為無(wu)錫首座A類通(tong)用機場，功(gong)能定位為“兩基(ji)地三中心”，即新機試飛基(ji)地、無(wu)錫通(tong)用航(hang)空產(chan)業基(ji)地和公共(gong)服務(wu)中心、航(hang)空文化展示(shi)中心、私(si)人飛行體驗中心。

圖片來源：無錫日報

一(yi)個公認(ren)的事實是(shi)(shi)，無論(lun)是(shi)(shi)規模、用(yong)途，還是(shi)(shi)能(neng)夠起(qi)降的航(hang)空(kong)器類型(xing)，通用(yong)機(ji)(ji)場均與(yu)民(min)用(yong)運輸(shu)機(ji)(ji)場差距頗(po)大(da)。一(yi)般(ban)(ban)認(ren)為，通用(yong)機(ji)(ji)場一(yi)般(ban)(ban)只能(neng)起(qi)降小型(xing)飛(fei)機(ji)(ji)、輕型(xing)飛(fei)機(ji)(ji)、直升機(ji)(ji)等(deng)民(min)用(yong)航(hang)空(kong)器，不能(neng)起(qi)降用(yong)于(yu)旅客和貨物運輸(shu)的大(da)型(xing)民(min)用(yong)航(hang)空(kong)器。

也因此，與民用(yong)運輸機(ji)(ji)場(chang)相(xiang)比(bi)，通用(yong)機(ji)(ji)場(chang)的審批程序、管理要(yao)求更(geng)為簡化，建設門檻(jian)也相(xiang)對更(geng)低。自2016年(nian)國務院出(chu)臺(tai)《促進通用(yong)航空業發展的指導意見》以來，通用(yong)機(ji)(ji)場(chang)發展呈(cheng)現出(chu)“遍地(di)開花”的情(qing)形。據統計，截至2021年(nian)9月，全國在冊(ce)通用(yong)機(ji)(ji)場(chang)為355個。

丁蜀(shu)機場(chang)也并非首個布局在機場(chang)城(cheng)市(shi)中的(de)通用機場(chang)。

僅看江(jiang)蘇(su)省(sheng)內的情況，此(ci)前(qian)發布(bu)(bu)的《江(jiang)蘇(su)省(sheng)中(zhong)長期(qi)通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場布(bu)(bu)局規劃(hua)（2018－2035年）》中(zhong)曾提出(chu)，到2035年全省(sheng)通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場布(bu)(bu)局35個(ge)，遠(yuan)期(qi)布(bu)(bu)局約70個(ge)。在其(qi)布(bu)(bu)局的10個(ge)區域級通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場中(zhong)，南(nan)京(jing)江(jiang)寧通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場、南(nan)通(tong)通(tong)州灣通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場、常州通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場、徐州新沂通(tong)用(yong)(yong)機(ji)場等悉數在列。

蘇州也(ye)并非“局外人”。除(chu)與丁蜀機(ji)(ji)(ji)場(chang)同屬(shu)區(qu)域級通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)的吳江通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)外，還(huan)有6個地(di)區(qu)級通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)也(ye)被納入規劃。

但無(wu)錫的(de)期(qi)望似乎(hu)并不止于通用機場。

據(ju)當地媒(mei)體(ti)報道(dao)，丁蜀機(ji)(ji)(ji)場(chang)按照4C級(ji)民用機(ji)(ji)(ji)場(chang)預留的機(ji)(ji)(ji)場(chang)修建完成，一期建造即(ji)按照4C級(ji)機(ji)(ji)(ji)場(chang)進行土地控制。一般來說，4C級(ji)機(ji)(ji)(ji)場(chang)是作(zuo)為(wei)支(zhi)(zhi)線(xian)機(ji)(ji)(ji)場(chang)使用。丁蜀機(ji)(ji)(ji)場(chang)二期跑(pao)道(dao)延伸改擴(kuo)建工作(zuo)也已啟動，計劃將目前的800米跑(pao)道(dao)延伸至1800米。據(ju)介紹，建成后基(ji)本可(ke)滿足目前90%以上的公務機(ji)(ji)(ji)型(xing)正常起降，逐步(bu)向支(zhi)(zhi)線(xian)機(ji)(ji)(ji)場(chang)轉(zhuan)型(xing)。

