每經記者(zhe)｜張懷水(shui)    每經編輯｜陳旭    

 

高齡(ling)少子化是不可(ke)逆的(de)自然(ran)法則，但如果推(tui)進太快會(hui)(hui)對社(she)會(hui)(hui)帶來(lai)較大沖擊(ji)，政策(ce)引導(dao)的(de)目標就是使它(ta)平緩變動，不要(yao)太劇(ju)烈。

中國是世界(jie)人口大國，人口問(wen)題始終是我國面臨的全局性(xing)、長期性(xing)、戰略性(xing)問(wen)題。

黨的(de)二十大報告提出(chu)，要優化人(ren)口發(fa)展戰略，建立生(sheng)育(yu)(yu)支持政策(ce)體系(xi)，降(jiang)低生(sheng)育(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)成本。實(shi)施積極應對人(ren)口老(lao)(lao)齡(ling)化國家戰略，發(fa)展養(yang)老(lao)(lao)事業和養(yang)老(lao)(lao)產(chan)業，優化孤寡老(lao)(lao)人(ren)服務，推動實(shi)現全(quan)體老(lao)(lao)年人(ren)享(xiang)有基本養(yang)老(lao)(lao)服務。

去(qu)年底召開的(de)中央經(jing)濟工(gong)作會議再(zai)次聚焦人(ren)口(kou)政(zheng)(zheng)策(ce)。會議提(ti)出，完(wan)善生育支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)體系，適時實施漸進式延遲(chi)法定退休年齡政(zheng)(zheng)策(ce)，積極應(ying)對人(ren)口(kou)老齡化少子化。

國家(jia)統(tong)計局(ju)今年1月公(gong)布的2022年國民經濟(ji)和社會發展統(tong)計公(gong)報顯示(shi)，2022年末全國人(ren)口比上年末減少(shao)85萬(wan)人(ren)，全年出生人(ren)口956萬(wan)人(ren)，死(si)亡人(ren)口1041萬(wan)人(ren)，自然(ran)增長率為-0.60‰。這是中國人(ren)口近61年來首次出現負增長，人(ren)口走勢的拐點悄然(ran)而至。

完善(shan)生育支持政策有哪些抓手？中(zhong)國(guo)人口邁入負增長時代會給社會經(jing)濟發(fa)展帶來哪些變化(hua)和影響？中(zhong)國(guo)的人口紅(hong)利(li)是否已經(jing)消失？

圍(wei)繞這(zhe)一系列問(wen)題(ti)，《每日經濟新聞》記(ji)者在全國兩會(hui)召開前夕(xi)，對(dui)全國政協委員、中國人口與發(fa)展研究中心主任(ren)賀(he)丹進行了專訪。

人口負(fu)增長并不意(yi)味著(zhu)人口紅利(li)消失

NBD：中國人口在2022年出現了(le)近(jin)61年來的首次(ci)負增長，未來人口變化的趨勢會是怎樣(yang)的？人口減少(shao)幅度會不(bu)會進一步擴大？

賀丹：當前(qian)我國人(ren)口出現負增(zeng)長符(fu)合(he)人(ren)類經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)客觀(guan)規律，也(ye)是經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)結果。目前(qian)幾乎所(suo)有發(fa)達國家都在經(jing)歷人(ren)口負增(zeng)長。從全球來看(kan)，這是一(yi)個總體的(de)趨勢。

2022年，我國(guo)人口(kou)較2021年減少85萬人，為(wei)61年來(lai)首次人口(kou)下(xia)降(jiang) 數據來(lai)源：國(guo)家統計局

我(wo)想分(fen)享(xiang)的(de)第(di)一個(ge)觀點是(shi)(shi)，人(ren)口(kou)負增長是(shi)(shi)大(da)的(de)趨勢(shi)，是(shi)(shi)不可逆的(de)。但我(wo)們可以通(tong)過政策的(de)干(gan)預(yu)，讓人(ren)口(kou)下降的(de)速(su)度變(bian)得慢一點。實際上，人(ren)口(kou)老齡(ling)化包(bao)括高齡(ling)少子(zi)化都是(shi)(shi)人(ren)類(lei)文明進步的(de)結果。

