每經(jing)編輯｜冷雪婷    

近年來(lai)，上(shang)海(hai)在提(ti)升超大城(cheng)市(shi)(shi)治理(li)現代化水平時，加強基(ji)(ji)層治理(li)，努力形成為基(ji)(ji)層賦權(quan)、減負、增能的強大合(he)力，取(qu)得(de)了很多(duo)成效。但(dan)在遇到重(zhong)大突發事件(jian)時，基(ji)(ji)層治理(li)上(shang)還存在一些(xie)不足與問題。對此，上(shang)海(hai)市(shi)(shi)人大代表(biao)、上(shang)海(hai)交(jiao)通大學安泰經濟(ji)與管理(li)學院(yuan)教授唐寧玉建(jian)議(yi)提(ti)升基(ji)(ji)層應急治理(li)效能。

在今年的上(shang)海(hai)兩會前，唐寧玉對一些市民(min)進行了(le)訪談，發(fa)現(xian)市民(min)對基層應(ying)急(ji)治(zhi)理較為關注。大家普遍認為基層應(ying)急(ji)治(zhi)理非常重要，是影(ying)響到社(she)會治(zhi)理效能的最后(hou)一公(gong)里。

唐寧玉發(fa)現(xian)，在遇到(dao)突(tu)發(fa)重大(da)公(gong)共(gong)事件時，由于缺乏可(ke)以遵循的(de)(de)先(xian)例(li)，容易導致不(bu)作(zuo)為或亂作(zuo)為的(de)(de)現(xian)象；在面(mian)對復雜和困難的(de)(de)場景時，基(ji)層(ceng)應急治理(li)隊伍響應速度(du)和水(shui)平的(de)(de)差異(yi)使得問題(ti)解決的(de)(de)效(xiao)果差異(yi)很大(da)；在面(mian)對一些突(tu)發(fa)事件時，基(ji)層(ceng)往(wang)往(wang)缺乏充足的(de)(de)資源(yuan)保證，技術(shu)手段也(ye)比較落后；不(bu)同利(li)益相關者(zhe)的(de)(de)力量未能得到(dao)充分體(ti)現(xian)。針對這些問題(ti)，唐寧玉提出了(le)四條(tiao)建議。

首先，吸取本(ben)市(shi)或其(qi)他超大(da)型城(cheng)市(shi)應對突(tu)發(fa)重大(da)公(gong)共事件的經驗教(jiao)訓，形成基層應急治(zhi)理中(zhong)“可以為”的指導手冊或“不能為”的負面清(qing)單，特別是對于一些(xie)可能會(hui)涉(she)及到不同利益相關(guan)者基本(ben)權利的做法給(gei)出實施建議或參考(kao)案例，形成基層應急治(zhi)理的標準化手冊，確保依(yi)法依(yi)規治(zhi)理；

其次，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)應急(ji)治理(li)隊(dui)(dui)伍的(de)組織和培訓，賦權(quan)同時賦能(neng)。加(jia)強(qiang)對街鎮(zhen)村居應急(ji)隊(dui)(dui)伍人員(yuan)的(de)組織，增進隊(dui)(dui)伍力(li)(li)量；加(jia)強(qiang)對基(ji)層(ceng)應急(ji)治理(li)人員(yuan)的(de)培訓，提(ti)升(sheng)應急(ji)管理(li)能(neng)力(li)(li)。提(ti)升(sheng)基(ji)層(ceng)應急(ji)治理(li)隊(dui)(dui)伍的(de)法律意(yi)識、責任(ren)意(yi)識、溝通(tong)能(neng)力(li)(li)、協(xie)調能(neng)力(li)(li)、換位思(si)考等勝(sheng)任(ren)能(neng)力(li)(li)；加(jia)強(qiang)日常演練(lian)，使(shi)得應急(ji)管理(li)能(neng)力(li)(li)提(ti)升(sheng)訓練(lian)常態化(hua)。

不僅如此，還要加(jia)大(da)對基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)的(de)資源投入，比(bi)如在疫情尚未完(wan)全結(jie)束前(qian)，應有一定的(de)防疫用(yong)品的(de)儲備；當(dang)前(qian)不少(shao)社區(qu)的(de)技(ji)術設備仍然比(bi)較落后，使用(yong)效率(lv)也(ye)不高。應改進社區(qu)的(de)技(ji)術基(ji)礎(chu)設施和(he)(he)設備，用(yong)“數智(zhi)化”賦能(neng)社區(qu)管理(li)，運用(yong)智(zhi)能(neng)互聯技(ji)術推動(dong)基(ji)層(ceng)公共服務的(de)精準化和(he)(he)精細化，在應急狀態下也(ye)可以緩(huan)解社區(qu)人少(shao)事多的(de)困境。當(dang)然，也(ye)要避免技(ji)術的(de)過度和(he)(he)不當(dang)使用(yong)；加(jia)大(da)對基(ji)層(ceng)應急治(zhi)理(li)人員隊伍(wu)的(de)精神(shen)和(he)(he)物質投入；

最后，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)不同利益(yi)相關者(zhe)的(de)作(zuo)用，形(xing)成社(she)區(qu)應急互(hu)(hu)助(zhu)共(gong)同體。在(zai)社(she)區(qu)應急治(zhi)(zhi)理中，居委(wei)會、業委(wei)會和(he)物業是三支(zhi)主(zhu)要力量(liang)，要促進(jin)(jin)這三支(zhi)力量(liang)的(de)團(tuan)隊合作(zuo)和(he)協(xie)同作(zuo)戰(zhan)能力，以更(geng)好(hao)應對(dui)突(tu)發(fa)(fa)事件帶來的(de)挑戰(zhan)；其次，通過構建志愿者(zhe)隊伍(wu)、居民(min)(min)參與社(she)區(qu)事務(wu)等方式提升(sheng)社(she)區(qu)居民(min)(min)對(dui)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理的(de)卷入度，增進(jin)(jin)居民(min)(min)和(he)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理主(zhu)體隊伍(wu)之(zhi)間的(de)相互(hu)(hu)了解和(he)信(xin)任，這樣在(zai)面臨突(tu)發(fa)(fa)事件時(shi)，可(ke)以較快地形(xing)成應急互(hu)(hu)助(zhu)共(gong)同體，達成共(gong)識，有序(xu)管(guan)理，解決(jue)問(wen)題；另外，基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理關系到(dao)每個居民(min)(min)的(de)幸福感和(he)獲得感，讓社(she)區(qu)居民(min)(min)參與到(dao)對(dui)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理效能的(de)評估中，以更(geng)好(hao)地促進(jin)(jin)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理水平的(de)不斷提升(sheng)。