每經(jing)記者｜吳(wu)林(lin)靜    每經(jing)編輯(ji)｜劉艷美

圖片來源：天府郫都

在碳達峰碳中和(he)新形(xing)勢下，建(jian)(jian)設近(jin)零碳排放園(yuan)區，是推(tui)動園(yuan)區綠色(se)低碳、可持續(xu)、高質(zhi)量發(fa)展的一(yi)種新模式。2月20日，成(cheng)(cheng)都市(shi)政(zheng)協十六(liu)屆一(yi)次會議開幕，致公黨成(cheng)(cheng)都市(shi)委(wei)員會帶來一(yi)份集(ji)體提(ti)案《關于加快推(tui)動成(cheng)(cheng)都近(jin)零碳園(yuan)區試(shi)點建(jian)(jian)設的建(jian)(jian)議》（以(yi)下簡稱《建(jian)(jian)議》），分析了成(cheng)(cheng)都試(shi)點建(jian)(jian)設近(jin)零碳園(yuan)區的現狀和(he)困難，也提(ti)出搶占先(xian)機的突(tu)破口(kou)。

首批試點四個園區

隨著低碳(tan)(tan)轉型的需求(qiu)越來(lai)越強烈，零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)區、低碳(tan)(tan)社區、近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)產(chan)業園(yuan)(yuan)掀起(qi)了建設熱潮，在地方層面，多地“搶灘”布局(ju)發布相關政策。根據(ju)致公黨成(cheng)都(dou)市(shi)委員會(hui)梳理，自(zi)2020年(nian)9月(yue)國家“雙碳(tan)(tan)”目標提出以來(lai)，截至2022年(nian)8月(yue)，已有湖北、浙江、上海、天津、四(si)川、山西、重慶7省市(shi)，以及深(shen)圳(zhen)、成(cheng)都(dou)兩座城市(shi)，發布近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)排放區建設實施方案。

“成(cheng)都(dou)在(zai)加(jia)快推進近零碳排放區建(jian)設方(fang)面(mian)，走在(zai)全國城市前列。”成(cheng)都(dou)市政協委員、中國致公(gong)黨成(cheng)都(dou)市委會專職(zhi)副(fu)主(zhu)委呂海波(bo)接(jie)受(shou)《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者采訪時提到，“成(cheng)都(dou)現在(zai)正在(zai)做試點建(jian)設，為今后的發展積累經(jing)驗。”

2022年，四(si)川省和成都市陸續出(chu)臺近(jin)零(ling)碳排放園(yuan)區試點(dian)相(xiang)關文件(jian)，兩份文件(jian)都以2025年為(wei)限提出(chu)了明(ming)確的(de)(de)(de)建(jian)設目標。四(si)川省的(de)(de)(de)要求是建(jian)成20個左(zuo)右(you)近(jin)零(ling)碳排放園(yuan)區；成都市則進(jin)一步要求系統提升園(yuan)區、工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、社(she)區等領域，探索(suo)具有成都特(te)色(se)的(de)(de)(de)“近(jin)零(ling)碳”建(jian)設路徑，建(jian)成近(jin)零(ling)碳園(yuan)區、工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)等共不少于30個。

呂海波提到，去年(nian)7月，長(chang)安靜脈產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)-成都環(huan)境集團環(huan)保園(yuan)(yuan)(yuan)、綠色(se)氫(qing)能(neng)產(chan)業功能(neng)區(qu)、中(zhong)法成都生(sheng)態園(yuan)(yuan)(yuan)-神龍(long)汽(qi)車(che)及配套園(yuan)(yuan)(yuan)、西(xi)南航(hang)空(kong)港經濟(ji)開發(fa)區(qu)等4個園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)納入(ru)成都近零碳(tan)排放園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)首批試點，“標(biao)志著全市近零碳(tan)排放園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)創建工(gong)作進入(ru)實質(zhi)性階段”。

評價指標難指導操作

致公(gong)黨成都市委(wei)員會在(zai)調研中發現，成都目前在(zai)建設近零碳園(yuan)區方(fang)面還面臨一些亟(ji)待解決的困(kun)難(nan)和問(wen)題。

首(shou)先是(shi)指導標準(zhun)體系(xi)尚不完善(shan)。目前，中央、省、市都(dou)缺(que)乏近零(ling)碳(tan)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設政(zheng)策指導和(he)(he)統一標準(zhun)，尚未出臺(tai)全國統一的(de)近零(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)區(qu)(qu)(qu)(qu)概念和(he)(he)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)排(pai)放(fang)核算方(fang)法。在致公黨成都(dou)市委員會(hui)看來，成都(dou)雖然出臺(tai)了《近零(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)區(qu)(qu)(qu)(qu)試點建(jian)設工作方(fang)案(an)（試行）》，其中也(ye)明確(que)了近零(ling)碳(tan)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)試點建(jian)設的(de)24項評價指標，但對于(yu)試點園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)來說，操作層(ceng)面仍缺(que)乏詳盡指導。

