每經編輯｜孫志成(cheng)     

據新華社(she)12月(yue)14日消(xiao)息(xi)，近(jin)日，中共中央(yang)、國務院印發了《擴大內(nei)需戰略規劃綱(gang)要（2022－2035年）》，并發出通(tong)知，要求各(ge)地區各(ge)部門結合實際(ji)認真貫徹落實。

部(bu)分要點如下：

實施擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)戰(zhan)略是更高效率促進經(jing)(jing)(jing)濟循環(huan)的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)支撐。構建新發(fa)展格(ge)局關(guan)(guan)鍵(jian)在于(yu)經(jing)(jing)(jing)濟循環(huan)的(de)暢通無阻。促進國內大(da)循環(huan)更為順(shun)暢，必須堅(jian)定實施擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)戰(zhan)略，打通經(jing)(jing)(jing)濟循環(huan)堵(du)點，夯實國內基(ji)本盤。

展望(wang)2035年，實施擴大(da)(da)(da)內需戰略的遠景目標是：消(xiao)費和投資規模再上(shang)新(xin)臺階(jie)，完整內需體系全面建立；新(xin)型工業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現代化(hua)基(ji)本實現，強大(da)(da)(da)國(guo)內市場建設取得(de)更大(da)(da)(da)成就(jiu)，關鍵核心技術(shu)實現重(zhong)大(da)(da)(da)突破，以創(chuang)新(xin)驅動(dong)、內需拉(la)動(dong)的國(guo)內大(da)(da)(da)循環更加高效暢通等。

推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，改善優生優育全程服務，釋放生育政策潛力。

適時優(you)化(hua)國家(jia)(jia)免(mian)疫(yi)(yi)規(gui)劃(hua)疫(yi)(yi)苗種類(lei)，逐步將安全、有效、財政(zheng)可負擔的(de)疫(yi)(yi)苗納入國家(jia)(jia)免(mian)疫(yi)(yi)規(gui)劃(hua)。

支持(chi)社(she)交(jiao)電商(shang)、網絡直播等多樣(yang)化經(jing)營模式，鼓勵發(fa)展基于知識傳(chuan)播、經(jing)驗分享的創新平臺。

圍繞推(tui)動制造業高(gao)質(zhi)量發展、建設制造強國(guo)，引導(dao)各類優質(zhi)資(zi)源要素向制造業集聚。

推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。

建(jian)設高(gao)速泛在(zai)、天地一體、集(ji)成互(hu)聯、安全高(gao)效的信息(xi)基礎(chu)設施，增強數(shu)據感知、傳輸、存儲、運算能力。

推進成(cheng)渝地區雙城經濟圈(quan)等城市群建設，完善城市群一體化發展體制機制。

促進城鄉生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步(bu)縮小城鄉發展差(cha)(cha)距和居民生活水平(ping)差(cha)(cha)距。

在人工智(zhi)能、量(liang)子信(xin)息、腦科學等前沿領(ling)域實施一批前瞻性、戰略(lve)性國(guo)家重(zhong)大科技(ji)項目。聚(ju)焦核心基礎(chu)零部件(jian)(jian)及(ji)元器件(jian)(jian)、關(guan)鍵(jian)基礎(chu)材(cai)料、關(guan)鍵(jian)基礎(chu)軟件(jian)(jian)、先進基礎(chu)工藝和產(chan)業(ye)技(ji)術基礎(chu)，引導產(chan)業(ye)鏈上下游聯(lian)合攻關(guan)。

全面提升信(xin)息技術產業核心競(jing)爭力，推(tui)動人工智能、先(xian)進(jin)通(tong)信(xin)、集成電路、新(xin)型顯示、先(xian)進(jin)計算等(deng)技術創新(xin)和應用。

發(fa)(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)型制(zhi)造(zao)，鼓勵制(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業，拓展(zhan)研發(fa)(fa)設計、供應鏈(lian)協(xie)同、系(xi)統解決方案(an)、柔性(xing)化定制(zhi)、全(quan)生(sheng)命(ming)周期管理等(deng)增值(zhi)服(fu)務(wu)，促進(jin)制(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)業由提供“產(chan)品”向(xiang)提供“產(chan)品+服(fu)務(wu)”轉(zhuan)變，提升價值(zhi)鏈(lian)。

在要素(su)獲取、準入(ru)許可(ke)、經(jing)營運行、標準制定、招投(tou)標、政府采購等(deng)方面，對(dui)各類所(suo)有制企業平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)。建(jian)立公平(ping)開放透明(ming)的競爭規則，構建(jian)覆蓋(gai)事前事中事后全環節的競爭政策實施機(ji)制，健全公平(ping)競爭審查機(ji)制，強(qiang)化公平(ping)競爭審查剛性約束。

破(po)(po)除地方保護和市場(chang)分(fen)割(ge)，建設高效規范(fan)、公平(ping)競(jing)爭的國內統一市場(chang)，破(po)(po)除妨礙(ai)生產要素市場(chang)化配(pei)置和商品服務流(liu)通(tong)的體制機制障礙(ai)，降低全社(she)會(hui)交易成本。

加強產權(quan)保(bao)護和激勵，完善以公(gong)平為原則的產權(quan)保(bao)護制度，完善產權(quan)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)保(bao)護制度，全面(mian)依法(fa)(fa)平等保(bao)護各類產權(quan)。

賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居(ju)民收入增長和經濟增長基(ji)本同步(bu)、勞(lao)動(dong)報酬(chou)提高和勞(lao)動(dong)生產率(lv)提高基(ji)本同步(bu)，增加(jia)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)特別是一線勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)勞(lao)動(dong)報酬(chou)。

實施漸進式延遲法定退休年齡。

完(wan)善(shan)股(gu)份制(zhi)企業特別是上市公司分紅制(zhi)度。完(wan)善(shan)股(gu)票發行、信息披露等制(zhi)度，推(tui)動資本市場規范健(jian)康發展(zhan)。

加大財稅制度對收入分配的調節力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。

聚焦保(bao)障煤電(dian)油氣運安(an)全(quan)穩定運行(xing)，強化關鍵儀器(qi)設備、關鍵基(ji)礎軟件(jian)、大(da)型工(gong)業(ye)軟件(jian)、行(xing)業(ye)應用軟件(jian)和(he)工(gong)業(ye)控制(zhi)系統、重要零部件(jian)的(de)穩定供應，保(bao)證(zheng)核心系統運行(xing)安(an)全(quan)。

全文如下：

《擴(kuo)大內(nei)需戰略(lve)規(gui)劃綱要（2022－2035年(nian)）》主(zhu)要內(nei)容如下。

堅定實施擴(kuo)大內(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)、培育完整內(nei)需體(ti)系，是加快構建以(yi)國(guo)內(nei)大循環為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互促進(jin)的(de)新發展(zhan)格局的(de)必(bi)然選擇，是促進(jin)我國(guo)長遠(yuan)發展(zhan)和(he)(he)長治久安的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)決策。為推動實施擴(kuo)大內(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)，根據《中華人民共和(he)(he)國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發展(zhan)第(di)十四個五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)2035年(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要》，制定本(ben)規(gui)劃(hua)(hua)綱要。

一、規(gui)劃背景

（一）我國(guo)擴(kuo)大內需已取得顯著(zhu)成效

改革開放以(yi)來特別是黨的(de)十八(ba)大以(yi)來，我國(guo)在深度參與國(guo)際產業分工的(de)同(tong)時，不斷(duan)提升國(guo)內(nei)(nei)供給質量水平，著力釋(shi)放國(guo)內(nei)(nei)市場(chang)需求(qiu)，促進形成強(qiang)大國(guo)內(nei)(nei)市場(chang)，內(nei)(nei)需對經濟發展的(de)支撐作用(yong)明顯增強(qiang)。

消(xiao)費(fei)(fei)(fei)基礎(chu)性(xing)作用持續(xu)(xu)(xu)強(qiang)化。最終(zhong)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出占國內(nei)生(sheng)產總值的比重連(lian)續(xu)(xu)(xu)11年保(bao)持在50%以上。住行消(xiao)費(fei)(fei)(fei)等傳統消(xiao)費(fei)(fei)(fei)顯著增(zeng)長(chang)，城(cheng)鎮居民人均住房建筑(zhu)面積穩步提高(gao)，汽車(che)新(xin)(xin)車(che)銷(xiao)量(liang)連(lian)續(xu)(xu)(xu)13年位居全球第一。消(xiao)費(fei)(fei)(fei)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式快(kuai)速發展，2021年實物商品網上零售(shou)額占社(she)會消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品零售(shou)總額比重為(wei)24.5%，人均服務性(xing)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出占人均消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出比重為(wei)44.2%。

投資關鍵作用更好發揮。我(wo)國資本形(xing)成總額占國內生(sheng)產總值的比重(zhong)保持(chi)在合理(li)水平，為優化供給(gei)結構、推(tui)動經(jing)濟(ji)平穩(wen)發展提供了有力支撐。基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)水平全面提升，全國綜合運輸(shu)大(da)通道加快(kuai)貫通，一批(pi)重(zhong)大(da)水利設(she)施建(jian)成使用。5G等新型基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)加快(kuai)推(tui)進，重(zhong)大(da)科技(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)取得(de)顯著(zhu)成就，高技(ji)術(shu)產業投資持(chi)續較快(kuai)增長。醫療衛生(sheng)、生(sheng)態(tai)環保、農業農村、教育等領域短(duan)板弱(ruo)項(xiang)(xiang)加快(kuai)補齊(qi)。

國內市(shi)(shi)場(chang)運行機制(zhi)不斷健(jian)全。高(gao)標準市(shi)(shi)場(chang)體系加快建設，“放(fang)管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市(shi)(shi)場(chang)化配置、產權制(zhi)度等(deng)重點改革穩步推進(jin)，流(liu)通體系加快健(jian)全，社會保障制(zhi)度逐步完善(shan)，統籌城鄉的基本公(gong)共服務體系加快形成，市(shi)(shi)場(chang)活力得(de)到有效激發。

國際國內市場(chang)聯系(xi)更加緊密。我(wo)國國內生產總值超過110萬億元，已(yi)成為全球第二大商品消費市場(chang)，帶動進口規模持續擴(kuo)大、結構不斷優化(hua)。國際經貿合作扎實推(tui)進，對(dui)外開放高(gao)(gao)地建設(she)進展顯著，我(wo)國成為最具吸引力的外資流入(ru)國之一，利用外資質量不斷提高(gao)(gao)，我(wo)國市場(chang)與全球市場(chang)進一步協調發展、互(hu)惠互(hu)利。

（二(er)）重(zhong)大意義

實(shi)施擴大內需戰略(lve)是(shi)滿足(zu)人(ren)民對(dui)美好生(sheng)(sheng)活向往(wang)的現(xian)實(shi)需要。我國經(jing)濟由高速(su)增長階段(duan)轉向高質量發(fa)展(zhan)階段(duan)，發(fa)展(zhan)要求和(he)(he)發(fa)展(zhan)條件都呈(cheng)現(xian)新(xin)特(te)征(zheng)，特(te)別是(shi)人(ren)民對(dui)美好生(sheng)(sheng)活的向往(wang)總體上(shang)已經(jing)從(cong)“有沒有”轉向“好不(bu)(bu)(bu)好”，呈(cheng)現(xian)多(duo)(duo)樣化、多(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)方面的特(te)點。解決人(ren)民日益增長的美好生(sheng)(sheng)活需要和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的發(fa)展(zhan)之間的矛盾，必(bi)須(xu)堅定(ding)實(shi)施擴大內需戰略(lve)，固根基(ji)、揚優(you)勢(shi)、補短板(ban)、強弱項(xiang)，通過增加高質量產品和(he)(he)服務供(gong)給，滿足(zu)人(ren)民群眾需要，促進(jin)人(ren)的全面發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)會全面進(jin)步(bu)，推(tui)動供(gong)需在更(geng)高水平(ping)上(shang)實(shi)現(xian)良性(xing)循環。

實施擴大(da)(da)內(nei)需戰(zhan)略是(shi)充分發(fa)(fa)揮超(chao)大(da)(da)規(gui)模(mo)(mo)市(shi)場(chang)優勢的(de)主動選擇。大(da)(da)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)具有內(nei)需為(wei)主導的(de)顯(xian)著特征。內(nei)需市(shi)場(chang)一頭連著經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展，一頭連著社會民生，是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)主要依托。我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)經(jing)過改革(ge)開(kai)放40多年持(chi)續快速發(fa)(fa)展，逐步在市(shi)場(chang)需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎(chu)設施等方面形成了(le)超(chao)大(da)(da)規(gui)模(mo)(mo)市(shi)場(chang)優勢，為(wei)培育完整內(nei)需體系奠(dian)定(ding)了(le)基礎(chu)。進一步發(fa)(fa)揮超(chao)大(da)(da)規(gui)模(mo)(mo)市(shi)場(chang)優勢，必(bi)須堅定(ding)實施擴大(da)(da)內(nei)需戰(zhan)略，擴大(da)(da)居民消費和有效投資，增強經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展韌性，促進經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)展。

實施擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略是(shi)應對(dui)(dui)國際(ji)環境深(shen)刻(ke)(ke)變化的(de)必然要(yao)求。世界百年未有之大(da)變局加速演進，國際(ji)力量對(dui)(dui)比深(shen)刻(ke)(ke)調整，新冠肺(fei)炎疫(yi)情影響(xiang)廣泛深(shen)遠，世界經濟增長不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)確定(ding)性增大(da)，單邊主義、保護主義、霸權主義對(dui)(dui)世界和平(ping)與發(fa)展(zhan)構成威脅。面對(dui)(dui)復雜(za)嚴峻的(de)外部環境，必須堅定(ding)實施擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略，以自身的(de)穩定(ding)發(fa)展(zhan)有效(xiao)應對(dui)(dui)外部風險(xian)挑戰(zhan)。

實(shi)施(shi)擴大內需(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略(lve)是更(geng)高效(xiao)率促(cu)(cu)進(jin)經濟(ji)(ji)(ji)循環(huan)的關鍵(jian)支撐(cheng)。構建新(xin)發展(zhan)格局關鍵(jian)在于經濟(ji)(ji)(ji)循環(huan)的暢(chang)通(tong)(tong)(tong)無阻。促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)內大循環(huan)更(geng)為順(shun)暢(chang)，必須(xu)堅(jian)定實(shi)施(shi)擴大內需(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略(lve)，打(da)通(tong)(tong)(tong)經濟(ji)(ji)(ji)循環(huan)堵點，夯實(shi)國(guo)(guo)內基本(ben)盤；實(shi)現國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)相(xiang)互促(cu)(cu)進(jin)，也必須(xu)堅(jian)定實(shi)施(shi)擴大內需(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略(lve)，更(geng)好依(yi)托(tuo)國(guo)(guo)內大市(shi)場，有效(xiao)利用全球要素和(he)市(shi)場資源，更(geng)高效(xiao)率實(shi)現內外市(shi)場聯通(tong)(tong)(tong)，促(cu)(cu)進(jin)發展(zhan)更(geng)高水平的國(guo)(guo)內大循環(huan)。