支(zhi)(zhi)線機(ji)場(chang)(chang)(chang)是什(shen)么概念(nian)？根據民(min)航局2019年發(fa)布的《中國(guo)民(min)航高質量(liang)發(fa)展指標(biao)框架體系》，支(zhi)(zhi)線機(ji)場(chang)(chang)(chang)指年旅客吞吐(tu)量(liang)小于200萬人次的機(ji)場(chang)(chang)(chang)。按此(ci)標(biao)準(zhun)，當年全國(guo)共(gong)有(you)165個支(zhi)(zhi)線機(ji)場(chang)(chang)(chang)，連云港機(ji)場(chang)(chang)(chang)、佛山機(ji)場(chang)(chang)(chang)均在(zai)此(ci)范疇。

若實現轉身，無錫將離“雙機場”更(geng)進一步。

做大“樞紐夢”

但要完(wan)成(cheng)這一(yi)跨越(yue)，十分不(bu)易。

將(jiang)通航(hang)機場改擴建為(wei)(wei)民用(yong)運(yun)輸機場的(de)呼聲，近(jin)年來在多個城(cheng)市(shi)均有所出現。比較主動的(de)如湖南(nan)株(zhu)洲，對于2018年正(zheng)式開通民用(yong)業務的(de)蘆淞通航(hang)機場，當地自上而(er)下均形(xing)成改擴建為(wei)(wei)民用(yong)機場的(de)共識。與丁蜀機場類似，蘆淞機場初建時便預留跑(pao)道擴建的(de)空間，即便如此，對于機場轉(zhuan)型，當地的(de)預期仍較為(wei)(wei)謹慎。

一(yi)個(ge)原因是，從實踐上(shang)看，目前通航機場(chang)(chang)缺(que)乏“升級”的必要條件。中國城市臨空經濟(ji)研究中心(xin)秘書長馬劍指出，僅從審批的角(jiao)度(du)來(lai)看，民用運輸(shu)機場(chang)(chang)需(xu)要國家層面批準(zhun)，且前期論證、可(ke)研等工作(zuo)常(chang)(chang)常(chang)(chang)耗時5、6年，而(er)通航機場(chang)(chang)通常(chang)(chang)僅需(xu)省(sheng)級層面批準(zhun)，最快1年左右就能進入(ru)施工階段。

打開(kai)升(sheng)級的“口子”，可能(neng)使(shi)當(dang)下機(ji)場審批流程出現問(wen)題(ti)，目前也尚(shang)無由通航機(ji)場轉向民(min)用運輸(shu)機(ji)場的成功先例。在(zai)此(ci)情況下，為何無錫仍選擇先一步喊(han)出“雙機(ji)場”的口號？馬劍(jian)認為，這可能(neng)代表了當(dang)地的一種(zhong)美(mei)好愿望。

近年(nian)來，無(wu)(wu)錫航空(kong)發展(zhan)動作頻頻，加速布(bu)局“藍天”。去年(nian)，在無(wu)(wu)錫市交通產業集團與(yu)云南(nan)景成集團舉(ju)行(xing)關于瑞(rui)麗航空(kong)有限公司(si)股權轉讓(rang)框架(jia)協議簽約儀式(shi)一年(nian)后(hou)，無(wu)(wu)錫首家本土航空(kong)公司(si)——蘇(su)南(nan)瑞(rui)麗航空(kong)正式(shi)揭牌。從全省(sheng)范圍來看，這(zhe)是江蘇(su)首家本地(di)航司(si)，無(wu)(wu)錫先(xian)南(nan)京一步(bu)“拔(ba)得(de)頭籌”。

緊接著，今(jin)年，蘇南(nan)碩放機場(chang)迎來即將改擴建(jian)的消息。據報道，改擴建(jian)工程將包括總建(jian)筑面積10.15萬(wan)平(ping)方(fang)米的新建(jian)貨運區(qu)等(deng)，以在(zai)承接上海機場(chang)溢(yi)出效應的基礎上，滿足2030年貨郵吞(tun)吐量50萬(wan)噸發展目(mu)標。相較(jiao)之下，機場(chang)去(qu)年貨郵吞(tun)吐量15.7萬(wan)噸，實現(xian)同比(bi)增長3.9%。