其次，對于中國(guo)這樣(yang)的人(ren)(ren)口(kou)大國(guo)來講，人(ren)(ren)口(kou)負增長標(biao)志著中國(guo)進(jin)入(ru)了人(ren)(ren)口(kou)發(fa)(fa)展新(xin)的階(jie)段(duan)，人(ren)(ren)口(kou)結(jie)構性的矛盾(dun)更加(jia)突出，比如人(ren)(ren)口(kou)年齡(ling)結(jie)構、人(ren)(ren)口(kou)空間(jian)分(fen)布、勞動力就業結(jie)構等，這也都是中國(guo)進(jin)入(ru)高(gao)質量發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)要解決的重點問題。

第三，近年(nian)來，我(wo)們觀測到(dao)，中國人(ren)口(kou)的(de)(de)變動規模逐(zhu)步降低至100萬以(yi)內(nei)，也就(jiu)是出生人(ren)口(kou)和死(si)亡(wang)人(ren)口(kou)相(xiang)差在正(zheng)負100萬人(ren)以(yi)內(nei)，我(wo)們稱為(wei)步入(ru)“零(ling)增(zeng)長”區間(jian)。人(ren)口(kou)波動是很(hen)正(zheng)常(chang)的(de)(de)現象(xiang)，零(ling)增(zeng)長區間(jian)內(nei)也可(ke)能會有小幅的(de)(de)波動。但(dan)可(ke)以(yi)確定(ding)的(de)(de)是，人(ren)口(kou)確實走到(dao)了一個負增(zeng)長的(de)(de)通道，未來，負增(zeng)長的(de)(de)趨勢可(ke)能會延續(xu)下去。

NBD：有觀點認為，伴隨(sui)人口(kou)負增(zeng)長這(zhe)一拐點的到來，我國(guo)人口(kou)紅利已經消失，對此您(nin)怎么看？

賀(he)丹(dan)：人口是基礎(chu)性(xing)(xing)、長期(qi)性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)的影(ying)響因(yin)素，但又不是決(jue)定性(xing)(xing)因(yin)素，長期(qi)來看(kan)真正(zheng)能(neng)發揮作(zuo)用還是要(yao)依靠政策、制度(du)和環境等要(yao)素。

從人(ren)(ren)口學的角度來看，人(ren)(ren)口年齡結構比較有利(li)時，即勞(lao)動年齡人(ren)(ren)口占(zhan)比高，撫養比低于50%，是收獲人(ren)(ren)口紅利(li)的窗口期。

在這一階(jie)段，勞動年齡人口比較豐富(fu)，而被扶養人口數(shu)量相對較少，從而也是最有利于社(she)會經濟(ji)發展的(de)。如(ru)果勞動力資(zi)源得到充分的(de)利用(yong)，就能(neng)產生額(e)外的(de)紅利。

但人(ren)口(kou)(kou)負增長(chang)并(bing)不(bu)(bu)意味(wei)著人(ren)口(kou)(kou)紅(hong)利(li)的(de)消失。總體來講，2030年前后(hou)，我國都將處于(yu)人(ren)口(kou)(kou)紅(hong)利(li)的(de)窗口(kou)(kou)期。只不(bu)(bu)過(guo)隨著撫養比的(de)上升，人(ren)口(kou)(kou)紅(hong)利(li)的(de)空間在逐步縮(suo)小。

面對人口紅利空(kong)間(jian)縮小(xiao)的(de)(de)(de)趨勢，我(wo)們必須充分利用人力資源，人力資源不僅僅包括人口數(shu)量，還(huan)包括人口素質、健(jian)康素質、教育素質、文(wen)化素質等。人力資源的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)是支撐(cheng)國(guo)家社(she)會經濟可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展、長期(qi)健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)一項重要資源。

除(chu)了人口紅利(li)的概(gai)念以(yi)外，大家(jia)也創(chuang)造了很多新的觀點，比如人力資本新紅利(li)、人才(cai)紅利(li)，還有(you)老齡人口的二次(ci)開發產生的第二次(ci)人口紅利(li)等概(gai)念。所以(yi)，人口對社會經濟發展的基本面(mian)還沒有(you)改變。

2022年，我國新出生人口滑落至1000萬人以下(xia) 數據來(lai)源：國家統計局

地方政府的生育(yu)支持政策(ce)不(bu)能只盯著二孩和三孩

NBD：黨的二十大報告(gao)提出，要建立生(sheng)育支持政策體系，這個政策體系應當包含哪(na)些(xie)方面？填補哪(na)些(xie)空白？

賀(he)丹：這個問題也(ye)是(shi)我(wo)們(men)研(yan)究的(de)重(zhong)點，建立生(sheng)育支(zhi)持政策(ce)體系的(de)主要目的(de)是(shi)切實降(jiang)低生(sheng)育成本。

