每(mei)經記者｜舒冬(dong)妮    每(mei)經編輯｜董(dong)興生(sheng)    

2023年(nian)全(quan)國民航工作會議上，民航局局長宋志勇透露，2022年(nian)，全(quan)民航業虧損(sun)總額(e)達(da)2160億(yi)元(yuan)，全(quan)年(nian)旅(lv)客運輸量不足疫情前四成，為(wei)疫情三(san)年(nian)來最低水平，也是自2012年(nian)以(yi)來的最低水平。疫情三(san)年(nian)，全(quan)行(xing)業累計虧損(sun)近4000億(yi)元(yuan)。

疫情防控政策優化以來(lai)，民(min)航業迎來(lai)復蘇。全國政協委(wei)員(yuan)、吉祥航空董(dong)事長王均金通過對民(min)航業近期恢復情況的相(xiang)關調研發(fa)現(xian)，當前(qian)行(xing)業仍存在兩方(fang)面突出(chu)問(wen)題。

吉祥(xiang)航空董事長王均金(jin) 圖(tu)片來源：每(mei)經記(ji)者(zhe) 舒冬妮 攝（資料圖(tu)）

一方(fang)面(mian)，財稅及融資政策(ce)方(fang)面(mian)的(de)政策(ce)扶持，其力(li)(li)度與(yu)持續時間未(wei)能完全覆蓋航(hang)空公司(si)當前困境。疫情帶(dai)來行業(ye)巨(ju)大(da)虧(kui)損，前期存(cun)量(liang)應(ying)(ying)急(ji)貸款短(duan)期償債壓(ya)力(li)(li)大(da)，行業(ye)雖有(you)恢復趨勢，仍(reng)面(mian)臨較大(da)短(duan)期負債償債壓(ya)力(li)(li)。此外，考慮到民(min)航(hang)業(ye)有(you)大(da)量(liang)飛機來自(zi)境外采購和租賃，2022年(nian)7月實施的(de)新(xin)印花(hua)稅法中(zhong)，境外書立在(zai)(zai)境內使用應(ying)(ying)稅憑證的(de)單位和個人應(ying)(ying)繳納印花(hua)稅，當前對于各航(hang)空公司(si)均(jun)存(cun)在(zai)(zai)較高稅費壓(ya)力(li)(li)。

另一方面，航(hang)司(si)經(jing)(jing)營權(quan)、經(jing)(jing)營范圍的(de)鼓勵與優惠措施不(bu)足。2022年(nian)底(di)，疫情防控政(zheng)(zheng)策優化后(hou)，面對(dui)旅(lv)客(ke)持續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)出入境需(xu)求(qiu)，有關(guan)雙邊航(hang)線資源、航(hang)權(quan)談判等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策受國(guo)(guo)際關(guan)系(xi)等(deng)(deng)客(ke)觀條件影響，推進(jin)(jin)進(jin)(jin)度(du)不(bu)盡如人意，國(guo)(guo)際航(hang)線恢復和(he)新(xin)航(hang)線開拓(tuo)進(jin)(jin)度(du)偏慢。

今(jin)年(nian)兩會，關(guan)于推進(jin)民(min)航業持續(xu)恢(hui)復，王(wang)均金帶來(lai)了相關(guan)提(ti)案，他提(ti)出四個建議。

第一，在財稅(shui)及融資政(zheng)策方面提供(gong)面向航(hang)(hang)空公司的(de)持(chi)續(xu)激勵與傾斜(xie)措施。降低(di)交通運輸業(ye)(ye)中民用(yong)交通運輸流轉稅(shui)率(lv)，與生活服務業(ye)(ye)一致，從9%降至(zhi)6%；在中短期內(nei)取消(xiao)進口(kou)飛機、航(hang)(hang)材的(de)關稅(shui)；參(can)考高新企業(ye)(ye)標準降低(di)企業(ye)(ye)所得稅(shui)稅(shui)率(lv)；減免印花稅(shui)稅(shui)率(lv)；持(chi)續(xu)給予民航(hang)(hang)業(ye)(ye)專項應急貸款(kuan)等金(jin)融扶(fu)持(chi)政(zheng)策，考慮(lv)航(hang)(hang)空公司實際償(chang)債壓力(li)，金(jin)融扶(fu)持(chi)政(zheng)策需結合行業(ye)(ye)恢復情況漸進退出，在原專項貸款(kuan)提款(kuan)條件（期限(xian)、利率(lv)、用(yong)途）不變的(de)情況下，額(e)度逐步(bu)降低(di)；協調銀保監支(zhi)持(chi)長期融資產品。