（三(san)）機(ji)遇和(he)挑戰

進入新(xin)發(fa)展階(jie)段(duan)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)(chang)基礎更(geng)加扎(zha)實(shi)，實(shi)施擴大(da)(da)內(nei)(nei)需戰略的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)條件深刻變化。展望未(wei)來一段(duan)時(shi)期，國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)(chang)主(zhu)導國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟循環(huan)特征會更(geng)加明顯，消(xiao)費已成為我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟增長的(de)(de)主(zhu)拉動力(li)，居民消(xiao)費優(you)化升(sheng)(sheng)級同(tong)現代科技和生產(chan)方式相結(jie)合(he)，我國(guo)(guo)這(zhe)一全(quan)球最有(you)潛力(li)的(de)(de)消(xiao)費市場(chang)(chang)還將不(bu)斷成長壯大(da)(da)。我國(guo)(guo)正處于新(xin)型工(gong)業化、信息化、城(cheng)鎮化、農業現代化快(kuai)速發(fa)展階(jie)段(duan)，與發(fa)達國(guo)(guo)家相比，在很多方面(mian)還有(you)較大(da)(da)投資空(kong)(kong)間(jian)，投資需求潛力(li)巨大(da)(da)。同(tong)時(shi)，中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)優(you)勢顯著，宏(hong)觀經(jing)(jing)濟治理(li)能力(li)持續提升(sheng)(sheng)，改革創(chuang)新(xin)不(bu)斷孕育新(xin)的(de)(de)發(fa)展動力(li)，全(quan)國(guo)(guo)統一大(da)(da)市場(chang)(chang)加快(kuai)建設(she)，商品和要素流通制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境(jing)(jing)持續改善，我國(guo)(guo)生產(chan)要素質量和配(pei)置(zhi)水平顯著提升(sheng)(sheng)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)(chang)空(kong)(kong)間(jian)更(geng)趨(qu)廣闊。

同時要(yao)看到，我(wo)國擴大內需仍面(mian)臨(lin)不(bu)(bu)少制(zhi)約。勞動力(li)、土地、環境等(deng)要(yao)素(su)趨(qu)緊(jin)制(zhi)約投資增長，創新能(neng)力(li)不(bu)(bu)能(neng)完全適應(ying)高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求，群眾(zhong)個(ge)性化(hua)(hua)、多樣化(hua)(hua)消費需求難以得(de)到有(you)效滿足；城鄉區域發(fa)展(zhan)和(he)收入分配差距較大，民(min)生保障存(cun)在短板，財政(zheng)金融等(deng)領域風險隱患不(bu)(bu)容忽視，制(zhi)約內需潛力(li)釋放的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)堵點仍然(ran)較多；國際競爭日趨(qu)激(ji)烈，把我(wo)國打造(zao)成國際高端要(yao)素(su)資源的(de)(de)“引(yin)力(li)場”任重道遠(yuan)。

綜合(he)來看，我(wo)(wo)國(guo)擴大(da)(da)內需(xu)機(ji)遇和挑戰(zhan)(zhan)都有新的發展(zhan)變化(hua)，總(zong)體上機(ji)遇大(da)(da)于(yu)挑戰(zhan)(zhan)。必須堅定實施擴大(da)(da)內需(xu)戰(zhan)(zhan)略，準確把握國(guo)內市場(chang)發展(zhan)規律，未雨綢(chou)繆，趨利避害，在危機(ji)中育先機(ji)、于(yu)變局中開新局，不斷釋放內需(xu)潛力，充分發揮內需(xu)拉動(dong)作用，建(jian)設(she)更(geng)加強大(da)(da)的國(guo)內市場(chang)，推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)經濟平穩健康可(ke)持續發展(zhan)。

二、總體(ti)要求

（四）指導思想(xiang)

以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總基調(diao)，立足新(xin)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，完(wan)整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，以(yi)推(tui)動高(gao)質量發展(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深化供給側結構性改革為(wei)主(zhu)線，以(yi)改革創(chuang)新(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動力，以滿足人民日益增長(chang)的美好生活需(xu)要為根本(ben)目(mu)的，堅持系統觀念，更(geng)好統籌發展和安(an)全(quan)(quan)，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握擴大內(nei)需(xu)這個(ge)戰略(lve)基點，加快培育(yu)完整內(nei)需(xu)體系，加強需(xu)求(qiu)側管(guan)理，促(cu)進形(xing)成強大國內(nei)市(shi)場，著力暢通(tong)國內(nei)經濟大循環，促(cu)進國內(nei)國際雙循環良性互(hu)動，推動我國經濟行穩致(zhi)遠、社會安(an)定(ding)和諧，為全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現代化(hua)國家(jia)奠定(ding)堅實基礎。

（五）工作(zuo)原則

——堅(jian)持黨(dang)的領導，發揮制度優勢。充分發揮(hui)黨總攬全(quan)局、協調(diao)各方的(de)領導核心作用，貫(guan)徹(che)黨把方向、謀大(da)局、定政(zheng)策(ce)、促(cu)改革的(de)要求，把黨的(de)領導貫(guan)徹(che)到擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)戰略實施(shi)全(quan)過程，發揮(hui)我國(guo)國(guo)家制度和國(guo)家治(zhi)理體系多方面顯著優(you)勢(shi)，為擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)戰略實施(shi)提供(gong)根(gen)本保證。

——堅持(chi)人民立場，增進民生福(fu)祉。堅持(chi)以(yi)人民為(wei)中心，把(ba)滿(man)足人民日益增長的(de)美好(hao)生活需要作(zuo)為(wei)擴大內需的(de)出發(fa)點和落(luo)腳點，始終做(zuo)到發(fa)展為(wei)了(le)人民、發(fa)展依靠人民、發(fa)展成果由人民共享，扎實(shi)推(tui)動共同富(fu)裕，不(bu)斷增強人民群眾的(de)獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務(wu)全局戰略。堅持擴大(da)內需這個戰略(lve)基點，以創(chuang)新(xin)驅動(dong)、高(gao)質量供給(gei)引領和創(chuang)造新(xin)需求，使擴大(da)內需成為(wei)構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局的重(zhong)要支撐，推動(dong)質量變革、效(xiao)率(lv)變革、動(dong)力變革，促(cu)進供需在更(geng)高(gao)水平(ping)上實現(xian)動(dong)態平(ping)衡。

——堅(jian)持改革(ge)開放，增強內生動(dong)力。堅定(ding)不移(yi)用改革的辦法(fa)釋(shi)放和激(ji)發市(shi)場潛力，把(ba)有(you)效市(shi)場和有(you)為政府結合起來，充(chong)(chong)分發揮市(shi)場在(zai)資源配(pei)置(zhi)中的決定(ding)性(xing)作用，更好發揮政府作用，破除制約內需增長的體制機制障礙，不斷提高(gao)(gao)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)和產品流(liu)通效率，同時實施更高(gao)(gao)水(shui)平對外開放，充(chong)(chong)分利用國(guo)際高(gao)(gao)端(duan)要(yao)素(su)資源，持續增強國(guo)內市(shi)場活力。

——堅持系統觀(guan)念，強化(hua)協同高效。加(jia)強前瞻(zhan)性(xing)(xing)思考(kao)、全局性(xing)(xing)謀劃、戰略性(xing)(xing)布局、整體(ti)性(xing)(xing)推進，加(jia)快(kuai)培育完整內需(xu)體(ti)系，統(tong)籌好(hao)供(gong)給和(he)(he)需(xu)求、消費和(he)(he)投資、內需(xu)和(he)(he)外需(xu)、數量和(he)(he)質量、國內和(he)(he)國際(ji)、速度和(he)(he)效(xiao)益、效(xiao)率和(he)(he)公(gong)平、發展(zhan)和(he)(he)安(an)全等重大(da)關(guan)系，盡力(li)而(er)為(wei)、量力(li)而(er)行，實現(xian)發展(zhan)質量、結構、規模、速度、效(xiao)益、安(an)全相統(tong)一，使擴大(da)內需(xu)成(cheng)為(wei)一個(ge)可持續的歷史(shi)過程。

（六）發展目標

按(an)照全(quan)面(mian)(mian)建設社會主義現代化(hua)國(guo)家(jia)的(de)戰略安排(pai)，展望2035年，實(shi)施(shi)擴大(da)內(nei)(nei)(nei)需戰略的(de)遠景(jing)目(mu)標(biao)是：消費和(he)投(tou)資規(gui)模再上(shang)新臺(tai)階，完整(zheng)內(nei)(nei)(nei)需體系(xi)全(quan)面(mian)(mian)建立；新型工業化(hua)、信息化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、農業現代化(hua)基本實(shi)現，強大(da)國(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)建設取得更(geng)(geng)(geng)大(da)成(cheng)就，關鍵核心技術(shu)實(shi)現重大(da)突破，以創(chuang)新驅(qu)動、內(nei)(nei)(nei)需拉動的(de)國(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)循環更(geng)(geng)(geng)加高效暢通；人(ren)民(min)(min)生活更(geng)(geng)(geng)加美好，城鄉居民(min)(min)人(ren)均收(shou)入再邁上(shang)新的(de)大(da)臺(tai)階，中(zhong)等(deng)收(shou)入群體顯著擴大(da)，基本公(gong)共服務實(shi)現均等(deng)化(hua)，城鄉區域(yu)發展差距(ju)和(he)居民(min)(min)生活水平差距(ju)顯著縮小，全(quan)體人(ren)民(min)(min)共同富裕取得更(geng)(geng)(geng)為明(ming)顯的(de)實(shi)質性進(jin)展；改(gai)革對內(nei)(nei)(nei)需發展的(de)支撐(cheng)作用大(da)幅提(ti)升，高標(biao)準市(shi)場(chang)體系(xi)更(geng)(geng)(geng)加健全(quan)，現代流通體系(xi)全(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)；我(wo)國(guo)參與全(quan)球經濟合作和(he)競爭新優勢持續(xu)增(zeng)強，國(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)的(de)國(guo)際(ji)影響力大(da)幅提(ti)升。

錨定2035年遠景目標(biao)，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：

——促進消(xiao)費投資，內需(xu)規(gui)模實現新(xin)突破。消費的基礎性作用和(he)投資(zi)的關鍵作用進一步增強(qiang)。內(nei)需持(chi)續健康發展(zhan)，質(zhi)量效益(yi)明(ming)顯提升(sheng)，超(chao)大規(gui)模(mo)市場(chang)優勢充分發揮(hui)，國內(nei)市場(chang)更加強(qiang)大，培育完整內(nei)需體系取得(de)明(ming)顯進展(zhan)。

——完(wan)善(shan)分配格局，內需潛能不斷(duan)釋放。分配結(jie)構明顯改(gai)善，城鄉區域發展差距和居民生(sheng)活水(shui)平(ping)差距逐步縮小，居民人均可支配收入實(shi)際增(zeng)(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)(zeng)長(chang)基本同步。基本公共服務均等化水(shui)平(ping)持續提升，多層次社會保障體系更(geng)加(jia)健全，社會事業加(jia)快(kuai)發展。

——提升供給質量(liang)，國內(nei)需求(qiu)得到更好滿足(zu)。供給側結構性改(gai)(gai)革取得重(zhong)大進(jin)(jin)展(zhan)，農業(ye)(ye)(ye)基礎更加穩固，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)比重(zhong)基本穩定，現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)建設(she)，實(shi)體(ti)經(jing)濟發展(zhan)根基進(jin)(jin)一步夯(hang)實(shi)，傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)造提升加速推進(jin)(jin)，新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態加快(kuai)發展(zhan)，創新(xin)能力顯著(zhu)提升，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎高級(ji)化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈現代化(hua)水(shui)平明顯提高，供給體(ti)系對國內(nei)需求的(de)適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發內(nei)需取得明顯成效。統一開放(fang)、競爭(zheng)有序、制度完(wan)備、治理完(wan)善的高(gao)標(biao)準市場(chang)體系基本建成(cheng)，商品(pin)和要素在(zai)城(cheng)鄉區域間流動更加(jia)順暢，產權制度改(gai)革(ge)(ge)和要素市場(chang)化(hua)(hua)配置改(gai)革(ge)(ge)取得重大(da)進展，營商環境持續優(you)化(hua)(hua)，公平競爭(zheng)制度更加(jia)完(wan)善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟(ji)循環(huan)，內需發(fa)展(zhan)效率持續提(ti)升。更(geng)高(gao)水平開放型經濟(ji)(ji)新體制基本形成，我國與周(zhou)邊區域(yu)經濟(ji)(ji)合作程度(du)進(jin)一步加深，對(dui)周(zhou)邊和(he)全球經濟(ji)(ji)發展的帶動作用不(bu)斷增強(qiang)。

（七）重點(dian)任務

堅持(chi)問(wen)題導向，圍繞推(tui)動高(gao)質(zhi)量發展，針對我國中(zhong)長(chang)期擴大內(nei)需(xu)面臨的主要問(wen)題，特別是(shi)有效供給能力不(bu)足、分配差距(ju)較(jiao)大、流通體(ti)系現代化(hua)程度不(bu)高(gao)、消費體(ti)制機制不(bu)健(jian)全、投資結(jie)構仍(reng)需(xu)優(you)化(hua)等堵(du)點難點，部署實施擴大內(nei)需(xu)戰略的重點任務。

加(jia)快培育完整內(nei)(nei)需體(ti)系(xi)(xi)。把實(shi)施擴大內(nei)(nei)需戰略同深化供(gong)給側結(jie)構性改革有(you)機結(jie)合(he)起來，按照生產(chan)、分配、流(liu)通、消(xiao)費(fei)和投資再生產(chan)的(de)全(quan)鏈條拓展內(nei)(nei)需體(ti)系(xi)(xi)，培育由提高供(gong)給質量、優化分配格局、健全(quan)流(liu)通體(ti)系(xi)(xi)、全(quan)面促進消(xiao)費(fei)、拓展投資空(kong)間等共(gong)同組(zu)成的(de)完整內(nei)(nei)需體(ti)系(xi)(xi)。

促進(jin)(jin)形成強(qiang)大國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)。著力挖掘內(nei)(nei)(nei)需潛(qian)力，特別是(shi)推進(jin)(jin)新型(xing)城鎮化(hua)和(he)城鄉區域協調發展釋放內(nei)(nei)(nei)需潛(qian)能，進(jin)(jin)一(yi)步做大國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)規模。通過優化(hua)市(shi)場(chang)結構、健全市(shi)場(chang)機制、激發市(shi)場(chang)活力、提(ti)升市(shi)場(chang)韌性(xing)，進(jin)(jin)一(yi)步做強(qiang)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)平穩發展和(he)國(guo)(guo)際影響力持續提(ti)升。

支撐暢通國(guo)內(nei)經濟循(xun)環(huan)。進(jin)一(yi)步推進(jin)各種(zhong)要素組合有機(ji)銜接(jie)和循(xun)環(huan)流轉，形成(cheng)產品服務(wu)增加、社(she)會財富積(ji)聚、人民福(fu)祉(zhi)增進(jin)、國(guo)家實(shi)力(li)增強的良性國(guo)內(nei)經濟循(xun)環(huan)。以(yi)強大(da)(da)的國(guo)內(nei)經濟循(xun)環(huan)為(wei)支撐，著力(li)推進(jin)高水平對外開(kai)放，打造(zao)國(guo)際(ji)(ji)高端要素資源“引力(li)場”，使國(guo)內(nei)和國(guo)際(ji)(ji)市場更好聯通，以(yi)國(guo)際(ji)(ji)循(xun)環(huan)提升(sheng)國(guo)內(nei)大(da)(da)循(xun)環(huan)效率和水平，實(shi)現國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)環(huan)互促(cu)共進(jin)。

三、全面促進消費(fei)，加快消費(fei)提(ti)質(zhi)升級

最(zui)終(zhong)消費(fei)(fei)是經(jing)濟增(zeng)長的持久動力。順(shun)應消費(fei)(fei)升級趨勢，提升傳統消費(fei)(fei)，培育新型消費(fei)(fei)，擴(kuo)大服(fu)務消費(fei)(fei)，適當增(zeng)加(jia)公共消費(fei)(fei)，著力滿(man)足(zu)個性化、多樣化、高品質消費(fei)(fei)需求。

（八）持(chi)續提升傳(chuan)統消費

提高(gao)吃穿等基本消費品質(zhi)。加(jia)強引導、強化監督、支持創(chuang)新(xin)，推動增(zeng)加(jia)高品(pin)質基(ji)本(ben)消費品(pin)供給，推進內外銷產品(pin)同(tong)(tong)線同(tong)(tong)標同(tong)(tong)質。倡導健(jian)康(kang)飲(yin)食(shi)結構(gou)，增(zeng)加(jia)健(jian)康(kang)、營養農產品(pin)和食(shi)品(pin)供給，促(cu)進餐飲(yin)業健(jian)康(kang)發展。堅持不懈制(zhi)止(zhi)餐飲(yin)浪費。