生育養育成本(ben)，是(shi)(shi)一個非常大的(de)(de)課題。在學(xue)習黨的(de)(de)二(er)十大報(bao)告精(jing)神的(de)(de)過程中(zhong)，我能感受到國(guo)家(jia)重大戰略的(de)(de)轉變(bian)，以人的(de)(de)發(fa)(fa)展為中(zhong)心(xin)，以促進(jin)家(jia)庭(ting)和(he)諧幸(xing)福為中(zhong)心(xin)，這(zhe)是(shi)(shi)我們國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展理念的(de)(de)轉變(bian)。

另(ling)一個就是(shi)發(fa)展戰略(lve)的(de)(de)轉向(xiang)。過去(qu)幾十年，國家重(zhong)(zhong)點解決(jue)的(de)(de)是(shi)人(ren)口(kou)增長過快的(de)(de)問題。而現(xian)在，我(wo)們面臨的(de)(de)是(shi)人(ren)口(kou)老齡(ling)化、高(gao)齡(ling)少子化的(de)(de)挑戰，中國的(de)(de)人(ren)口(kou)政(zheng)策發(fa)生了(le)重(zhong)(zhong)要轉向(xiang)。而生育支持政(zheng)策也(ye)面臨整體性、系統性重(zhong)(zhong)塑。

我個人認為，生(sheng)育支(zhi)持政策首先要有核(he)心制度的構(gou)建。

生(sheng)(sheng)(sheng)育支持(chi)政策的范圍(wei)比較廣泛(fan)，與教育、經(jing)濟、稅收、民生(sheng)(sheng)(sheng)保障、家庭、婚(hun)育等多方面有(you)關(guan)。因此，我們(men)需要構建(jian)一些與生(sheng)(sheng)(sheng)育密切相關(guan)的核心政策，能(neng)夠(gou)直接聚(ju)焦不(bu)敢(gan)生(sheng)(sheng)(sheng)、不(bu)愿生(sheng)(sheng)(sheng)、生(sheng)(sheng)(sheng)了沒(mei)人帶等問(wen)題。

第二個方面是生育保(bao)險的問題(ti)，我覺得要把它擴大為生育保(bao)障，成為解(jie)決女性(xing)就業的制度支撐。

生育保障不能(neng)靠喊(han)口(kou)號，而是(shi)(shi)要有真金白(bai)銀，要有基本的(de)制度(du)安排。生育保險這樣的(de)制度(du)安排，就是(shi)(shi)為了(le)(le)解決女性生育期間，除了(le)(le)醫療費用之(zhi)外，生活津貼(tie)和生育津貼(tie)的(de)問(wen)題。

第三個方面是嬰(ying)兒(er)(er)的(de)照顧問題。大城市(shi)的(de)托(tuo)育機(ji)構需求非常(chang)旺(wang)盛(sheng)，那么(me)農村(cun)地區怎么(me)辦？嬰(ying)幼兒(er)(er)早期(qi)發育有(you)差別，城市(shi)里是過度育兒(er)(er)，而農村(cun)則(ze)缺乏正確的(de)育兒(er)(er)理(li)念和(he)經驗，走向另一個極端。

我們(men)需要(yao)意識到，0至3歲是一(yi)個孩子(zi)一(yi)生中(zhong)大腦發育(yu)最佳時期，也是培養安全(quan)感的(de)時期。在這方(fang)面(mian)家庭育(yu)兒的(de)指導，我們(men)國家要(yao)形(xing)成制(zhi)度(du)(du)安排，確保每一(yi)個孩子(zi)都能(neng)獲得精心(xin)(xin)的(de)養育(yu)。這些核心(xin)(xin)制(zhi)度(du)(du)的(de)安排是一(yi)個框架，還需要(yao)結合經濟社(she)會政策，制(zhi)度(du)(du)環境和文化的(de)營造。

除(chu)了政策體(ti)系(xi)外，治理體(ti)系(xi)也非常重要(yao)。這些(xie)制度怎么(me)(me)去落實，通過什么(me)(me)樣的工作機制落實國家的相關政策，特(te)別是價值觀念的引導(dao)和文化(hua)氛圍，這些(xie)都是需(xu)要(yao)補齊的短板(ban)。