第(di)二，加(jia)快出臺各類支持(chi)航(hang)(hang)空(kong)公司(si)航(hang)(hang)線(xian)恢復政策(ce)。加(jia)強雙邊航(hang)(hang)空(kong)運輸協(xie)定(ding)關于增加(jia)承運人數量、增加(jia)航(hang)(hang)班(ban)量的(de)會談；進(jin)一(yi)(yi)步放(fang)寬簽(qian)證發(fa)放(fang)，擴大(da)中(zhong)國公民所持(chi)護照短期(qi)旅行免(mian)簽(qian)、落地簽(qian)的(de)國家范圍；鼓(gu)勵更(geng)(geng)多國內(nei)(nei)航(hang)(hang)空(kong)公司(si)新開國際(ji)航(hang)(hang)線(xian)，加(jia)強與(yu)各國民航(hang)(hang)主管部門(men)的(de)溝通，幫助國內(nei)(nei)航(hang)(hang)空(kong)公司(si)恢復疫情前(qian)的(de)優質國際(ji)航(hang)(hang)線(xian)，鼓(gu)勵國內(nei)(nei)航(hang)(hang)司(si)提升(sheng)國際(ji)航(hang)(hang)線(xian)的(de)整(zheng)體競爭力；加(jia)大(da)對中(zhong)小機(ji)場(chang)航(hang)(hang)線(xian)的(de)政府(fu)扶(fu)持(chi)力度(du)，給予航(hang)(hang)司(si)執行中(zhong)小機(ji)場(chang)航(hang)(hang)線(xian)一(yi)(yi)定(ding)的(de)補貼(tie)和費(fei)用減免(mian)，鼓(gu)勵更(geng)(geng)多航(hang)(hang)空(kong)公司(si)進(jin)入(ru)支線(xian)市(shi)場(chang)；對機(ji)票價格(ge)通過施(shi)行政府(fu)指導價進(jin)行有效調控，避免(mian)無序競爭。

第三(san)，在航(hang)空(kong)公(gong)司(si)(si)人(ren)力資(zi)源、員工能力建(jian)設方面(mian)予以政策傾斜。加大激(ji)勵(li)企業(ye)主(zhu)動穩崗(gang)擴(kuo)崗(gang)相關政策的推行力度(du)；針(zhen)對航(hang)空(kong)專(zhuan)業(ye)技(ji)能培訓出臺資(zi)產購(gou)置(zhi)、人(ren)才培養等(deng)方面(mian)鼓勵(li)政策；對航(hang)司(si)(si)推行下調社(she)(she)保(bao)基數及(ji)比例、階段性緩繳社(she)(she)保(bao)，予以失業(ye)保(bao)險等(deng)返還；對航(hang)空(kong)公(gong)司(si)(si)員工實施(shi)社(she)(she)保(bao)相關補貼與(yu)獎(jiang)勵(li)；對航(hang)空(kong)公(gong)司(si)(si)健康有序穩崗(gang)擴(kuo)崗(gang)開展正面(mian)宣傳與(yu)激(ji)勵(li)措施(shi)。

第四(si)，持(chi)續推進“智慧民航(hang)”能(neng)力提(ti)(ti)升建(jian)設。在確保旅(lv)客個人隱私安(an)全情況(kuang)下推動旅(lv)客出(chu)行信(xin)息(xi)共享以及機場(chang)內各類增值服務(wu)(wu)信(xin)息(xi)化(hua)辦(ban)理(li)渠道建(jian)設；積極推廣無(wu)紙(zhi)化(hua)、生物(wu)識別、電(dian)子身份證等(deng)應用，為(wei)旅(lv)客提(ti)(ti)供便(bian)捷舒心(xin)的出(chu)行體(ti)驗；利(li)用地空寬帶技術(shu)為(wei)旅(lv)客提(ti)(ti)供機艙內高(gao)速、經(jing)濟的空中互聯網(wang)服務(wu)(wu)；同時建(jian)議各航(hang)空公司(si)協同實現(xian)航(hang)空公司(si)間不正常(chang)航(hang)班的高(gao)效簽轉與機票互售，提(ti)(ti)升航(hang)空全出(chu)行鏈的服務(wu)(wu)半徑，實現(xian)航(hang)空出(chu)行、綜合交通、娛(yu)樂服務(wu)(wu)等(deng)多(duo)元(yuan)化(hua)產品供給，構建(jian)便(bian)捷舒心(xin)旅(lv)客服務(wu)(wu)生態。