釋(shi)放出行(xing)消費潛力。優(you)化城市交通(tong)(tong)網絡布局(ju)，大(da)力發展(zhan)智慧交通(tong)(tong)。推動(dong)汽(qi)車消費由購買管理向(xiang)使用管理轉變(bian)。推進汽車電(dian)(dian)動(dong)化、網聯(lian)化、智能化，加強(qiang)停車場、充電(dian)(dian)樁、換電(dian)(dian)站、加氫(qing)站等(deng)配(pei)套設(she)施建設(she)。便利二手(shou)車交易。

促進居住消費健康發展(zhan)。堅持(chi)“房子是用(yong)來住的、不是用(yong)來炒(chao)的”定位，加強(qiang)房地產市(shi)場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給(gei)、多渠道保障、租購并舉的住(zhu)房制度，穩(wen)妥實施房地產市(shi)場平穩(wen)健康發展長效(xiao)機制，支持(chi)居民合理自住(zhu)需(xu)求(qiu)，遏制投資投機性需求，穩地價、穩房價、穩預期。完(wan)善(shan)住(zhu)房(fang)保障(zhang)基(ji)礎性(xing)制度(du)(du)和支持政策(ce)，以人(ren)口凈(jing)流(liu)入的大城市為(wei)重點，擴大保障(zhang)性(xing)租賃住(zhu)房(fang)供給。因地制宜發展共(gong)有產(chan)權住(zhu)房(fang)。完(wan)善(shan)長租房(fang)政策(ce)，逐步(bu)使租購住(zhu)房(fang)在享受公共(gong)服務上(shang)具(ju)有同(tong)等權利。健全住(zhu)房(fang)公積(ji)金制度(du)(du)。推進無障(zhang)礙設施建設，促進家(jia)庭(ting)裝修(xiu)消費，增加智能家(jia)電消費，推動數字家(jia)庭(ting)發展。

更好滿足中高端消(xiao)費品(pin)消(xiao)費需求。促(cu)進(jin)免稅業健康有序發展。促(cu)進(jin)民族(zu)品牌加強同國際標(biao)準接軌，充分銜接國內(nei)消(xiao)費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消(xiao)費(fei)中心(xin)城市(shi)，打造一批區域消(xiao)費(fei)中心(xin)。深入推進海南國際旅游(you)消費中(zhong)心(xin)建設(she)。

（九）積極(ji)發(fa)展服務消費

擴大(da)文化和旅游消費。完善現代文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業體系和文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市場(chang)體系，推進(jin)優質文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)資源(yuan)開(kai)發，推動中華優秀傳(chuan)統文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)創造(zao)性(xing)轉化(hua)(hua)(hua)、創新(xin)性(xing)發展(zhan)。鼓勵(li)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)文(wen)(wen)物(wu)單位依托館藏文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)資源(yuan)，開(kai)發各類(lei)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)創意產品，擴(kuo)大(da)優質文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產品和服務(wu)供給。大(da)力(li)發展(zhan)度假休閑(xian)旅游。拓展(zhan)多樣(yang)化(hua)(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)旅游產品和服務(wu)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態。釋放(fang)通用航空消費(fei)潛(qian)力。

增加養(yang)老育幼服務消費。適(shi)應人口(kou)老齡化(hua)(hua)(hua)進程，推(tui)動養(yang)(yang)(yang)老事業和(he)養(yang)(yang)(yang)老產(chan)業協同(tong)發(fa)展，加快健全居家社區(qu)機(ji)構相(xiang)協調(diao)、醫養(yang)(yang)(yang)康養(yang)(yang)(yang)相(xiang)結(jie)合的養(yang)(yang)(yang)老服務(wu)體系。發(fa)展銀發(fa)經濟，推(tui)動公共設施適(shi)老化(hua)(hua)(hua)改造(zao)，開(kai)發(fa)適(shi)老化(hua)(hua)(hua)技(ji)術和(he)產(chan)品。推動生育政(zheng)策(ce)與經濟(ji)社會政(zheng)策(ce)配套(tao)銜(xian)接，減(jian)輕家庭生育、養育、教育負擔，改善(shan)優(you)生(sheng)優(you)育全程服務(wu)，釋放生(sheng)育政(zheng)策潛力。增加普(pu)惠托育供給，發(fa)展(zhan)集中管理(li)運營的社區托育服務(wu)。

提供多層次醫療健康服務。全面推進(jin)健康中(zhong)國建(jian)設，深化醫(yi)藥衛(wei)生體制改革，完善公(gong)共衛(wei)生體系，促進(jin)公(gong)立醫(yi)院高質量發(fa)展。支持社會力量提供(gong)多層次多樣化醫(yi)療(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，鼓勵發(fa)展全科醫(yi)療(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，增(zeng)加專(zhuan)科醫(yi)療(liao)等細分服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)領域有效供(gong)給。積極發(fa)展中(zhong)醫(yi)藥事業，著(zhu)力增(zeng)加高質量的中(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)、養(yang)生保健、康復、健康旅(lv)游等服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。積極發(fa)展個性化就醫(yi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。加強(qiang)職業健康保護。完善常態化疫情防控舉措。適(shi)時優(you)化國家(jia)免疫規劃(hua)(hua)疫苗種類，逐步將安全、有(you)效、財(cai)政可(ke)負擔的疫苗納入(ru)國家(jia)免疫規劃(hua)(hua)。

提升(sheng)教育服務質量。健全(quan)國民教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)，促進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)平。完善普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)特殊(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)、專門(men)教(jiao)(jiao)育(yu)保(bao)障(zhang)機制。推(tui)動義務教(jiao)(jiao)育(yu)優(you)質均衡(heng)發(fa)展和(he)城鄉一(yi)體(ti)化。鞏固提(ti)升高(gao)中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)普及水平。著(zhu)眼(yan)建設(she)世界一(yi)流大學和(he)一(yi)流科研院所，加強科教(jiao)(jiao)基礎設(she)施和(he)產教(jiao)(jiao)融合平臺(tai)建設(she)。完善職(zhi)業技術(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓體(ti)系(xi)，增(zeng)強職(zhi)業技術(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)適應性(xing)。鼓勵(li)社會力量(liang)提(ti)供(gong)多樣(yang)化教(jiao)(jiao)育(yu)服務，支持和(he)規(gui)范民辦教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展，全(quan)面(mian)規(gui)范校外教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓行為，穩步推(tui)進(jin)民辦教(jiao)(jiao)育(yu)分類(lei)管理改革(ge)，開展高(gao)水平中(zhong)外合作辦學。

促進群(qun)眾體育消費(fei)。深入實施全民健身戰略，建(jian)設國家步道體(ti)系(xi)，推動體(ti)育公園(yuan)建(jian)設。以(yi)足球(qiu)、籃球(qiu)等職(zhi)業體育(yu)為抓手，提升體育(yu)賽事活動(dong)質量(liang)和消費者觀感、體驗度，促進競(jing)賽表演(yan)產(chan)業(ye)擴容升級。發展在線健(jian)身、線上賽事(shi)等新業(ye)態。推(tui)進冰雪(xue)運(yun)動(dong)“南展西擴東進”，帶(dai)動(dong)群眾(zhong)“喜冰樂雪(xue)”。

推(tui)動(dong)家政服務提質(zhi)擴容。促進(jin)家政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化、規(gui)模化、網(wang)絡化、規(gui)范化發展(zhan)，完善家政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務標準體系(xi)，發展(zhan)員工制(zhi)家政(zheng)(zheng)企業(ye)(ye)。深化家政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)提質擴容“領跑者”行動(dong)。提升家政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務和培訓質量，推動(dong)社會化職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認(ren)定，加強家政(zheng)(zheng)從業(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)風險保(bao)障。推進(jin)家政(zheng)(zheng)進(jin)社區，構建24小時全(quan)生活鏈服(fu)(fu)務體系(xi)。鼓(gu)勵(li)發展(zhan)家庭管家等高端家政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務。

提高社區公共(gong)服務水平。構建公共服務(wu)(wu)(wu)、便(bian)民利民服務(wu)(wu)(wu)、志(zhi)愿互助服務(wu)(wu)(wu)相結(jie)合的(de)社區(qu)(qu)(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)，增強社區(qu)(qu)(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)功能(neng)(neng)，引導(dao)社會(hui)力量(liang)參與社區(qu)(qu)(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)供給，持續提升社區(qu)(qu)(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)質量(liang)，提高社區(qu)(qu)(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)智能(neng)(neng)化水(shui)平。支持家政、養(yang)老、托幼、物業等業態(tai)融合創新。提升社區(qu)(qu)(qu)(qu)疫(yi)情(qing)防控能(neng)(neng)力和水(shui)平。

（十）加快培育(yu)新型消費

支持線(xian)上線(xian)下商品消費融合發展。加快傳統線(xian)下業態數字化改(gai)造和轉型升級。豐(feng)富5G網絡和千兆光(guang)網應(ying)用場(chang)景。加快研發智能化產品，支持自動駕駛、無人配送等技(ji)術應用。發展智慧超(chao)市、智慧商(shang)店(dian)、智慧餐廳等新(xin)零售業態。健全(quan)新(xin)型消費(fei)領域技術和服(fu)務標(biao)準體(ti)系，依法規(gui)范平臺經濟發展，提升新(xin)業態監管能(neng)力。

培育“互聯網+社會服務”新模式(shi)。做(zuo)強做(zuo)優線上學習服務，推動各(ge)類數字教(jiao)育資源(yuan)共(gong)建共(gong)享。積(ji)極發展“互聯網(wang)+醫療健(jian)康”服務，健(jian)全互聯網(wang)診療收費政策，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入(ru)醫保支付范圍。深入(ru)發展(zhan)(zhan)在線文娛(yu)，鼓(gu)勵傳(chuan)統線下文化娛(yu)樂業(ye)態線上(shang)化，支持(chi)(chi)打(da)造數(shu)字(zi)精品內容和新(xin)興(xing)數(shu)字(zi)資源傳(chuan)播平臺。鼓(gu)勵發展(zhan)(zhan)智(zhi)慧(hui)旅游(you)、智(zhi)慧(hui)廣電(dian)、智(zhi)能體(ti)育。支持(chi)(chi)便捷化線上(shang)辦(ban)公、無接觸交易服務等發展(zhan)(zhan)。

促(cu)進(jin)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)經濟等消費新(xin)業(ye)態發展。拓展共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)生活新(xin)空間，鼓勵(li)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)出行、共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)住宿、共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)旅游等領域產品智能化升(sheng)級和商業(ye)模(mo)式創新(xin)，完善具有(you)公共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)屬性的共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)產品相關標(biao)準。打造(zao)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)生產新(xin)動(dong)力，鼓勵(li)企業(ye)開(kai)放平(ping)臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓勵(li)制造(zao)業(ye)企業(ye)探索(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)制造(zao)的商業(ye)模(mo)式和適(shi)用場景(jing)。順應網絡(luo)、信(xin)息等技術進(jin)步(bu)趨勢，支持和引導新(xin)的生活和消費方式健康(kang)發展。

發(fa)展新個體經(jing)濟。支(zhi)持社交電(dian)(dian)商(shang)、網(wang)絡(luo)直播等多樣化經(jing)營模式，鼓勵發(fa)展基于(yu)知識(shi)傳播、經(jing)驗分享的創(chuang)新平(ping)臺(tai)(tai)。支(zhi)持線上多樣化社交、短視頻平(ping)臺(tai)(tai)規范有序發(fa)展，鼓勵微應用、微產(chan)品(pin)、微電(dian)(dian)影等創(chuang)新。

（十(shi)一）大力(li)倡導綠(lv)色低碳消費

積極發展(zhan)綠(lv)色低(di)(di)(di)碳(tan)消費市場(chang)。健全(quan)綠(lv)色低(di)(di)(di)碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)和推廣機制(zhi)。促進居(ju)民耐用(yong)消費品(pin)(pin)綠(lv)色更新(xin)和品(pin)(pin)質升級。大(da)力發展(zhan)節(jie)能低(di)(di)(di)碳(tan)建筑。完善綠(lv)色采購制(zhi)度，加(jia)大(da)政府(fu)對低(di)(di)(di)碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)采購力度。建立健全(quan)綠(lv)色產(chan)品(pin)(pin)標(biao)準、標(biao)識(shi)、認(ren)證(zheng)體系(xi)(xi)和生(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)價值實現機制(zhi)。加(jia)快構建廢舊物資循環(huan)利用(yong)體系(xi)(xi)，規范發展(zhan)汽(qi)車(che)、動(dong)力電池、家電、電子(zi)產(chan)品(pin)(pin)回收利用(yong)行業(ye)。

倡(chang)導節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)的綠(lv)(lv)色(se)生活方(fang)式。深入開展綠(lv)(lv)色(se)生活創建(jian)(jian)。推(tui)進綠(lv)(lv)色(se)社區建(jian)(jian)設(she)(she)。按(an)照(zhao)綠(lv)(lv)色(se)低碳循環理念(nian)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)城鄉基礎(chu)設(she)(she)施。倡(chang)導綠(lv)(lv)色(se)低碳出行(xing)(xing)，發展城市公共交通(tong)，完善(shan)城市慢行(xing)(xing)交通(tong)系(xi)統。完善(shan)城市生態和(he)通(tong)風廊道(dao)，提升城市綠(lv)(lv)化水平。深入實施國家節(jie)水行(xing)(xing)動。持續推(tui)進過度包(bao)裝治(zhi)理，倡(chang)導消費(fei)者理性(xing)消費(fei)，推(tui)動形成“節(jie)約(yue)(yue)光榮(rong)、浪(lang)費(fei)可恥”的社會氛圍。

四、優化投資(zi)結構，拓展投資(zi)空間

善于把握(wo)投(tou)資方向，消(xiao)除(chu)投(tou)資障(zhang)礙，聚焦關鍵領域和(he)薄弱(ruo)環節(jie)，努力(li)增加制造業投(tou)資，加大重點領域補(bu)短板力(li)度，系統布局新型(xing)基礎設施，著力(li)提高投(tou)資效率，促進投(tou)資規模合(he)理增長(chang)、結構不斷優(you)化(hua)，增強投(tou)資增長(chang)后勁。

（十二）加大制(zhi)造業投(tou)資支持力度(du)

圍繞(rao)推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展、建設(she)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國，引導(dao)各類優(you)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)要(yao)(yao)素向(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)集聚。加大傳(chuan)統制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)優(you)化(hua)升級投(tou)資(zi)(zi)(zi)力度，擴大先進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)領域投(tou)資(zi)(zi)(zi)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)供給體系(xi)質(zhi)量和效率(lv)。加大制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)改造(zao)力度，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)應用(yong)創新技(ji)(ji)術(shu)(shu)和產品實施技(ji)(ji)術(shu)(shu)改造(zao)。完(wan)善(shan)促進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展的政策制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，降低企(qi)業(ye)生產經營成本，提升制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)盈利能力。加強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的用(yong)地、用(yong)能等要(yao)(yao)素保(bao)障(zhang)。創新完(wan)善(shan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)股權、債券融資(zi)(zi)(zi)工具(ju)。

（十三）持續推進重(zhong)點領域(yu)補短板投資(zi)