NBD：您剛提到建立生(sheng)育(yu)支持政策體系，我們(men)注意到，一些地(di)區(qu)針(zhen)對二孩(hai)、三孩(hai)確實設(she)立了(le)生(sheng)育(yu)津貼(tie)，但也有人覺得(de)補(bu)貼(tie)力(li)度還(huan)不(bu)夠大。如(ru)何真正(zheng)破解不(bu)敢生(sheng)、不(bu)愿生(sheng)的問題(ti)？

賀丹：部分地(di)區對二孩(hai)、三(san)孩(hai)給予生育(yu)(yu)補貼、生育(yu)(yu)津貼等當然是好現象，一定(ding)程(cheng)度上能夠減輕家(jia)庭(ting)養育(yu)(yu)的負擔，但還解決不了根(gen)本問題。

比如我(wo)剛剛提到生育支(zhi)持(chi)政策體系，最核心的(de)基本制度(du)共建，短期(qi)內可能難以見效，但(dan)我(wo)們要有耐(nai)心，長期(qi)的(de)制度(du)構建非常重(zhong)要。

面對人(ren)口(kou)結構的(de)(de)重大(da)演變(bian)和(he)調整，我們國家(jia)的(de)(de)生(sheng)育支持(chi)政策從(cong)無到有(you)，首(shou)先要鞏(gong)固和(he)擴(kuo)大(da)它的(de)(de)覆蓋面。同時，要鞏(gong)固和(he)完善(shan)政策的(de)(de)功(gong)能。

比如托育服(fu)務剛(gang)剛(gang)起(qi)步，我(wo)們能(neng)否將其納入基本公共服(fu)務的范圍(wei)，讓每一個孩(hai)子都能(neng)均等地享(xiang)受(shou)到高質(zhi)量的養育。優質(zhi)而廉(lian)價的基本服(fu)務，我(wo)認為非常(chang)重(zhong)要。

另外，我想(xiang)借(jie)此提一(yi)個(ge)(ge)建議，地(di)方(fang)政府(fu)的(de)生(sheng)育(yu)支持政策(ce)不能只盯著二孩(hai)(hai)和三(san)孩(hai)(hai)，一(yi)孩(hai)(hai)太重要(yao)(yao)了(le)，這直接影(ying)響到(dao)青年(nian)人的(de)養育(yu)體(ti)驗，以及再(zai)生(sheng)育(yu)的(de)決策(ce)。通俗(su)地(di)說，養育(yu)一(yi)個(ge)(ge)孩(hai)(hai)子(zi)都不容(rong)易(yi)，為什么(me)要(yao)(yao)生(sheng)二孩(hai)(hai)、三(san)孩(hai)(hai)呢。

醫護(hu)人員(yuan)在護(hu)理新生兒 圖(tu)片來源：新華社發（胡攀學(xue)攝）

建議加大(da)對0-3歲嬰幼兒(er)服務的財政(zheng)投入

NBD：去年(nian)的(de)中央經濟工作會議提出，要(yao)積極應(ying)對人(ren)口老齡化少子(zi)化。您認為(wei)能(neng)否通過(guo)政策干預緩解高(gao)齡少子(zi)化？

賀丹：高齡少子化是人(ren)口和經濟社會互(hu)動的一個必然規律。近(jin)年(nian)來，我國人(ren)口預期壽命不斷延長，高齡人(ren)口不斷增(zeng)加，但(dan)育齡婦女(nv)總數在減少，生育意愿也在降低。

生育(yu)決策是(shi)一個理性(xing)的過程，對個體而言，人們(men)通常要考慮(lv)現在生育(yu)是(shi)不(bu)是(shi)合(he)適、能(neng)不(bu)能(neng)負擔得起、能(neng)不(bu)能(neng)承擔養(yang)育(yu)孩(hai)子的壓力。

高齡(ling)少子化(hua)(hua)(hua)是自然法則(ze)，是不可逆(ni)的。因為(wei)它與工業化(hua)(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)進程相伴而生。盡(jin)管高齡(ling)少子化(hua)(hua)(hua)不可逆(ni)，但如果(guo)推進太快(kuai)，經濟發展(zhan)(zhan)、社(she)(she)會服務(wu)體系(xi)以及生活方式(shi)可能都會難以適應這樣的變(bian)化(hua)(hua)(hua)，就會對社(she)(she)會帶(dai)來較大沖擊。