圖片來源：無錫日報

在其背后，則是無錫再定位自身，以樞紐(niu)重新布(bu)局城市全盤發展的思路(lu)。

2017年，無錫(xi)被(bei)確定為全國(guo)性綜(zong)合(he)交通樞紐城市后，當地曾展開一波討論。2018年，時任無錫(xi)市委書記李小敏指出，要放大無錫(xi)作為長三角幾何中(zhong)心的(de)(de)區位優勢，提(ti)高無錫(xi)綜(zong)合(he)交通運輸體系(xi)在全國(guo)全省規(gui)劃中(zhong)的(de)(de)地位。

在(zai)這種立足無錫、跳出(chu)無錫的(de)視角(jiao)(jiao)下，無錫的(de)樞(shu)紐(niu)角(jiao)(jiao)色被(bei)拆解為長三角(jiao)(jiao)區域(yu)機場樞(shu)紐(niu)、全國性(xing)鐵(tie)路樞(shu)紐(niu)、區域(yu)性(xing)物流樞(shu)紐(niu)。2020年，樞(shu)紐(niu)被(bei)進一步寫進無錫城(cheng)市(shi)基因(yin)當中。其提(ti)出(chu)“四個名城(cheng)”建設目(mu)標(biao)，“具有(you)全國輻射力的(de)交通樞(shu)紐(niu)名城(cheng)”被(bei)納(na)入其中。

航(hang)空無(wu)疑是無(wu)錫發力樞(shu)紐建設的重點領域(yu)。從(cong)江蘇機(ji)(ji)場2019年旅(lv)客吞(tun)吐量來(lai)看，蘇南(nan)碩放機(ji)(ji)場僅次于南(nan)京位居第二，流量優(you)勢(shi)顯著。也是在這一年，蘇南(nan)碩放國(guo)際機(ji)(ji)場進一步(bu)被定位為區域(yu)性樞(shu)紐機(ji)(ji)場，步(bu)入新階段，更需無(wu)錫善(shan)加謀劃，乘勢(shi)在航(hang)空領域(yu)坐實樞(shu)紐身份。

補完“下半場”

定位(wei)很高(gao)，但差距也不小。

若(ruo)進一步放眼整(zheng)個長三(san)角(jiao)，無錫航空領域(yu)的優勢將(jiang)被大(da)大(da)弱化(hua)。仍(reng)從2019年旅(lv)客吞(tun)吐量數(shu)據來(lai)看，在碩(shuo)放機場(chang)(chang)之前，不(bu)僅有上海兩(liang)座(zuo)機場(chang)(chang)“鎮守”前十，杭州(zhou)、南京、寧波(bo)、溫州(zhou)、合肥幾座(zuo)機場(chang)(chang)，背靠(kao)省會或省內區(qu)域(yu)中心，均(jun)表(biao)現出更高的流量吸引力。

而多(duo)個城市先后出爐的雙(shuang)機場建設規(gui)劃，還可(ke)能進一步造成各類資源要素(su)“分流”。

以南京為例。盡管(guan)祿口國際機(ji)場(chang)還(huan)遠遠未達(da)到飽和(he)，但一種(zhong)觀點認為，雙機(ji)場(chang)仍然能(neng)發揮進一步集(ji)(ji)聚資源的價(jia)值。如南開大學(xue)濱(bin)海開發研究院(yuan)副院(yuan)長薄文(wen)廣在接受采訪時(shi)分(fen)析(xi)，機(ji)場(chang)能(neng)促進當地(di)區域經濟發展、發揮經濟增長極作用，規劃(hua)第二機(ji)場(chang)意(yi)在提前為未來(lai)做準(zhun)備(bei)，它可(ke)以吸納(na)更多周(zhou)邊(bian)區域要素(su)資源的聚集(ji)(ji)。

圖片來源：無錫日報

與碩(shuo)放機(ji)(ji)場相比(bi)，一些新建(jian)機(ji)(ji)場在(zai)各類指標上亦更具優勢。從規(gui)劃吞吐量來看(kan)，位于南通的上海(hai)第三機(ji)(ji)場一期規(gui)劃吞吐量為4900萬(wan)人(ren)(ren)次，中遠期規(gui)劃為9000人(ren)(ren)次，而目前尚未改擴建(jian)的碩(shuo)放機(ji)(ji)場，年(nian)客(ke)運(yun)吞吐量保障能力(li)僅(jin)為1000萬(wan)人(ren)(ren)次。