加(jia)快(kuai)交通(tong)(tong)(tong)基礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。完善以(yi)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)為(wei)主(zhu)干(gan)、以(yi)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)為(wei)基礎、水運民航比(bi)較優勢充分發揮的國家(jia)綜合(he)立體交通(tong)(tong)(tong)網，推(tui)進(jin)“6軸7廊(lang)8通(tong)(tong)(tong)道(dao)”主(zhu)骨架建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，增(zeng)強區(qu)域(yu)間(jian)(jian)、城市(shi)群(qun)間(jian)(jian)、省際(ji)間(jian)(jian)交通(tong)(tong)(tong)運輸聯系。加(jia)強中西部地(di)區(qu)、沿江沿海(hai)戰略骨干(gan)通(tong)(tong)(tong)道(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，有(you)序推(tui)進(jin)能力(li)緊張通(tong)(tong)(tong)道(dao)升(sheng)級擴容，加(jia)強與周邊國家(jia)互聯互通(tong)(tong)(tong)。加(jia)快(kuai)國家(jia)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)網建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，貫通(tong)(tong)(tong)“八(ba)縱八(ba)橫”高(gao)(gao)速(su)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)主(zhu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)，有(you)序推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)連接(jie)線(xian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)快(kuai)普速(su)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)既有(you)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)改造升(sheng)級。支(zhi)持重點城市(shi)群(qun)率(lv)先建(jian)(jian)成(cheng)城際(ji)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)網，推(tui)進(jin)重點都市(shi)圈市(shi)域(yu)（郊）鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)城市(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)(tong)發展，并與干(gan)線(xian)鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)融合(he)發展。完善公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)網骨干(gan)線(xian)路(lu)(lu)(lu)(lu)，提(ti)升(sheng)國家(jia)高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)網絡(luo)質量，加(jia)快(kuai)省際(ji)高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)進(jin)普通(tong)(tong)(tong)國省道(dao)瓶(ping)頸路(lu)(lu)(lu)(lu)段貫通(tong)(tong)(tong)升(sheng)級。繼續(xu)推(tui)進(jin)“四好農村路(lu)(lu)(lu)(lu)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)強航空(kong)網絡(luo)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)國際(ji)和(he)區(qu)域(yu)樞紐機場(chang)(chang)，積(ji)極推(tui)進(jin)支(zhi)線(xian)機場(chang)(chang)和(he)通(tong)(tong)(tong)用機場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)動(dong)打造京津冀、長三角、粵港(gang)澳大灣區(qu)、成(cheng)渝世界級機場(chang)(chang)群(qun)。提(ti)升(sheng)水運綜合(he)優勢，在(zai)津冀沿海(hai)、長三角、粵港(gang)澳大灣區(qu)推(tui)動(dong)構建(jian)(jian)世界級港(gang)口群(qun)，支(zhi)持建(jian)(jian)設(she)(she)(she)國際(ji)航運中心，加(jia)快(kuai)長江等(deng)內河高(gao)(gao)等(deng)級航道(dao)網建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。構建(jian)(jian)多(duo)層級、一(yi)體化(hua)綜合(he)交通(tong)(tong)(tong)樞紐體系。

加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。提(ti)(ti)(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)安全(quan)和(he)(he)智能(neng)化(hua)(hua)水平(ping)，優(you)化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生產和(he)(he)輸送通道(dao)布(bu)局(ju)，完善電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)主(zhu)網(wang)(wang)架布(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)，有(you)序建(jian)(jian)設(she)(she)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)通道(dao)重點(dian)(dian)工程，積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)改造和(he)(he)農村電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)向邊遠地(di)(di)區(qu)(qu)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)力(li)。優(you)化(hua)(hua)煤炭產運(yun)結(jie)構(gou)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，優(you)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五(wu)大煤炭供應保障基(ji)地(di)(di)，提(ti)(ti)(ti)高煤炭鐵路運(yun)輸能(neng)力(li)。加(jia)快全(quan)國干(gan)線油氣管道(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)，集約布(bu)局(ju)、有(you)序推(tui)(tui)(tui)進(jin)液(ye)化(hua)(hua)天然氣接收站和(he)(he)車船液(ye)化(hua)(hua)天然氣加(jia)注(zhu)站規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)。大幅提(ti)(ti)(ti)高清潔(jie)能(neng)源(yuan)利用(yong)水平(ping)，建(jian)(jian)設(she)(she)多能(neng)互(hu)補的清潔(jie)能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)(di)，以沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒(huang)漠(mo)地(di)(di)區(qu)(qu)為重點(dian)(dian)加(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)大型(xing)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)基(ji)地(di)(di)。統籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)現役煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)超(chao)低(di)排放和(he)(he)節能(neng)改造，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)清潔(jie)高效發(fa)展(zhan)水平(ping)。推(tui)(tui)(tui)動構(gou)建(jian)(jian)新型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納和(he)(he)存儲能(neng)力(li)。

加(jia)(jia)(jia)快(kuai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)集防(fang)(fang)洪減(jian)災、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)調配(pei)(pei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)護(hu)等功(gong)能為一體(ti)的(de)綜合水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提(ti)升(sheng)(sheng)國家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障能力(li)(li)。推動綜合性(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)樞紐和(he)調蓄(xu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，立足流域(yu)(yu)整體(ti)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)空間(jian)均衡配(pei)(pei)置(zhi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)跨流域(yu)(yu)跨區域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實施(shi)對區域(yu)(yu)發展具(ju)有重要(yao)作用(yong)的(de)引調水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，提(ti)升(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)優化配(pei)(pei)置(zhi)能力(li)(li)。加(jia)(jia)(jia)強節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。提(ti)升(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)旱災害(hai)防(fang)(fang)御能力(li)(li)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)補齊大(da)江大(da)河大(da)湖防(fang)(fang)洪短板(ban)，推進(jin)(jin)堤防(fang)(fang)加(jia)(jia)(jia)固、河道治(zhi)理、控制性(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、蓄(xu)滯(zhi)洪區等建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)(jia)(jia)強中(zhong)小河流治(zhi)理、山(shan)洪災害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)和(he)病險水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫除險加(jia)(jia)(jia)固。推進(jin)(jin)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、灌溉(gai)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)(jia)(jia)強供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區域(yu)(yu)間(jian)聯合調度。有條件的(de)地區可(ke)將(jiang)城鎮(zhen)周邊的(de)村莊納(na)入城鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)系。強化農村中(zhong)小型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)，推進(jin)(jin)大(da)中(zhong)型灌區建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與現(xian)代化改造(zao)。在沿(yan)海缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)推動大(da)型海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡化設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。

完善物流基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)絡(luo)(luo)。統籌國家物流樞紐、國家骨(gu)干冷(leng)(leng)(leng)鏈物流基地、示范物流園區等(deng)布局建(jian)(jian)設(she)(she)，優(you)化(hua)國家層面的(de)骨(gu)干物流基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)絡(luo)(luo)，提(ti)高跨(kua)區域物流服務能力，支撐構(gou)建(jian)(jian)“通道(dao)+樞紐+網(wang)絡(luo)(luo)”的(de)現(xian)代物流運(yun)行體系。優(you)化(hua)以綜合物流園區、專業(ye)配送中心、末端配送網(wang)點為支撐的(de)商貿物流設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)絡(luo)(luo)。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)農產品產地倉儲保鮮冷(leng)(leng)(leng)鏈物流設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，提(ti)高城鄉(xiang)冷(leng)(leng)(leng)鏈設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)絡(luo)(luo)覆蓋水平，推動食(shi)品產銷供的(de)冷(leng)(leng)(leng)鏈全覆蓋。

加大生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)力(li)度。全面提(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)環境基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)水(shui)平，構建集污(wu)水(shui)、垃圾、固廢(fei)、危廢(fei)、醫廢(fei)處(chu)理處(chu)置設(she)(she)(she)施(shi)和(he)監測監管能力(li)于一(yi)體的(de)環境基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)體系(xi)，形(xing)成由城(cheng)市向建制鎮(zhen)和(he)鄉(xiang)村延伸覆蓋的(de)環境基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)網絡。實施(shi)重(zhong)要生(sheng)態(tai)系(xi)統保(bao)(bao)(bao)護和(he)修復重(zhong)大工程(cheng)。推動(dong)建立生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制度。全面推進資源高效利(li)用(yong)，建設(she)(she)(she)促進提(ti)高清潔(jie)能源利(li)用(yong)水(shui)平、降低二(er)氧化碳(tan)排放的(de)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)施(shi)。

完善(shan)社會民生(sheng)基礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。補(bu)齊(qi)醫(yi)(yi)(yi)療領域建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)短板，完善(shan)城(cheng)市傳染病救治網絡，全面(mian)(mian)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)縣級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)救治能力，持續改(gai)善(shan)縣級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)條(tiao)件，補(bu)齊(qi)鄉(xiang)鎮衛生(sheng)院(yuan)、村衛生(sheng)室等基礎醫(yi)(yi)(yi)療設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)備配備，全面(mian)(mian)改(gai)善(shan)疾控(kong)機(ji)構設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)備條(tiao)件，健(jian)全口岸公(gong)共衛生(sheng)防控(kong)體(ti)系，提(ti)(ti)高公(gong)共衛生(sheng)防控(kong)救治能力。加快補(bu)齊(qi)教育(yu)(yu)資源短板，加強(qiang)教育(yu)(yu)基礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，改(gai)善(shan)各(ge)級各(ge)類學校辦學條(tiao)件。增加普惠性養老(lao)和醫(yi)(yi)(yi)養結合服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。完善(shan)婦幼健(jian)康(kang)服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)，積(ji)極規(gui)劃建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)嬰(ying)幼兒照護(hu)和未成年(nian)人保護(hu)服(fu)務機(ji)構及設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)縣級公(gong)共文(wen)化(hua)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)水(shui)(shui)平，加強(qiang)廣播電視傳輸覆蓋等設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。加快高品質、各(ge)具(ju)特色(se)的旅游景區、度假區、休閑街區建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)體(ti)育(yu)(yu)場地設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)水(shui)(shui)平，持續改(gai)善(shan)群眾(zhong)身邊(bian)健(jian)身設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。

（十四）系統布局新型(xing)基(ji)礎設施

加快建(jian)(jian)設(she)信(xin)(xin)息(xi)基礎(chu)(chu)設(she)施。建(jian)(jian)設(she)高(gao)速(su)泛在、天地一(yi)體(ti)(ti)、集(ji)成互(hu)聯、安全高(gao)效的信(xin)(xin)息(xi)基礎(chu)(chu)設(she)施，增強數(shu)據感知(zhi)、傳輸、存(cun)儲、運(yun)算(suan)能(neng)力。加快物聯網(wang)、工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)、衛(wei)星互(hu)聯網(wang)、千兆(zhao)光網(wang)建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)全國一(yi)體(ti)(ti)化大數(shu)據中心體(ti)(ti)系，布局建(jian)(jian)設(she)大數(shu)據中心國家樞紐節點，推動人工(gong)智能(neng)、云計算(suan)等(deng)廣(guang)泛、深度應(ying)用，促進“云、網(wang)、端(duan)”資源要素相互(hu)融合、智能(neng)配置。以需求為導向，增強國家廣(guang)域量子保密(mi)通信(xin)(xin)骨干(gan)網(wang)絡服(fu)務能(neng)力。

全面(mian)發(fa)展融(rong)合(he)基礎設施。推動5G、人工智能(neng)(neng)、大數據(ju)等技術與交(jiao)通(tong)物流、能(neng)(neng)源、生態環保、水(shui)利(li)、應急、公(gong)共服務等深度融(rong)合(he)，助力相關行業(ye)治理能(neng)(neng)力提升。支持利(li)用5G技術對有線電視網(wang)絡進行改造升級。積極(ji)穩妥發(fa)展車聯(lian)網(wang)。

前瞻布(bu)局(ju)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施。支持有(you)條件(jian)的地方建設(she)(she)區域性(xing)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)高地，適度超前布(bu)局(ju)建設(she)(she)重大科技基(ji)礎(chu)設(she)(she)施。優化提升(sheng)國家(jia)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心、國家(jia)制造業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心、國家(jia)工程(cheng)研究中心、國家(jia)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心等(deng)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施，強化共性(xing)基(ji)礎(chu)技術(shu)供(gong)給。

五(wu)、推(tui)動城鄉區域(yu)協調發展，釋放內需(xu)潛能

城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)是(shi)擴大(da)內(nei)需(xu)的(de)重要支撐，把擴大(da)內(nei)需(xu)戰略和新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展(zhan)的(de)重要推動力(li)。推動城(cheng)鄉區域(yu)協調發展(zhan)是(shi)釋(shi)放內(nei)需(xu)潛能、促進產業升(sheng)級的(de)重要舉(ju)措，堅持(chi)(chi)全(quan)國一盤棋，全(quan)面實施鄉村振興戰略，堅持(chi)(chi)實施區域(yu)重大(da)戰略、區域(yu)協調發展(zhan)戰略，增強(qiang)發展(zhan)的(de)整(zheng)體性、協調性，充(chong)分釋(shi)放內(nei)需(xu)潛在勢能。

（十五）推進以人為核(he)心(xin)的新型城鎮化

推進農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化。深化戶籍制度(du)改革，建立健全(quan)經常居住地(di)提(ti)(ti)供基(ji)本公(gong)共服務制度(du)，促(cu)進農業(ye)轉移人(ren)口全(quan)面融入城(cheng)市(shi)，提(ti)(ti)高市(shi)民(min)化質量。完善(shan)財政(zheng)(zheng)轉移支付與農業(ye)轉移人(ren)口市(shi)民(min)化掛鉤相關政(zheng)(zheng)策(ce)。依(yi)法(fa)保障進城(cheng)落戶農民(min)農村土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)，建立農村產(chan)權(quan)(quan)流轉市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，健全(quan)農戶“三權(quan)(quan)”市(shi)場(chang)(chang)化退出(chu)機制和配套政(zheng)(zheng)策(ce)。

培育城市群和都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈等城市群建設，完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)一(yi)體(ti)化(hua)發展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，統籌(chou)推(tui)進(jin)基礎(chu)設施協(xie)調布局(ju)、產業分工協(xie)作、公(gong)共服務共享、生態(tai)共建(jian)環境共治。依托輻(fu)射帶動能(neng)力較強的(de)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，提高(gao)通(tong)勤圈協(xie)同發展(zhan)水平(ping)，培育發展(zhan)同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)程度高(gao)的(de)現(xian)代化(hua)都市(shi)(shi)圈。推(tui)進(jin)超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)瘦身健(jian)體(ti)，嚴控中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)無序擴(kuo)張(zhang)。完善大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)宜居宜業功(gong)能(neng)，支(zhi)持培育新生中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體(ti)系，依法依規加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態(tai)修復(fu)和功(gong)能(neng)完善，合理確定城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)、人(ren)口密度、空(kong)間(jian)結構。

推進以縣城為(wei)重要載體的城鎮化(hua)建(jian)設。推進(jin)(jin)縣城(cheng)(cheng)公(gong)共(gong)服務、環境衛生、市政公(gong)用、產業配套(tao)等(deng)設施提級擴能，增強綜(zong)合承載能力和(he)(he)治理能力。鼓勵東(dong)部(bu)城(cheng)(cheng)鎮化地區(qu)縣城(cheng)(cheng)加快發(fa)(fa)展(zhan)，支持中(zhong)西部(bu)和(he)(he)東(dong)北(bei)城(cheng)(cheng)鎮化地區(qu)縣城(cheng)(cheng)建(jian)設，合理引導農產品主(zhu)產區(qu)和(he)(he)重點生態功能區(qu)縣城(cheng)(cheng)建(jian)設。按照區(qu)位條件、資(zi)源稟賦、發(fa)(fa)展(zhan)基礎，分(fen)類引導小城(cheng)(cheng)鎮發(fa)(fa)展(zhan)。促進(jin)(jin)特色小鎮規(gui)范健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。

推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設施(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)(jian)設和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新。加(jia)(jia)強(qiang)市(shi)(shi)政水、電、氣、路、熱、信等體(ti)系化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，推進(jin)(jin)地下綜合(he)管廊等設施(shi)和(he)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設，加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內澇治理，加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水和(he)垃圾收集處理體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)設宜居(ju)、創新、智慧、綠色(se)、人文、韌性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊小區(qu)(qu)改(gai)造(zao)和(he)社(she)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設，補齊居(ju)住社(she)區(qu)(qu)設施(shi)短板，完善社(she)區(qu)(qu)人居(ju)環境。加(jia)(jia)快地震易發區(qu)(qu)房屋設施(shi)抗震加(jia)(jia)固(gu)改(gai)造(zao)，加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安(an)全監(jian)測(ce)。強(qiang)化(hua)歷(li)史(shi)文化(hua)保護(hu)，塑造(zao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)風貌，延(yan)續城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)歷(li)史(shi)文脈。