因此，政策引導的(de)(de)目標就是使它平緩變動，不要(yao)太劇烈，讓個人和家庭(ting)對這一現象有(you)一個適應的(de)(de)時間，進而(er)使經(jing)濟社會制度(du)建設(she)以及(ji)社會保護制度(du)建設(she)能(neng)有(you)更長的(de)(de)“窗口期”。

NBD：從政策(ce)干預和(he)引導層面看，如(ru)何緩解(jie)當今(jin)社會高齡少(shao)子化的問(wen)題？

賀丹：除了(le)生育(yu)支持政策體系，我關注的另(ling)一(yi)個領(ling)域就是家(jia)庭友好型社會的創建(jian)。

中國社(she)會(hui)目前經歷的(de)(de)(de)是人口轉變和家(jia)庭(ting)(ting)(ting)變遷的(de)(de)(de)雙重變化。要應(ying)(ying)對高(gao)齡少子化的(de)(de)(de)挑戰，我們必須關(guan)注家(jia)庭(ting)(ting)(ting)遇到(dao)的(de)(de)(de)方方面(mian)面(mian)的(de)(de)(de)困(kun)難，政(zheng)策的(de)(de)(de)導(dao)向應(ying)(ying)該關(guan)注家(jia)庭(ting)(ting)(ting)，提高(gao)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)發展能力，支(zhi)持家(jia)庭(ting)(ting)(ting)養老撫幼的(de)(de)(de)功(gong)能，讓家(jia)庭(ting)(ting)(ting)為個人提供(gong)更多支(zhi)撐，讓一(yi)些優秀的(de)(de)(de)傳(chuan)統文化與現代文明理(li)念互相融合(he)，培育出符(fu)合(he)社(she)會(hui)主義核心價值觀的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)文化，比如代際支(zhi)持、性(xing)別平(ping)等、家(jia)庭(ting)(ting)(ting)責任(ren)共(gong)擔等。

另一方(fang)面(mian)，人(ren)口(kou)(kou)結(jie)構的(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)對教(jiao)育資(zi)源配置也提出了更(geng)高要求。根(gen)據(ju)中國(guo)人(ren)口(kou)(kou)與發展研究(jiu)中心(xin)人(ren)口(kou)(kou)決策大(da)數據(ju)實驗(yan)室預測，到(dao)2035年(nian)(nian)，我國(guo)0~17歲(sui)低齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)存量將比2020年(nian)(nian)減少1億人(ren)，屆時教(jiao)育資(zi)源支(zhi)出會(hui)發生很大(da)的(de)結(jie)構性變(bian)(bian)化(hua)(hua)。優化(hua)(hua)教(jiao)育資(zi)源配置，需(xu)要前瞻性考慮人(ren)口(kou)(kou)變(bian)(bian)動的(de)趨勢(shi)。

未來(lai)(lai)(lai)，我希(xi)望在加大(da)對(dui)家庭和(he)教育投(tou)入(ru)方面能(neng)夠有(you)更多的支持。特別是(shi)0~3歲嬰(ying)幼兒的照顧(gu)方面，原來(lai)(lai)(lai)是(shi)空白，現在仍存(cun)在短板，財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)還比較(jiao)少。希(xi)望以后(hou)有(you)更多的財(cai)政(zheng)資(zi)源來(lai)(lai)(lai)加大(da)這(zhe)方面投(tou)入(ru)。

另外，對標發達國家，我國在人力資本和人力資源方(fang)面仍然存(cun)在差距，尤(you)其考慮人口存(cun)量的話(hua)，這方(fang)面差距還比較(jiao)大。

如何解決(jue)這個問題，兒(er)(er)童的(de)早期開發、兒(er)(er)童的(de)照顧、兒(er)(er)童的(de)學前教(jiao)育等都非常(chang)重要。解決(jue)兒(er)(er)童照顧和教(jiao)育的(de)問題，是緩解生育壓(ya)力的(de)關鍵一環。 

記者|張懷水

編輯|陳旭

統籌編輯|易(yi)啟江 

視覺|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳(chen)旭(xu)

封(feng)面圖(tu)片來源：受訪者提供