壓力之下(xia)，無錫期望(wang)“超前”加(jia)入“雙機場”行列，“急(ji)迫感”不難理解，但眼下(xia)更切合實際的是，進一(yi)步將重點放在碩放機場上。

多位民航專家曾向城(cheng)叔提(ti)到(dao)，對(dui)于(yu)不(bu)少發展“雙機場(chang)”的(de)城(cheng)市(shi)來說，一(yi)個直接(jie)的(de)原因(yin)是(shi)原來機場(chang)改擴建(jian)條(tiao)件不(bu)具備、當地市(shi)場(chang)空間(jian)又相(xiang)對(dui)較大(da)，實屬“無奈(nai)”之舉。而從(cong)運營的(de)實際情況(kuang)看，足夠大(da)容量的(de)單機場(chang)是(shi)一(yi)種更加(jia)集約(yue)、高(gao)效的(de)方(fang)案，無論是(shi)航司還是(shi)機場(chang)方(fang)面，均(jun)不(bu)需要在兩(liang)場(chang)之間(jian)進行安排(pai)協調，也能減少對(dui)城(cheng)市(shi)土地和空域資源的(de)占用。

長(chang)三(san)角地(di)區的航(hang)空條件(jian)更加不利于多(duo)機場發展(zhan)。馬(ma)劍(jian)提到，當(dang)地(di)空域情況十分復(fu)雜，可(ke)能很難(nan)支撐如此(ci)多(duo)城市“雙機場”模式發展(zhan)。

與其比拼(pin)數量，不如(ru)做好運營的“下半(ban)場(chang)”。

事實上，與旅客(ke)吞吐量(liang)相比，碩放(fang)機場更(geng)具優勢的(de)領域在于航空(kong)物流。2019年，碩放(fang)機場貨(huo)郵吞吐量(liang)14.5萬噸，位(wei)居(ju)全國機場第22位(wei)，而其旅客(ke)吞吐量(liang)僅位(wei)居(ju)第42，二者差(cha)距(ju)明顯(xian)。

蘇南國際機場(chang)集團董事(shi)局(ju)主席王建南曾提到，蘇南碩放機場(chang)率(lv)(lv)先(xian)發(fa)展貨(huo)運(yun)(yun)(yun)樞紐(niu)具有市場(chang)優(you)勢(shi)和成本優(you)勢(shi)，也符合無錫(xi)區域性機場(chang)樞紐(niu)、物流(liu)樞紐(niu)的定位，應進一(yi)步加大貨(huo)運(yun)(yun)(yun)航(hang)線(xian)的扶持力度，省市協同，集中力量，拓展貨(huo)運(yun)(yun)(yun)航(hang)線(xian)網(wang)絡，“率(lv)(lv)先(xian)確立(li)貨(huo)運(yun)(yun)(yun)樞紐(niu)的地位”。

此外，碩放機(ji)場由蘇(su)州(zhou)與無錫(xi)兩市共(gong)同(tong)投資、共(gong)同(tong)建設，也需(xu)要兩地共(gong)同(tong)運營(ying)，結合(he)兩地出行需(xu)求和產業特色，形(xing)成航空發展的合(he)力。

不久(jiu)前(qian)，兩(liang)市舉行(xing)蘇(su)州(zhou)無錫協同發展簽約儀式。其中，兩(liang)地將聯手實施蘇(su)南(nan)國(guo)際機(ji)(ji)場(chang)(chang)樞(shu)紐能力提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，值得(de)一提(ti)的是，蘇(su)州(zhou)軌交(jiao)3號線(xian)將向北(bei)延(yan)伸，與蘇(su)南(nan)碩放機(ji)(ji)場(chang)(chang)銜接，這將大大提(ti)升(sheng)蘇(su)州(zhou)與碩放機(ji)(ji)場(chang)(chang)的聯系(xi)。蘇(su)州(zhou)已然拋出“橄欖枝”，無錫的機(ji)(ji)場(chang)(chang)夢還(huan)需進一步(bu)謀劃。