（十六）積(ji)極推動農(nong)村現(xian)代化

實施鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)行動。綜合考慮(lv)村(cun)(cun)莊(zhuang)演變(bian)規律、集(ji)聚特(te)點(dian)、現狀(zhuang)分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村(cun)(cun)莊(zhuang)布局(ju)和(he)(he)規模。完善鄉(xiang)村(cun)(cun)基礎設(she)施和(he)(he)綜合服務(wu)設(she)施，提升農房(fang)品質，嚴(yan)格建房(fang)安(an)全標準。加(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)生態文(wen)明建設(she)和(he)(he)農村(cun)(cun)人居(ju)環境(jing)整治(zhi)。推進農村(cun)(cun)移風易俗(su)。加(jia)大農村(cun)(cun)地(di)區(qu)文(wen)化(hua)遺產保(bao)護力度，保(bao)護傳統村(cun)(cun)落、民族村(cun)(cun)寨和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)風貌(mao)，讓居(ju)民望得(de)(de)見山、看得(de)(de)見水、記得(de)(de)住鄉(xiang)愁。

完善(shan)鄉村(cun)(cun)市場體(ti)系。健全(quan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品流(liu)通網(wang)絡，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商貿體(ti)系建設(she)，暢通工業品下(xia)鄉、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品進城雙向流(liu)通渠(qu)道。完善(shan)以縣(xian)級(ji)物流(liu)節(jie)點(dian)為核心、鄉鎮服務站點(dian)為骨(gu)架、村(cun)(cun)級(ji)末端(duan)網(wang)點(dian)為延伸的縣(xian)鄉村(cun)(cun)三級(ji)物流(liu)節(jie)點(dian)設(she)施體(ti)系，完善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電商配套服務。培育農(nong)(nong)(nong)產(chan)品網(wang)絡品牌。推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居民(min)汽車(che)、家電、家具、家裝消(xiao)費升級(ji)。引導縣(xian)域引入(ru)城市消(xiao)費新(xin)業態新(xin)模式(shi)，充分滿足縣(xian)鄉居民(min)個性化、多元(yuan)化、中高端(duan)消(xiao)費需求(qiu)。持續依法打(da)擊假冒偽劣產(chan)品，規范農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)市場秩序。

豐富(fu)鄉村經(jing)濟(ji)形態。深入實施質量興農(nong)(nong)(nong)(nong)戰略(lve)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村一二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展，高質量發(fa)展現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，延長農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)。發(fa)展各(ge)(ge)具(ju)特色的現(xian)代鄉村富(fu)民(min)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，壯大休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村旅游、民(min)宿(su)經(jing)濟(ji)、鄉村文化等特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善利益聯結(jie)機制，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)更(geng)多(duo)分享產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增值收(shou)益。發(fa)展新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體經(jing)濟(ji)，扶(fu)持各(ge)(ge)類新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營主體，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營效益和農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸引力。推動鄉村人才振興，優化農(nong)(nong)(nong)(nong)村創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)環境，激發(fa)農(nong)(nong)(nong)(nong)村創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力。

健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化以工補農、以城(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)，推動(dong)形成工農互促(cu)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)互補、協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)、共(gong)同(tong)繁榮的新(xin)型(xing)工農城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系。統籌推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)規劃布(bu)局和(he)建設管理，讓城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)之間各(ge)美其美、美美與共(gong)。推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)在要素配置(zhi)、產業發(fa)展(zhan)、安全標準(zhun)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、生(sheng)態保護(hu)等(deng)方面相互融合和(he)協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)，促(cu)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)生(sheng)產要素平(ping)等(deng)交換、雙向(xiang)自由流動(dong)和(he)公(gong)共(gong)資源(yuan)合理配置(zhi)，逐(zhu)步縮小城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)差距(ju)和(he)居民生(sheng)活(huo)水平(ping)差距(ju)。

（十七）優化(hua)區域經濟布局

依托區域重大(da)戰略(lve)打造內需新增(zeng)長(chang)極。以疏(shu)解北京非(fei)首都功(gong)能為“牛鼻子(zi)”，持續推(tui)動京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)。堅(jian)持生(sheng)態優先、綠色發(fa)展(zhan)和共抓大(da)保(bao)護、不搞大(da)開發(fa)，全面推(tui)動長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)高質量發(fa)展(zhan)。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，積(ji)極穩妥推進(jin)粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)建設(she)。緊(jin)扣“一體化(hua)”和(he)“高質量(liang)”，提(ti)升長(chang)三角一體化(hua)發(fa)展(zhan)水平。協調上(shang)中(zhong)下(xia)游共抓大(da)保護，扎實推進(jin)黃(huang)河流(liu)域生態(tai)保護和(he)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。支持經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)優勢區(qu)域增強經(jing)濟(ji)和(he)人口承載能(neng)力，提(ti)升創新(xin)(xin)策源(yuan)能(neng)力和(he)全球資源(yuan)配置能(neng)力，促進(jin)區(qu)域間融合互(hu)動、融通補充，培育(yu)新(xin)(xin)增長(chang)極，帶動全國經(jing)濟(ji)效率整體提(ti)升。

推動區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)完善(shan)內(nei)需增長(chang)空間格局。在全國(guo)統一(yi)大市場(chang)框架下充分發(fa)(fa)揮各地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)比(bi)較優勢，努力(li)實現差(cha)異(yi)競爭、錯位發(fa)(fa)展(zhan)，釋放區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)巨大內(nei)需潛力(li)。深入推進(jin)西部大開發(fa)(fa)、東(dong)北(bei)全面(mian)振興、中部地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)崛(jue)起(qi)、東(dong)部率先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)，支持欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、革命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)特殊類型地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)加快發(fa)(fa)展(zhan)，加大對(dui)民族地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)支持力(li)度。推動鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成(cheng)果(guo)同鄉村(cun)振興有效(xiao)銜接(jie)，完善(shan)農村(cun)低收入人口和欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)幫扶(fu)機(ji)制。健(jian)全區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)際利益補償等(deng)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制。積(ji)極拓展(zhan)海洋經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)空間。

六、提高供給質(zhi)量，帶動需求(qiu)更好實現

供(gong)給(gei)側有(you)(you)效暢通可以(yi)打通循環堵點、消除瓶頸制約，滿足現有(you)(you)需求并進一步(bu)引(yin)領創(chuang)(chuang)造(zao)新需求。要面向(xiang)需求結(jie)構(gou)變(bian)化和供(gong)給(gei)革命，順應新一輪科技(ji)(ji)革命和產業變(bian)革趨勢(shi)，強化科技(ji)(ji)自立自強，以(yi)創(chuang)(chuang)新驅動、高質量供(gong)給(gei)引(yin)領和創(chuang)(chuang)造(zao)新需求，推動供(gong)需在更(geng)高水平上(shang)實現良性(xing)循環。

（十八）加快(kuai)發展(zhan)新產(chan)(chan)業(ye)新產(chan)(chan)品

實現(xian)科技高水(shui)平(ping)自立(li)自強(qiang)。以國家戰略(lve)性需求為(wei)導向優(you)(you)化國家創新體系整體布局，強(qiang)化以國家實驗(yan)室(shi)為(wei)引領的戰略(lve)科技力量。推進科研院所、高等學校(xiao)和企業科研力量優(you)(you)化配置、資源共享(xiang)。健全新型舉國體制，確定科技創新方向和重點，改進(jin)科研(yan)(yan)(yan)項目組織管理方(fang)式。在人工(gong)智(zhi)能(neng)、量子信息(xi)、腦科學等前(qian)沿領域實(shi)施一(yi)批前(qian)瞻性(xing)、戰略性(xing)國家重大科技項目。聚焦核心基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)零部(bu)件及元器件、關鍵基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)材料、關鍵基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)軟件、先進(jin)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)工(gong)藝和產業(ye)技術(shu)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)，引導產業(ye)鏈(lian)上下游聯合攻關。持之以恒加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，發揮好重要院所(suo)、高校的國家隊作用，重點布局一(yi)批基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)學科研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心。加(jia)強(qiang)科學研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)與市場應(ying)用的有效銜接(jie)，支(zhi)持產學研(yan)(yan)(yan)協(xie)同，促(cu)進(jin)產業(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)、生態鏈(lian)融(rong)通發展(zhan)。強(qiang)化企業(ye)科技創新主(zhu)體作用。

壯(zhuang)大戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業。深入(ru)推進國(guo)家戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業集(ji)群發展，建(jian)設(she)國(guo)家級戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業基(ji)地(di)。全面提升(sheng)信(xin)息(xi)技術產業核心(xin)競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加(jia)快生(sheng)(sheng)物醫藥(yao)、生(sheng)(sheng)物農業、生(sheng)(sheng)物制造、基因技術應用(yong)服務等產業化發展。發展壯(zhuang)大新能源產業。推進前(qian)沿新材料研發應用。促進重(zhong)大裝(zhuang)備工程(cheng)應用(yong)和產業(ye)化發展，加快大飛機(ji)、航空發動機(ji)和機(ji)載(zai)設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發(fa)展數字創(chuang)意產業(ye)。在前沿科技和產業(ye)變(bian)革領域，組織實施未來(lai)產業(ye)孵化與加速計(ji)劃，前瞻(zhan)謀劃未來(lai)產業(ye)。推動先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)集(ji)(ji)群(qun)發(fa)展，建設國家新(xin)型工業(ye)化產業(ye)示范基地，培育(yu)世(shi)界級先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)集(ji)(ji)群(qun)。

加(jia)強創新(xin)產品(pin)應(ying)用(yong)。依(yi)托(tuo)我(wo)國超大(da)規模市場和(he)完備(bei)(bei)產業(ye)體系(xi)，創造有利于(yu)新(xin)技術快(kuai)速(su)大(da)規模應(ying)用(yong)和(he)迭代(dai)升級的(de)獨特(te)優(you)勢，加(jia)速(su)科技成果向現實(shi)生產力轉化。完善激勵和(he)風險(xian)補償機制，推動(dong)首(shou)(shou)臺（套）裝備(bei)(bei)、首(shou)(shou)批(pi)次(ci)材料(liao)等示(shi)范應(ying)用(yong)。建(jian)立重要產品(pin)快(kuai)速(su)審(shen)評(ping)審(shen)批(pi)機制。

加快(kuai)推動(dong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)和產業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)。加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政府建(jian)設，發展普惠性(xing)“上云用(yong)數(shu)(shu)(shu)賦智”，不斷提(ti)升(sheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)治理水(shui)平。建(jian)立完善(shan)跨部門跨區域的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)流(liu)通應用(yong)機制，強(qiang)化(hua)(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安全保障能力，優化(hua)(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素流(liu)通環境(jing)。加快(kuai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)開發利用(yong)及其(qi)制度規范建(jian)設，打造具有國際競(jing)爭力的(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產業(ye)(ye)集群，加大中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)特別是制造業(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)賦能力度。積極(ji)參(can)與數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)領域國際規則和標準制定。

激(ji)發(fa)人(ren)才(cai)(cai)創(chuang)新(xin)活力(li)。遵循人(ren)才(cai)(cai)成(cheng)長規(gui)律和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)活動規(gui)律，培養造就更多(duo)國(guo)際一(yi)流(liu)的領軍(jun)人(ren)才(cai)(cai)。加強創(chuang)新(xin)型(xing)、應用型(xing)、技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)才(cai)(cai)培養，壯大高水(shui)平工(gong)程(cheng)師(shi)和(he)(he)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍。鼓(gu)勵大型(xing)企業與(yu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所聯合培養科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)。健全(quan)以創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)、質(zhi)量、實效、貢獻為導向的科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)評價(jia)體(ti)系(xi)，完善技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)評價(jia)制度。弘揚科(ke)(ke)(ke)學精(jing)(jing)神(shen)和(he)(he)工(gong)匠精(jing)(jing)神(shen)，提升全(quan)民科(ke)(ke)(ke)學素質(zhi)。

（十九(jiu)）積(ji)極(ji)促進傳(chuan)統產業(ye)改造提升

大力發(fa)(fa)展現(xian)代農(nong)業(ye)。持續強化(hua)農(nong)業(ye)基礎地位，加快建(jian)立現(xian)代農(nong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體系(xi)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)體系(xi)、經營體系(xi)，發(fa)(fa)展農(nong)業(ye)專業(ye)化(hua)社會(hui)化(hua)服(fu)務。健全農(nong)業(ye)支(zhi)持保護(hu)(hu)制(zhi)度(du)，優化(hua)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)域布局，加強糧食生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)功能(neng)(neng)區(qu)、重要農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)保護(hu)(hu)區(qu)、特色(se)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品優勢(shi)區(qu)建(jian)設。優化(hua)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)結構，擴大緊(jin)缺農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。加強高標準(zhun)農(nong)田建(jian)設，加強東北(bei)黑土(tu)地保護(hu)(hu)和地力恢復(fu)，增強糧食綜合生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)力。推(tui)動(dong)畜牧業(ye)轉型升(sheng)級，發(fa)(fa)展標準(zhun)化(hua)規模養(yang)殖(zhi)，強化(hua)動(dong)物疫病風險防控，推(tui)進畜禽養(yang)殖(zhi)廢棄物資(zi)源化(hua)利用。推(tui)進水產(chan)(chan)(chan)(chan)綠色(se)健康養(yang)殖(zhi)，規范有(you)序(xu)發(fa)(fa)展海洋(yang)漁業(ye)。強化(hua)農(nong)業(ye)科技和裝備(bei)支(zhi)撐，推(tui)進農(nong)業(ye)機(ji)械化(hua)和農(nong)機(ji)裝備(bei)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)。推(tui)動(dong)發(fa)(fa)展智(zhi)慧農(nong)業(ye)。

推進制造(zao)業高端化、智能化、綠色(se)化。深入實施工業互聯網創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)戰略。促(cu)進數(shu)據、人才、技術等生產要素在傳(chuan)統產業匯聚，推動企(qi)業加快數(shu)字化改造(zao)。發(fa)展(zhan)(zhan)智能制造(zao)、綠色(se)制造(zao)，推動生產方式向柔性、智能、精(jing)細化轉變。構建(jian)多層次資源高效循環利(li)用體系，推進大宗固(gu)廢綜(zong)合利(li)用，規范發(fa)展(zhan)(zhan)再(zai)制造(zao)產業。

優化(hua)區(qu)域產業(ye)(ye)(ye)產能(neng)布(bu)局。發揮(hui)各地區(qu)比(bi)較(jiao)優勢，優化(hua)區(qu)域分工協作格局。優化(hua)石化(hua)化(hua)工、鋼鐵等重(zhong)要基礎性產業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)布(bu)局，嚴格控制建設(she)高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放(fang)項目。不斷完善產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整指導目錄、西(xi)部地區(qu)鼓(gu)勵類產業(ye)(ye)(ye)目錄等，支持(chi)引導中(zhong)西(xi)部和(he)東北地區(qu)依托資源(yuan)要素稟賦，在充(chong)分考慮(lv)資源(yuan)環境承載能(neng)力基礎上承接國(guo)內產業(ye)(ye)(ye)梯度(du)轉移(yi)。推進(jin)老工業(ye)(ye)(ye)基地制造業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)優勢重(zhong)構(gou)。加(jia)強對(dui)重(zhong)大生產力布(bu)局的統一規劃(hua)和(he)宏觀指導，防止盲目投資和(he)重(zhong)復建設(she)。