其次是試點建設路(lu)徑(jing)不夠明晰。成(cheng)都是典型的能(neng)(neng)源(yuan)“受端”城市，在太陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)等(deng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)上的優(you)勢并(bing)不凸(tu)顯。在這樣的背景(jing)下(xia)，當前成(cheng)都能(neng)(neng)源(yuan)市場與碳市場下(xia)的現有盈利渠(qu)道，難以滿(man)足(zu)近零碳園區經營(ying)可持續(xu)性(xing)需求。

第(di)三是長效機制保障有待(dai)健全。《建議》中(zhong)提到，部門協同推進近零(ling)碳園(yuan)區建設的(de)(de)工作合(he)力不強(qiang)，園(yuan)區內各方利益(yi)主體(ti)合(he)作參與近零(ling)碳園(yuan)區建設和推動生(sheng)產生(sheng)活(huo)生(sheng)態融合(he)的(de)(de)積極性、主動性、創造性還(huan)有待(dai)進一步激發。

搶占制定標準先機

不可否認的(de)是，零(ling)碳概念(nian)固然火熱，但其建(jian)設(she)、商(shang)業化(hua)尚處于(yu)初(chu)期(qi)，相關(guan)機制體制尚未完(wan)善，建(jian)設(she)路徑尚不明細，技術條件(jian)也不成(cheng)熟。《建(jian)議》提(ti)出三個(ge)方(fang)面的(de)具體建(jian)議，希望(wang)成(cheng)都(dou)可以借(jie)助試點，在摸索階段(duan)搶(qiang)占(zhan)先機。

首先是(shi)標準層面。針對上述提出(chu)試點(dian)建設路徑(jing)不夠明(ming)晰(xi)的問題，致公黨成都市委員會提到可(ke)以研究出(chu)臺更為詳盡的近零碳園(yuan)(yuan)區(qu)建設指(zhi)南(nan)，推動制定和發布地(di)方標準，充分考(kao)慮生產制造園(yuan)(yuan)區(qu)、綜合型園(yuan)(yuan)區(qu)等不同類型園(yuan)(yuan)區(qu)特征(zheng)，從統計核算、工作(zuo)機制、減排路徑(jing)、評估改進、信息披(pi)露等方面為試點(dian)園(yuan)(yuan)區(qu)提供統一(yi)、清晰(xi)的前瞻性指(zhi)導。

然后是技(ji)術層(ceng)面。鑒于成(cheng)都本(ben)地有(you)天府永興（碳(tan)中和(he)）實驗(yan)室、清華能(neng)源(yuan)互聯網研究院等科研機(ji)構(gou)，可以推(tui)動(dong)園(yuan)區(qu)與之協同開(kai)展(zhan)低(di)(di)碳(tan)、零碳(tan)的(de)前(qian)沿技(ji)術攻(gong)關。同時，依托(tuo)園(yuan)區(qu)搭建中試基地，加(jia)速促進低(di)(di)碳(tan)零碳(tan)科技(ji)成(cheng)果就地轉化，爭取使更多綠色低(di)(di)碳(tan)技(ji)術、裝備(bei)入(ru)選國(guo)家工(gong)信(xin)部(bu)支(zhi)持發展(zhan)的(de)范圍之列(lie)，得(de)到示(shi)范推(tui)廣。在園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)優化調整方面，《建議》中提到，可以加(jia)快分布式可再生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發利用，推(tui)動(dong)發展(zhan)光伏(fu)廠房、光伏(fu)樓宇(yu)，最大程度使用水電等可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)與綠色電力(li)，并充分利用余熱余壓，降低(di)(di)園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)消耗，“針(zhen)對(dui)不(bu)同類(lei)型園(yuan)區(qu)特(te)點，采取不(bu)同能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)方案”。

最(zui)后是體制機制層面。《建(jian)議》中(zhong)特別提到，“探索園區建(jian)設(she)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易機制同步推動(dong)”。四川目前(qian)并未納入(ru)地(di)方(fang)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易試點，按照國(guo)家統(tong)一部署(shu)，只能參與(yu)全國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)配額市場(chang)建(jian)設(she)。致公黨(dang)成(cheng)都(dou)市委員會建(jian)議，可(ke)以通過與(yu)四川省環境聯合交(jiao)易所、成(cheng)都(dou)“碳(tan)(tan)(tan)惠天府(fu)”平臺及場(chang)景建(jian)設(she)聯動(dong)，引導、協助、促成(cheng)“能耗大戶”園區與(yu)碳(tan)(tan)(tan)匯生產(chan)方(fang)的(de)對接與(yu)交(jiao)易，通過碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)量交(jiao)易激勵碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)作為，加快實現綠色低碳(tan)(tan)(tan)高質量發展(zhan)。