持(chi)續推動生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)向(xiang)高端延(yan)伸。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)，鼓勵制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)，拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研發(fa)(fa)(fa)(fa)設計、供(gong)應(ying)鏈(lian)協同(tong)、系統(tong)解決方案、柔性化(hua)(hua)定(ding)制(zhi)(zhi)(zhi)、全生命周期管理等(deng)增值服(fu)務(wu)(wu)，促(cu)進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)由提供(gong)“產(chan)(chan)品”向(xiang)提供(gong)“產(chan)(chan)品+服(fu)務(wu)(wu)”轉(zhuan)變(bian)，提升(sheng)價值鏈(lian)。推動現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)同(tong)先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。積(ji)極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)科技服(fu)務(wu)(wu)業(ye)。支持(chi)智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、流程再造(zao)等(deng)領域新(xin)型專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研發(fa)(fa)(fa)(fa)、設計、檢測等(deng)生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)外包，鼓勵電子(zi)商務(wu)(wu)等(deng)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)企(qi)業(ye)向(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)環節拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。引導研發(fa)(fa)(fa)(fa)設計企(qi)業(ye)與制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)嵌入式合(he)作。培育專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的知識產(chan)(chan)權服(fu)務(wu)(wu)品牌機(ji)構。聚焦提高要素配置效率，推動供(gong)應(ying)鏈(lian)金融、信(xin)息數據、人力(li)資源等(deng)服(fu)務(wu)(wu)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

（二十）著(zhu)力(li)加強標準質量品牌(pai)建設

健全產品和服務標準體系。建立健全(quan)全(quan)國(guo)統一的(de)強(qiang)制性(xing)國(guo)家標準體系。構(gou)建(jian)現(xian)代農(nong)業全產(chan)業鏈標準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善制造業高端(duan)化標準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，動(dong)態調整(zheng)消費(fei)品安全標準(zhun)(zhun)，健全旅游、養老、商貿(mao)流(liu)通(tong)等服務業標準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。優化企業標準(zhun)(zhun)“領跑者”制度(du)。大(da)力發展(zhan)先(xian)進(jin)團體(ti)(ti)標準(zhun)(zhun)。加(jia)快構(gou)建(jian)國家現(xian)代先(xian)進(jin)測量體(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)強檢驗檢測體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設。

持續提高(gao)產品和服務質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)。加強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全監管，推(tui)進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)分級，穩步(bu)提高(gao)消(xiao)費(fei)品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全水平。健(jian)全質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認證體(ti)系，完善質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認證采信(xin)機制。加快建(jian)設覆(fu)蓋線上線下的重(zhong)要(yao)產品追溯(su)體(ti)系，實(shi)施優質(zhi)(zhi)(zhi)服務標識管理制度(du)，促(cu)進品質(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)。

深(shen)入實(shi)施(shi)商標品(pin)牌(pai)(pai)(pai)戰略。打造(zao)中國品(pin)牌(pai)(pai)(pai)，培育和(he)發展中華老字號和(he)特色傳統文(wen)化品(pin)牌(pai)(pai)(pai)。持續辦好中國品(pin)牌(pai)(pai)(pai)日活動(dong)，宣傳推介國貨精品(pin)，增強全社(she)會品(pin)牌(pai)(pai)(pai)發展意識，在市場公平競爭、消(xiao)費者(zhe)自(zi)主選擇中培育更多享譽世界的中國品(pin)牌(pai)(pai)(pai)。

七、健全現代市場和流通體系(xi)，促(cu)進(jin)產需有機銜(xian)接

完善的市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)可以推動資源配置(zhi)實現效(xiao)益最大(da)化和效(xiao)率最優化，高效(xiao)的流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系(xi)能夠(gou)在更大(da)范圍更深程度(du)把生(sheng)產(chan)和消費有機(ji)聯系(xi)起來(lai)。要推動形成全國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場，加(jia)快(kuai)健全市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)基礎制度(du)，建設現代流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系(xi)，優化生(sheng)產(chan)要素配置(zhi)，有效(xiao)提高市(shi)場運(yun)行和流(liu)通(tong)效(xiao)率，促進生(sheng)產(chan)與需求緊密結合。

（二十一(yi)）提升要素市(shi)場化(hua)配(pei)置水平

推(tui)進勞動(dong)力(li)要(yao)素有序(xu)流(liu)(liu)動(dong)。營造公(gong)平就業環境(jing)，保障(zhang)城鄉勞動(dong)者享有平等就業權利(li)。建立協調銜接的勞動(dong)力(li)、人(ren)才流(liu)(liu)動(dong)政策(ce)體(ti)系和交流(liu)(liu)合(he)作(zuo)機制，健全統一規范的人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)體(ti)系，完善(shan)全國統一的人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)公(gong)共服務(wu)平臺，推(tui)動(dong)公(gong)共資源由主(zhu)要(yao)按城市(shi)行政等級(ji)配置向(xiang)主(zhu)要(yao)按實(shi)際服務(wu)管理人(ren)口規模配置轉變。

推動經營性土地(di)(di)(di)要素市(shi)(shi)(shi)場化配置(zhi)(zhi)。健全城鄉(xiang)統(tong)一的(de)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)場，合(he)理(li)調節土地(di)(di)(di)增(zeng)值(zhi)收益。探索建立(li)全國性的(de)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)和補(bu)充(chong)耕地(di)(di)(di)指標(biao)跨區(qu)域(yu)交(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)快培育發(fa)展建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)二級市(shi)(shi)(shi)場，推進(jin)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)場化配置(zhi)(zhi)，推動不同產業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)類型合(he)理(li)轉換，探索增(zeng)加(jia)混合(he)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供給。完善城鄉(xiang)基準地(di)(di)(di)價、標(biao)定地(di)(di)(di)價的(de)制(zhi)(zhi)定與(yu)發(fa)布制(zhi)(zhi)度，逐(zhu)步形成(cheng)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場價格掛鉤(gou)動態調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。充(chong)分利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)市(shi)(shi)(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)盤活存(cun)量土地(di)(di)(di)和低效用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。

完(wan)善知識、技術、數(shu)據要(yao)素配置機制。深(shen)化科技成果(guo)使用權(quan)、處置權(quan)、收益權(quan)改(gai)革，完(wan)善職(zhi)務科技成果(guo)轉化激勵機制。加大(da)科研單(dan)位改(gai)革力度，支持科(ke)研事(shi)業單位(wei)試行更靈活的(de)崗位(wei)、薪酬等(deng)管理制度(du)。建(jian)立健全高等(deng)(deng)學校(xiao)、科(ke)研機構、企業間創新(xin)資源自由有序流動機制(zhi)。建(jian)設國家知(zhi)識(shi)產(chan)權和(he)科(ke)技成果產(chan)權交易機構。完善數(shu)據要素(su)市場(chang)化(hua)配置機制(zhi)，建(jian)立數(shu)據資源產(chan)權、交易流通(tong)、跨境傳(chuan)輸(shu)、安全保護等(deng)(deng)基礎(chu)制(zhi)度和(he)標(biao)準規范。

（二十(shi)二）加快建立公(gong)平統一市場(chang)

完(wan)善公(gong)平競(jing)(jing)爭的(de)市場秩序(xu)。在要素獲取、準入(ru)許可、經營運行、標準制(zhi)(zhi)定、招投標、政府采購等(deng)方面，對(dui)(dui)各(ge)類所有制(zhi)(zhi)企業(ye)平等(deng)對(dui)(dui)待。建(jian)立公(gong)平開放透明的(de)競(jing)(jing)爭規(gui)則，構建(jian)覆(fu)蓋事前事中事后(hou)全(quan)環節(jie)的(de)競(jing)(jing)爭政策實施(shi)機制(zhi)(zhi)，健全(quan)公(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化公(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)剛性約束。加強(qiang)和改進(jin)反壟斷(duan)和反不正當競(jing)(jing)爭執法(fa)(fa)，完(wan)善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。完(wan)善市場競(jing)(jing)爭狀況評估制(zhi)(zhi)度。

加快構建(jian)(jian)全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)。破除(chu)地方(fang)保護和市(shi)場(chang)分(fen)(fen)割，建(jian)(jian)設高效(xiao)規(gui)范、公平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)國內統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)，破除(chu)妨礙生產要素(su)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)配置和商品服務流通的(de)體制機(ji)制障(zhang)礙，降低全(quan)(quan)社會交易(yi)成(cheng)本(ben)。健全(quan)(quan)市(shi)場(chang)準入負面(mian)清單制度，全(quan)(quan)面(mian)提升市(shi)場(chang)準入效(xiao)能。推(tui)進能源(yuan)、鐵路、電信、公用(yong)事(shi)業(ye)等行業(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)性環節市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革。深化(hua)(hua)公共資(zi)源(yuan)交易(yi)平臺整合共享。合理劃分(fen)(fen)不同層級(ji)政府市(shi)場(chang)監管事(shi)權，構建(jian)(jian)跨(kua)區域市(shi)場(chang)監管機(ji)制，有(you)效(xiao)防止(zhi)濫用(yong)行政權力限制競(jing)爭(zheng)(zheng)。

（二十三）建設現代流通體系(xi)

優化現代商(shang)(shang)(shang)貿體系(xi)。提升城市(shi)商(shang)(shang)(shang)業(ye)水平(ping)，發展(zhan)智(zhi)慧商(shang)(shang)(shang)圈，構建(jian)(jian)分(fen)層分(fen)類(lei)的(de)城市(shi)商(shang)(shang)(shang)業(ye)格(ge)局，打造“一刻(ke)鐘”便民生活圈。加強縣域商(shang)(shang)(shang)業(ye)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立(li)完善農村商(shang)(shang)(shang)業(ye)體系(xi)。加快物聯網(wang)、人工(gong)智(zhi)能等(deng)技(ji)術與商(shang)(shang)(shang)貿流通(tong)業(ye)態融合(he)創(chuang)新，同(tong)時注(zhu)意防(fang)范壟斷和安(an)全風險。

發(fa)展(zhan)現(xian)代物(wu)流(liu)(liu)體(ti)系。圍繞做(zuo)優(you)服務鏈條、做(zuo)強服務功能、做(zuo)好(hao)供應鏈協(xie)同(tong)，完善集約高(gao)效的(de)現(xian)代物(wu)流(liu)(liu)服務體(ti)系。促進現(xian)代物(wu)流(liu)(liu)業(ye)(ye)與農業(ye)(ye)、制(zhi)造、商貿等(deng)融合發(fa)展(zhan)。積極發(fa)展(zhan)公鐵水聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)、江海聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)和鐵路快運(yun)(yun)(yun)(yun)。探索建立城市群物(wu)流(liu)(liu)統籌協(xie)調(diao)機制(zhi)，培育有機協(xie)同(tong)的(de)物(wu)流(liu)(liu)集群。優(you)化(hua)國際海運(yun)(yun)(yun)(yun)航(hang)線(xian)，強化(hua)國際航(hang)空貨運(yun)(yun)(yun)(yun)網絡(luo)(luo)，鞏固提升中歐班列(lie)等(deng)國際鐵路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)組織(zhi)，推動跨境公路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)發(fa)展(zhan)，支持優(you)化(hua)海外(wai)倉全球布局，加快構建高(gao)效暢(chang)通(tong)的(de)多元化(hua)國際物(wu)流(liu)(liu)干線(xian)通(tong)道，形(xing)成(cheng)內外(wai)聯(lian)通(tong)、安(an)全高(gao)效的(de)物(wu)流(liu)(liu)網絡(luo)(luo)。

八、深化改革開放，增強內需發展動力

用足用好改革這個(ge)關鍵一招，實行更高水平開放，能夠為深挖(wa)國內需求(qiu)潛力、拓展擴大最終需求(qiu)提供(gong)強(qiang)(qiang)大動(dong)力。要聚焦重(zhong)點(dian)領域重(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)，加強(qiang)(qiang)改革開放舉措的(de)系統集成、協同高效(xiao)，完善促(cu)進消費(fei)、擴大投資(zi)的(de)制度安(an)排，為國內市場發展提供(gong)源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)不斷(duan)的(de)動(dong)力和(he)活力。

（二十四）完善(shan)促進(jin)消(xiao)費(fei)的(de)體制機(ji)制

持續釋(shi)放服務(wu)消(xiao)費潛力。實(shi)施寬進嚴管，對(dui)可以依靠(kao)市場充分(fen)(fen)競(jing)(jing)爭提升供給質量的(de)服務(wu)消(xiao)費領(ling)域取消(xiao)準(zhun)入限制(zhi)。對(dui)于電力、油氣(qi)等行業(ye)中具有自然壟斷屬性的(de)服務(wu)領(ling)域，根據不同(tong)行業(ye)特點實(shi)行網(wang)運分(fen)(fen)開(kai)，放寬上(shang)下(xia)游競(jing)(jing)爭相對(dui)充分(fen)(fen)服務(wu)業(ye)準(zhun)入門檻。按照政事(shi)分(fen)(fen)開(kai)、事(shi)企分(fen)(fen)開(kai)、管辦分(fen)(fen)離的(de)要求，持續推進教(jiao)育、科技、文化(hua)、衛生(sheng)、體育等領(ling)域事(shi)業(ye)單位(wei)改革。

加強消(xiao)費者權益保(bao)護。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)適應消(xiao)費新業態新模式(shi)發(fa)展特(te)點(dian)的(de)新型監管(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立假(jia)冒偽劣產(chan)品懲罰性(xing)巨(ju)額賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度。健(jian)全(quan)(quan)缺陷產(chan)品召回、產(chan)品傷害監測、產(chan)品質量擔保(bao)等制(zhi)(zhi)(zhi)度，完善(shan)多元化消(xiao)費維權機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)糾紛解決機制(zhi)(zhi)(zhi)。嚴(yan)格(ge)食(shi)品藥品監管(guan)，確保(bao)安全(quan)(quan)。強化重點(dian)商品和(he)服務領域價(jia)格(ge)監管(guan)，維護市(shi)場價(jia)格(ge)秩序(xu)。

（二十五(wu)）推進投融資體制(zhi)改(gai)革

加大對民間(jian)投(tou)(tou)資支持(chi)和(he)引導力度(du)。堅(jian)持(chi)毫不動搖(yao)(yao)鞏(gong)固和(he)發(fa)展(zhan)公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)，毫不動搖(yao)(yao)鼓勵、支持(chi)、引導非(fei)公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，促(cu)進公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)和(he)非(fei)公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)優勢互補(bu)(bu)、共同發(fa)展(zhan)。完善(shan)支持(chi)政策(ce)，發(fa)揮政府資金(jin)引導帶(dai)動作(zuo)用，引導民間(jian)資本參與(yu)新(xin)型基礎設施、新(xin)型城鎮化、交通(tong)水利等重大工(gong)程和(he)補(bu)(bu)短板領域建(jian)設。鼓勵民營(ying)企業(ye)增(zeng)加研(yan)發(fa)投(tou)(tou)入，推動設備更新(xin)和(he)技(ji)術改(gai)造，擴大戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資，提高自主創新(xin)能力，掌握擁有(you)(you)自主知識產(chan)權(quan)的(de)核(he)心技(ji)術。鼓勵和(he)引導非(fei)國有(you)(you)資本投(tou)(tou)資主體通(tong)過(guo)參股(gu)(gu)控股(gu)(gu)、資產(chan)收(shou)購等多種形式，參與(yu)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)制重組。切實保護民營(ying)企業(ye)的(de)合法權(quan)益，培育和(he)維護公平競爭(zheng)的(de)投(tou)(tou)資環境(jing)。加強對民營(ying)企業(ye)的(de)服務(wu)、指導和(he)規(gui)范(fan)管理。

持(chi)續完善(shan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理模(mo)式(shi)。協同推(tui)進投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革，規(gui)范(fan)有序推(tui)廣企(qi)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目承諾制(zhi)(zhi)、區域評估、標準地(di)(di)(di)改(gai)革等投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)創新(xin)經驗，加(jia)強投(tou)資(zi)(zi)(zi)決策與規(gui)劃和(he)用地(di)(di)(di)、環評的制(zhi)(zhi)度(du)(du)銜接(jie)。完善(shan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)執法機制(zhi)(zhi)，健全地(di)(di)(di)方配(pei)套制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。加(jia)強投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目特別是(shi)備案類項(xiang)目的事中事后(hou)監(jian)管。建立健全投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)數據部門間共享(xiang)機制(zhi)(zhi)，推(tui)動投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)權責“一張清單”、審(shen)批(pi)(pi)數據“一體共享(xiang)”、審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)“一網通辦”。

健全投(tou)資(zi)項目融(rong)資(zi)機(ji)(ji)制。持(chi)續優(you)化政府投(tou)資(zi)結(jie)構，加大對補(bu)短板領(ling)(ling)域支持(chi)力度。有序推動(dong)基(ji)礎(chu)設施領(ling)(ling)域不動(dong)產投(tou)資(zi)信(xin)托基(ji)金健康發展(zhan)。通過多(duo)種方式(shi)盤活存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產，形成存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產和(he)(he)新增投(tou)資(zi)的(de)良性循(xun)環。規(gui)范有序推進(jin)政府和(he)(he)社會資(zi)本合(he)作。鼓勵金融(rong)機(ji)(ji)構依法合(he)規(gui)提(ti)供更多(duo)直(zhi)達(da)實體(ti)經濟(ji)的(de)金融(rong)產品和(he)(he)服務。健全政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保體(ti)系。增強資(zi)本市(shi)場(chang)對實體(ti)經濟(ji)的(de)融(rong)資(zi)功能(neng)，提(ti)高直(zhi)接融(rong)資(zi)特別(bie)是股(gu)權融(rong)資(zi)比重。擴(kuo)大債券(quan)融(rong)資(zi)規(gui)模，推進(jin)債券(quan)市(shi)場(chang)互聯(lian)互通。

（二十(shi)六）優(you)化營商環境激發市場活力

深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革(ge)。持續深化(hua)行政(zheng)審批(pi)制(zhi)度(du)改革(ge)和(he)商(shang)事制(zhi)度(du)改革(ge)，減少和(he)優化(hua)涉企(qi)經營(ying)許(xu)可事項，改革(ge)完(wan)善生產(chan)(chan)許(xu)可制(zhi)度(du)，簡(jian)化(hua)工業產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許(xu)可證審批(pi)程(cheng)序(xu)。加快建立(li)全方位(wei)、多(duo)層次、立(li)體化(hua)監(jian)管(guan)體系，實(shi)現(xian)事前(qian)事中事后全鏈條全領域監(jian)管(guan)。提升企(qi)業開辦標準化(hua)、規(gui)范化(hua)、便利化(hua)水平，簡(jian)化(hua)普通注銷(xiao)程(cheng)序(xu)，建立(li)健全企(qi)業破產(chan)(chan)和(he)自然人破產(chan)(chan)制(zhi)度(du)。加快推動市場(chang)數據(ju)(ju)跨部(bu)門共享，規(gui)范商(shang)業機構數據(ju)(ju)公(gong)開使(shi)用(yong)與發(fa)布(bu)。完(wan)善營(ying)商(shang)環境評價體系。

健全現代產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。加強產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)和激(ji)勵，完(wan)善(shan)(shan)以(yi)公平(ping)為(wei)原(yuan)則的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)(shan)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)執法(fa)司法(fa)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，全面依法(fa)平(ping)等保(bao)(bao)護(hu)各類產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)。強化(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)全鏈條保(bao)(bao)護(hu)，提升(sheng)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)審查能力，建(jian)立(li)健全知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)快(kuai)速(su)反應、懲罰性賠(pei)償等機制(zhi)。加強數(shu)據、知(zhi)(zhi)識(shi)、環境等領域產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)設，完(wan)善(shan)(shan)自然資源資產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)和法(fa)律法(fa)規。完(wan)善(shan)(shan)國有產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)(shan)農村集體(ti)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)和保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。

完善(shan)社會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)體系。推進信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)法(fa)治建(jian)設，健(jian)全社會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)法(fa)律法(fa)規和(he)政策體系。依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規加強(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集、共(gong)享(xiang)、公開、應用(yong)，建(jian)立(li)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)整(zheng)合(he)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)健(jian)全以信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)為基礎的新型(xing)監(jian)管機(ji)制(zhi)，加強(qiang)企業信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)綜合(he)評價，推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)承諾(nuo)和(he)告知承諾(nuo)制(zhi)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規健(jian)全守信(xin)(xin)(xin)(xin)激勵(li)和(he)失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)。強(qiang)化消費信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)設。加強(qiang)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)文化建(jian)設和(he)宣傳教育，營造公平(ping)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)的市場(chang)環境(jing)(jing)和(he)社會環境(jing)(jing)。

（二十七(qi)）發(fa)揮對外開放對內需的(de)促(cu)進(jin)作用(yong)

高(gao)質量共(gong)(gong)建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”。推(tui)進(jin)(jin)基礎設(she)施互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，拓展(zhan)第(di)三方市場合(he)作(zuo)。構筑互(hu)(hu)利(li)共(gong)(gong)贏的產業鏈供(gong)應鏈合(he)作(zuo)體系，深化(hua)國際產能合(he)作(zuo)，擴大雙向貿易和投(tou)資，健全多元化(hua)投(tou)融資體系。加快推(tui)進(jin)(jin)西部(bu)陸海新通道高(gao)質量發展(zhan)，提高(gao)中歐班列開行(xing)質量，推(tui)動國際陸運貿易規則制定(ding)。支持各地深化(hua)與共(gong)(gong)建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”國家(jia)交流合(he)作(zuo)。

持續(xu)提升利用(yong)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)水平(ping)。推進投資(zi)(zi)(zi)(zi)便利化，穩(wen)步推動規(gui)則(ze)、規(gui)制(zhi)、管(guan)理、標(biao)準(zhun)等制(zhi)度(du)型開(kai)放，健全外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)準(zhun)入(ru)(ru)前國(guo)(guo)民待遇(yu)加(jia)負面清單管(guan)理制(zhi)度(du)，全面深入(ru)(ru)落實(shi)準(zhun)入(ru)(ru)后國(guo)(guo)民待遇(yu)，促(cu)進內(nei)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)公平(ping)競爭。鼓勵外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)中高端制(zhi)造、高新技術和現(xian)代服務產業(ye)。加(jia)強外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)合法權益(yi)保護。促(cu)進引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)與引(yin)智更(geng)好結合，鼓勵外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)進一(yi)步融(rong)入(ru)(ru)我國(guo)(guo)創(chuang)新體(ti)系。

打(da)造(zao)高(gao)水(shui)(shui)平、寬尺(chi)度、深層次的(de)開(kai)放(fang)(fang)(fang)高(gao)地(di)。堅持推動(dong)更(geng)高(gao)水(shui)(shui)平開(kai)放(fang)(fang)(fang)與(yu)區(qu)域協(xie)調發展相結合，協(xie)同推動(dong)擴(kuo)大(da)內陸開(kai)放(fang)(fang)(fang)、加快沿邊開(kai)放(fang)(fang)(fang)、提升沿海開(kai)放(fang)(fang)(fang)層次。建(jian)設(she)(she)好各類開(kai)發開(kai)放(fang)(fang)(fang)平臺和(he)載體，加快培育更(geng)多內陸開(kai)放(fang)(fang)(fang)高(gao)地(di)。發揮京津冀、長三角、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)等地(di)區(qu)先(xian)導示范效應(ying)，打(da)造(zao)面向(xiang)東(dong)(dong)北亞、中亞、南(nan)亞、東(dong)(dong)南(nan)亞的(de)沿邊開(kai)放(fang)(fang)(fang)合作門戶。賦予自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試驗區(qu)更(geng)大(da)改(gai)革自主權。穩步推進(jin)海南(nan)自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立中國(guo)特(te)色(se)自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)政策和(he)制度體系(xi)。

穩(wen)步(bu)推進(jin)多(duo)雙邊貿(mao)易(yi)合作(zuo)。實施自由貿(mao)易(yi)區(qu)(qu)提升戰略，做好(hao)區(qu)(qu)域全面經濟伙(huo)伴關系(xi)協定(ding)生效(xiao)后(hou)實施工作(zuo)，推動商簽更多(duo)高(gao)標準(zhun)自由貿(mao)易(yi)協定(ding)和區(qu)(qu)域貿(mao)易(yi)協定(ding)。促進(jin)我與周邊國(guo)家地區(qu)(qu)農業、能源、服(fu)務貿(mao)易(yi)、高(gao)新技術(shu)等領域合作(zuo)不斷深化(hua)(hua)。推進(jin)國(guo)際陸海(hai)貿(mao)易(yi)新通道(dao)建設。優化(hua)(hua)促進(jin)外貿(mao)發展的財稅(shui)政策(ce)，不斷完善與我國(guo)經濟發展水(shui)平(ping)相適應的關稅(shui)制度。

擴大重要(yao)商品(pin)(pin)和(he)(he)服(fu)務(wu)進(jin)(jin)口(kou)。拓寬(kuan)優(you)(you)質消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)、先(xian)進(jin)(jin)技(ji)(ji)術、重要(yao)設(she)(she)備(bei)、關鍵零部件(jian)和(he)(he)重要(yao)能(neng)源資源進(jin)(jin)口(kou)渠道。支持國(guo)內產業轉(zhuan)型升(sheng)級需(xu)要(yao)的技(ji)(ji)術、設(she)(she)備(bei)及(ji)零部件(jian)進(jin)(jin)口(kou)，鼓勵研發設(she)(she)計、節能(neng)環保、環境服(fu)務(wu)等(deng)(deng)生產性服(fu)務(wu)進(jin)(jin)口(kou)。擴大與人民生活密切(qie)相關的優(you)(you)質商品(pin)(pin)、醫藥產品(pin)(pin)和(he)(he)康(kang)復(fu)服(fu)務(wu)等(deng)(deng)進(jin)(jin)口(kou)。支持邊境貿(mao)易(yi)創新發展。持續(xu)辦好中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際進(jin)(jin)口(kou)博覽會(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)進(jin)(jin)出口(kou)商品(pin)(pin)交易(yi)會(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)交易(yi)會(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)博覽會(hui)等(deng)(deng)，推(tui)動進(jin)(jin)口(kou)規(gui)模擴大、結構優(you)(you)化、來源多(duo)元化。

九(jiu)、扎實(shi)推動共同富(fu)裕(yu)，厚植內(nei)需發展潛力

共同富(fu)(fu)裕是社會主義的(de)本質要求，是中(zhong)(zhong)國式現代化的(de)重要特(te)征(zheng)。堅持以人民為中(zhong)(zhong)心的(de)發(fa)展思(si)想，在高質量發(fa)展中(zhong)(zhong)促進(jin)共同富(fu)(fu)裕，正(zheng)確處理效率和公平的(de)關系，完善(shan)收入分(fen)配格(ge)局，構建初次分(fen)配、再分(fen)配、三次分(fen)配協(xie)調配套的(de)基礎性制度安排(pai)，加(jia)大稅收、社保、轉移(yi)支付等調節(jie)力度并(bing)提(ti)高精(jing)準性，擴大中等收(shou)入群體(ti)比重，增(zeng)加(jia)低收(shou)入群體(ti)收(shou)入，合理調節高(gao)收(shou)入，取締非法收(shou)入，促(cu)進社會(hui)公平(ping)正義，促(cu)進人的(de)全面發展(zhan)(zhan)，增強內(nei)需發展(zhan)(zhan)后勁。

（二十(shi)八）持續優化初次分配格局

提升就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)增加(jia)勞(lao)(lao)動(dong)者勞(lao)(lao)動(dong)收(shou)入。持續(xu)實施就(jiu)業(ye)(ye)優先戰略，堅持經濟發展就(jiu)業(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)，提升就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)，促進(jin)充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)。注重緩解結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛盾，加(jia)快提升勞(lao)(lao)動(dong)者技(ji)能素(su)質(zhi)(zhi)，發展現(xian)代職業(ye)(ye)教育，健全終身(shen)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓制度(du)。加(jia)快新(xin)一代信(xin)息技(ji)術與制造(zao)業(ye)(ye)深度(du)融合(he)，挖(wa)掘新(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)潛力，創造(zao)更(geng)多更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)更(geng)高(gao)收(shou)入的就(jiu)業(ye)(ye)崗位。健全就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共服務體(ti)系、勞(lao)(lao)動(dong)關系協調(diao)機制，完善重點群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)支持體(ti)系。加(jia)快鄉村產(chan)業(ye)(ye)振興，積極促進(jin)農民工就(jiu)業(ye)(ye)，增加(jia)農村居(ju)民工資(zi)性(xing)收(shou)入。

提高勞動報酬在初次分配(pei)中的(de)比重(zhong)。堅持居民收(shou)入增長(chang)和經濟(ji)增長(chang)基本同(tong)(tong)步、勞動報酬提(ti)(ti)高和勞動生(sheng)產率提(ti)(ti)高基本同(tong)(tong)步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(ye)薪(xin)酬調查(cha)和信息(xi)發布制(zhi)度，健全勞動者(zhe)工(gong)(gong)資(zi)決定、合理(li)增長(chang)和支付保障機制(zhi)，健全最(zui)低工(gong)(gong)資(zi)標準(zhun)調整機制(zhi)。改(gai)革完善事(shi)業(ye)單位工(gong)(gong)資(zi)、國有企業(ye)工(gong)(gong)資(zi)分配(pei)等(deng)制(zhi)度。積極推行工(gong)(gong)資(zi)集體協商制(zhi)度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生產要素參與分配(pei)機制。構建知識、技術、數據等創(chuang)新要素參與收(shou)益分配(pei)機制，強化以(yi)增(zeng)加知識價值(zhi)為導向的分配(pei)政策(ce)，發揮工資激勵保障作用。完善國有(you)企業科技人才薪酬激勵政策(ce)。完(wan)善(shan)股份制企業特別是上市公司分紅制度。完善股票發行、信息披露(lu)等制度，推動(dong)資本市場規范健(jian)康發展。創新更(geng)多適應家(jia)庭財富管理需求(qiu)的金融產(chan)品，增(zeng)加居民(min)投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

擴大中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收入群體(ti)規(gui)模(mo)。通(tong)過開展示范區建設等(deng)(deng)，探(tan)索扎實推(tui)動共同(tong)富(fu)(fu)裕(yu)的(de)有(you)效路徑。推(tui)進高等(deng)(deng)學(xue)校(xiao)和(he)職(zhi)業院校(xiao)畢業生、技能型勞(lao)(lao)動者、農民工等(deng)(deng)群體(ti)穩(wen)定增(zeng)收，培(pei)育高素質農民，完(wan)善小微創業者扶持(chi)政策，支持(chi)個體(ti)工商戶、靈(ling)活就業人員(yuan)等(deng)(deng)群體(ti)勤勞(lao)(lao)致富(fu)(fu)，使更多普(pu)通(tong)勞(lao)(lao)動者通(tong)過自身努(nu)力進入中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收入群體(ti)。健全公共服(fu)務(wu)體(ti)系，合理(li)減輕(qing)中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收入群體(ti)負擔(dan)。

（二十九）逐步健(jian)全再分配機制

加(jia)(jia)大(da)財稅制度(du)對(dui)收(shou)入分(fen)配(pei)的調節力度(du)。健全直接稅體系(xi)，完善(shan)綜合與分(fen)類相(xiang)(xiang)結合的個人所(suo)得(de)稅制度(du)，加(jia)(jia)強對(dui)高收(shou)入者的稅收(shou)調節和監管。完善(shan)中(zhong)央與地方財政(zheng)事權(quan)和支出責任(ren)劃分(fen)，推動教育(yu)、養老、醫療、住房保障等基本公共服(fu)務均等化。完善(shan)轉移(yi)支付制度(du)，重點加(jia)(jia)大(da)對(dui)發(fa)展水(shui)平相(xiang)(xiang)對(dui)落后地區的轉移(yi)支付力度(du)。有序增加(jia)(jia)社會(hui)民生領(ling)域資(zi)金(jin)投入，優(you)化教育(yu)支出結構。

健(jian)全(quan)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。推(tui)進基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)由制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)全(quan)覆蓋到(dao)法定人群全(quan)覆蓋，完(wan)善(shan)靈活就(jiu)業(ye)人員參(can)加職工社(she)(she)會保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。發(fa)展企(qi)業(ye)年金、職業(ye)年金，規范發(fa)展第(di)三支柱養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。完(wan)善(shan)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，健(jian)全(quan)重特大疾病(bing)醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)和救助(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，支持商(shang)業(ye)健(jian)康保(bao)險(xian)(xian)(xian)發(fa)展。實現企(qi)業(ye)職工基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)全(quan)國統(tong)籌，推(tui)動(dong)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)、失業(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌，鞏固完(wan)善(shan)工傷保(bao)險(xian)(xian)(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌。健(jian)全(quan)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)待(dai)遇調(diao)整機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)社(she)(she)會救助(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)兜底功能。完(wan)善(shan)幫扶殘疾人、孤兒(er)等社(she)(she)會福利制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。健(jian)全(quan)退役軍人工作體系和保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（三(san)十(shi)）重視(shi)發揮第三(san)次分配作用

發展(zhan)慈善(shan)事(shi)業(ye)。建立健全慈善(shan)事(shi)業(ye)發展(zhan)體(ti)制機制，規(gui)范(fan)培育發展(zhan)慈善(shan)組織。完(wan)善(shan)慈善(shan)褒(bao)獎制度，引導支持有(you)意愿有(you)能(neng)力的企業(ye)和社會群體(ti)積極參與公益慈善(shan)事(shi)業(ye)。

健全志愿(yuan)服務(wu)(wu)體系。發(fa)展社(she)會工作服務(wu)(wu)機(ji)構和志愿(yuan)服務(wu)(wu)組織(zhi)，壯大(da)志愿(yuan)者(zhe)隊伍，搭建更(geng)多(duo)志愿(yuan)服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺，全面提升(sheng)志愿(yuan)服務(wu)(wu)水平(ping)(ping)。廣泛開展志愿(yuan)服務(wu)(wu)關愛行(xing)動。探索建立文明實踐(jian)積分(fen)銀行(xing)，將(jiang)志愿(yuan)服務(wu)(wu)活動、踐(jian)行(xing)文明行(xing)為等(deng)納入積分(fen)管理，促進(jin)形(xing)成志愿(yuan)服務(wu)(wu)良(liang)好社(she)會氛圍。

十(shi)、提(ti)升安全保障能力，夯實內需發展基礎(chu)

把安(an)全發(fa)展(zhan)貫穿擴(kuo)大內(nei)需工作各(ge)領域(yu)和全過程，著力(li)提(ti)升糧食(shi)、能源(yuan)和戰略性礦產(chan)資源(yuan)等領域(yu)供(gong)應保(bao)障能力(li)，有效維護產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定，不斷(duan)提(ti)高(gao)應對突發(fa)應急事件能力(li)，為(wei)國內(nei)市場平穩發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)堅強安(an)全保(bao)障。

（三十一）保障糧食安(an)全

推(tui)進糧(liang)食穩產增產。深入實(shi)施(shi)藏糧(liang)于地、藏糧(liang)于技戰(zhan)略，堅持最(zui)嚴格的耕地保(bao)護(hu)制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理(li)布(bu)局，主產(chan)(chan)區、主銷(xiao)區、產(chan)(chan)銷(xiao)平衡(heng)區都要保(bao)(bao)面(mian)積、保(bao)(bao)產(chan)(chan)量，加大(da)糧食生產(chan)(chan)政策支(zhi)持力度，確保(bao)(bao)口(kou)糧絕對安全、谷(gu)物基本(ben)(ben)自給。實施(shi)重要農產(chan)(chan)品(pin)保(bao)(bao)障戰略，實現生豬基本(ben)(ben)自給、其他重要農副產(chan)(chan)品(pin)供(gong)應充足。

健全糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)購儲(chu)(chu)加(jia)銷(xiao)(xiao)體(ti)(ti)系。落(luo)實糧(liang)(liang)(liang)食安全黨政同責要求。深化(hua)糧(liang)(liang)(liang)食等重要農產(chan)(chan)品收儲(chu)(chu)制度改(gai)革，加(jia)快培育多(duo)元市場購銷(xiao)(xiao)主(zhu)體(ti)(ti)，科(ke)學(xue)確(que)定糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備規模、結構、布局，完善糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備管理體(ti)(ti)制和運行機制。加(jia)強糧(liang)(liang)(liang)食、棉、糖(tang)等重要農產(chan)(chan)品倉儲(chu)(chu)物流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。強化(hua)地方儲(chu)(chu)備體(ti)(ti)系建(jian)設(she)，健全層級(ji)分明、運作高效的農產(chan)(chan)品儲(chu)(chu)備體(ti)(ti)系。深入(ru)推進(jin)優質(zhi)糧(liang)(liang)(liang)食工(gong)程，加(jia)快構建(jian)現代化(hua)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)業體(ti)(ti)系。持續(xu)倡(chang)導(dao)節糧(liang)(liang)(liang)減(jian)損。

加強(qiang)種(zhong)(zhong)(zhong)子安全保障。建立(li)健全現代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)業體(ti)系，加強(qiang)種(zhong)(zhong)(zhong)質資源(yuan)保護利(li)用和種(zhong)(zhong)(zhong)子庫建設(she)，提(ti)高(gao)資源(yuan)保護、育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)創新、品種(zhong)(zhong)(zhong)測(ce)試、良種(zhong)(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)能力，實(shi)施農業生物育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)重大科技項目。在尊重科學(xue)、嚴(yan)格監(jian)管的前提(ti)下，有(you)序(xu)推進生物育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)產業化(hua)應(ying)用。

（三十二(er)）強化能源資(zi)源安全保障

增(zeng)強(qiang)國(guo)內(nei)(nei)生(sheng)產供應能力。推動(dong)國(guo)內(nei)(nei)油(you)氣(qi)增(zeng)儲上產，加強(qiang)陸海油(you)氣(qi)開(kai)發。推動(dong)頁(ye)巖氣(qi)穩產增(zeng)產，提升頁(ye)巖油(you)開(kai)發規(gui)模。引(yin)導和鼓勵(li)社(she)會資本進(jin)入(ru)油(you)氣(qi)勘(kan)探開(kai)采(cai)領域(yu)。穩妥(tuo)推進(jin)煤(mei)制油(you)氣(qi)，規(gui)劃建(jian)設(she)(she)煤(mei)制油(you)氣(qi)戰略(lve)基(ji)地。深入(ru)實施找(zhao)礦(kuang)(kuang)突破戰略(lve)行動(dong)，開(kai)展戰略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產資源現狀調查和潛力評價，積極開(kai)展現有礦(kuang)(kuang)山深部及外(wai)圍(wei)找(zhao)礦(kuang)(kuang)，延長礦(kuang)(kuang)山服務(wu)年限(xian)。持續推進(jin)礦(kuang)(kuang)山智能化(hua)、綠色化(hua)建(jian)設(she)(she)。

（三(san)十三(san)）增強產業鏈供應鏈安(an)全保障(zhang)能力(li)

推進制造業(ye)補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)。實施產(chan)業(ye)基礎再造工(gong)程，健全產(chan)業(ye)基礎支撐(cheng)體(ti)系(xi)，加強(qiang)產(chan)業(ye)技(ji)術標準體(ti)系(xi)建(jian)設。鞏(gong)固拓展(zhan)與(yu)周邊國(guo)家產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)合作，共同維護國(guo)際產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩定(ding)運行。實施制造業(ye)供應(ying)鏈(lian)提(ti)升(sheng)工(gong)程，構(gou)建(jian)制造業(ye)供應(ying)鏈(lian)生態(tai)體(ti)系(xi)。圍繞重點(dian)行業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)關鍵(jian)原材料、技(ji)術、產(chan)品，增強(qiang)供應(ying)鏈(lian)靈活性(xing)可(ke)靠(kao)性(xing)。

保障事關(guan)(guan)國(guo)計民生的基(ji)礎產(chan)(chan)業安全(quan)穩定運(yun)行(xing)。聚焦保障煤電油氣運(yun)安全(quan)穩定運(yun)行(xing)，強(qiang)化關(guan)(guan)鍵儀器設備、關(guan)(guan)鍵基(ji)礎軟件(jian)(jian)、大型工(gong)業軟件(jian)(jian)、行(xing)業應用軟件(jian)(jian)和工(gong)業控制系統、重(zhong)要零部(bu)件(jian)(jian)的穩定供應，保證(zheng)核心(xin)系統運(yun)行(xing)安全(quan)。保障居民基(ji)本(ben)生活必需品產(chan)(chan)業鏈(lian)安全(quan)，實現極端情況下群眾(zhong)基(ji)本(ben)生活不受大的影響。

（三十四）推動(dong)應急管理能力建設(she)

增強重特(te)大突(tu)發(fa)事件(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)能(neng)力(li)(li)。加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)裝備(bei)(bei)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系建(jian)(jian)設，強化(hua)公共衛生(sheng)、災(zai)害(hai)事故(gu)等領域應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)保(bao)(bao)障(zhang)，完善(shan)中央、省、市、縣、鄉五級(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)網(wang)絡。建(jian)(jian)設國家級(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)庫，升級(ji)地方應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)庫和(he)救(jiu)援(yuan)裝備(bei)(bei)庫，中央應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)向(xiang)中西部地區(qu)和(he)災(zai)害(hai)多(duo)發(fa)易發(fa)地區(qu)傾斜。優化(hua)重要(yao)(yao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)產能(neng)區(qu)域布局，實施應(ying)(ying)(ying)急(ji)產品生(sheng)產能(neng)力(li)(li)儲(chu)備(bei)(bei)工程，引導企業積極履(lv)行社會責任(ren)建(jian)(jian)立必(bi)要(yao)(yao)的(de)產能(neng)儲(chu)備(bei)(bei)，建(jian)(jian)設區(qu)域性應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)(zi)生(sheng)產保(bao)(bao)障(zhang)基地，完善(shan)國家應(ying)(ying)(ying)急(ji)資(zi)(zi)源管理平臺。健全(quan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)決策支撐體(ti)系，建(jian)(jian)設應(ying)(ying)(ying)急(ji)技術裝備(bei)(bei)研發(fa)實驗(yan)室(shi)。加快(kuai)提(ti)升應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)流投送與(yu)快(kuai)速(su)反應(ying)(ying)(ying)能(neng)力(li)(li)，完善(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)廣(guang)播體(ti)系。

加強(qiang)(qiang)應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)力(li)量(liang)建設。完善航(hang)(hang)空應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)，推(tui)進(jin)新型智能(neng)裝備(bei)(bei)、航(hang)(hang)空消(xiao)防大飛機(ji)、特種救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)裝備(bei)(bei)、特殊工程機(ji)械設備(bei)(bei)研發配(pei)備(bei)(bei)。加大綜合性消(xiao)防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)和專業救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)、社會(hui)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)建設力(li)度，推(tui)動救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)能(neng)力(li)現代化(hua)。推(tui)進(jin)城鄉公共(gong)消(xiao)防設施建設，推(tui)進(jin)重點場所消(xiao)防系(xi)統改(gai)造。強(qiang)(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)化(hua)學品(pin)、礦(kuang)山(shan)、道路交通(tong)等重點領域生命防護，提高安全生產重大風險(xian)防控能(neng)力(li)。

推進災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)事故(gu)防(fang)(fang)(fang)(fang)控能力(li)(li)建設。支(zhi)持城鄉(xiang)防(fang)(fang)(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基礎(chu)設施建設，完(wan)善(shan)防(fang)(fang)(fang)(fang)汛抗旱、防(fang)(fang)(fang)(fang)震減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)、防(fang)(fang)(fang)(fang)風(feng)抗潮、森林草原防(fang)(fang)(fang)(fang)滅火、地震地質災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)治等(deng)骨干(gan)設施。提升城市防(fang)(fang)(fang)(fang)洪排澇能力(li)(li)，逐步建立完(wan)善(shan)防(fang)(fang)(fang)(fang)洪排澇體(ti)(ti)(ti)系(xi)。優化國土(tu)空間防(fang)(fang)(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)設施布局，推進公(gong)共基礎(chu)設施安全(quan)(quan)加(jia)(jia)固，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建城鄉(xiang)應急避(bi)難場所體(ti)(ti)(ti)系(xi)。加(jia)(jia)強防(fang)(fang)(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)安全(quan)(quan)生產科技信息化支(zhi)撐能力(li)(li)，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建天空地一體(ti)(ti)(ti)化災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)事故(gu)監測預警(jing)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)應急通信體(ti)(ti)(ti)系(xi)。發展巨災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)保險。

十一(yi)、實施保障

（三十五）加強黨的全(quan)面領導

各地區各部門要(yao)深入學習貫徹(che)習近(jin)平新(xin)時代中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義思想(xiang)，增(zeng)強(qiang)“四個(ge)意識”、堅定“四個(ge)自(zi)信”、做到“兩個(ge)維(wei)護”，不斷提高政治(zhi)(zhi)判斷力(li)、政治(zhi)(zhi)領悟力(li)、政治(zhi)(zhi)執行(xing)力(li)，不斷提高把握新(xin)發展階段、貫徹(che)新(xin)發展理念、構建新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)政治(zhi)(zhi)能力(li)、戰略眼光(guang)、專業水平，抓好重大(da)任務和政策(ce)落(luo)實。充(chong)分調動(dong)各有關方(fang)面實施(shi)擴(kuo)大(da)內需戰略的(de)積極性、主(zhu)(zhu)動(dong)性、創造性，為實現規劃綱要(yao)確定的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)提供堅強(qiang)組織保障。

（三十六）完善組織協調機制

各有關部門要加強實(shi)施(shi)擴大(da)內需戰略(lve)部際(ji)協調，發(fa)揮統(tong)籌(chou)協調作(zuo)用(yong)，推(tui)動落實(shi)擴大(da)內需各項工(gong)作(zuo)；定(ding)期編(bian)制擴大(da)內需戰略(lve)實(shi)施(shi)方案，進一步細化實(shi)化規(gui)劃綱要明確的重大(da)任務和重大(da)政(zheng)策。地方各級政(zheng)府要因地制宜積極(ji)作(zuo)為(wei)，把(ba)實(shi)施(shi)擴大(da)內需戰略(lve)納入經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)規(gui)劃，結合實(shi)際(ji)制定(ding)本地區(qu)擴大(da)內需戰略(lve)政(zheng)策措施(shi)，壓(ya)實(shi)地方落實(shi)擴大(da)內需戰略(lve)責任，創新(xin)規(gui)劃綱要組織實(shi)施(shi)方式(shi)，發(fa)揮各方面作(zuo)用(yong)，堅決杜(du)絕形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)。

（三十(shi)七）強(qiang)化(hua)政策協同配合

完善(shan)(shan)(shan)宏觀經濟治理，不斷創(chuang)新和完善(shan)(shan)(shan)宏觀調控(kong)，強化宏觀政策(ce)(ce)對實施擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)戰略的統籌(chou)支(zhi)持。著力發揮規劃綱(gang)要導(dao)向作(zuo)用，加強財政、貨幣、就業、產(chan)業、投資、消(xiao)費、環保、區(qu)域等政策(ce)(ce)的協同配合(he)，推(tui)動(dong)形(xing)成擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)的政策(ce)(ce)合(he)力。密切跟蹤(zong)分析政策(ce)(ce)落實情況及內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)形(xing)勢變化，加強擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)政策(ce)(ce)研究儲備，完善(shan)(shan)(shan)政策(ce)(ce)制定和執行機制，強化政策(ce)(ce)成效評估，保障(zhang)戰略目標(biao)順利實現(xian)。

（三十(shi)八）加大宣傳引(yin)導力(li)度

各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)有關部門要(yao)加強擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰略的宣傳和引導，綜合運(yun)用各(ge)(ge)種(zhong)媒體，通過大(da)眾喜聞樂見的形式深入(ru)解讀擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰略的新舉措新要(yao)求，進一步營造(zao)濃厚(hou)社會氛圍。及(ji)時總結(jie)規(gui)劃(hua)綱要(yao)實施成效，充分挖掘(jue)各(ge)(ge)地區(qu)和不(bu)同行業(ye)、企業(ye)在擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)方(fang)面的成功案例，通過多(duo)種(zhong)形式及(ji)時總結(jie)推廣好(hao)經(jing)驗好(hao)做法。

編輯|孫志成 杜恒峰

校對|何小桃

每日經濟新聞(wen)綜合新華社(she)