每(mei)經記者｜肖世清    每(mei)經編輯(ji)｜程(cheng)鵬 馬子卿    

據新華社3月7日消息(xi)，根據國(guo)務院關(guan)于提請審議國務(wu)院機(ji)構改(gai)革方(fang)案的(de)議案，統籌(chou)推進中國人民銀(yin)行分支機構改(gai)革。

撤(che)銷中國(guo)人民銀(yin)行大區分行(xing)及(ji)分行(xing)營業管(guan)理(li)部(bu)、總(zong)行(xing)直屬營業管(guan)理(li)部(bu)和省會城市中(zhong)心(xin)支行(xing)，在31個省(sheng)（自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)）設立省(sheng)級分行(xing)，在深(shen)圳、大(da)連、寧(ning)波、青島(dao)、廈門(men)設立計劃(hua)單列市(shi)分行(xing)。中國(guo)人民銀行北京分(fen)行保留中國(guo)人民銀(yin)行(xing)營(ying)業(ye)管理部牌子，中國人民銀行上(shang)海分行(xing)與中國人民銀(yin)行(xing)上海總(zong)部合署辦公。

不再保(bao)留中(zhong)國人民銀(yin)行縣（市）支(zhi)行(xing)，相關職能上收(shou)至中(zhong)國人民銀行地（市）中心支行。對邊境(jing)或外貿(mao)結售匯(hui)業務量(liang)大(da)的地區(qu)，可根(gen)據工作需要，采(cai)取中(zhong)國人民銀行地(di)（市）中心(xin)支行派(pai)出機構方式履行相(xiang)關管理服務職能。

不(bu)再(zai)保留(liu)央行縣（市(shi)）支(zhi)行

根據(ju)國務(wu)院(yuan)關(guan)于提請審議國務院機構改(gai)革方案的議案，統籌推(tui)進(jin)中國人(ren)民(min)銀行分(fen)支(zhi)機(ji)構改革。不再保(bao)留中國(guo)人民銀(yin)行縣(xian)（市）支行(xing)，相關職能上收至中(zhong)國人(ren)民(min)銀(yin)行地（市）中心支行。對邊(bian)境(jing)或外(wai)貿結售匯業(ye)務量大的地區，可根(gen)據工作(zuo)需(xu)要，采取中國人民銀行(xing)地（市(shi)）中心支行派(pai)出機構方式履行相關管理服務(wu)職能(neng)。

招聯(lian)金(jin)融(rong)(rong)首席研究(jiu)員董(dong)希(xi)淼在(zai)接受《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者采(cai)訪時表示(shi)，近年(nian)來(lai)，我國金(jin)融(rong)(rong)業(ye)經過一(yi)段時期的(de)高速發(fa)展，產(chan)生(sheng)和積累了一(yi)定(ding)的(de)金(jin)融(rong)(rong)風險，一(yi)定(ding)程度上影響了金(jin)融(rong)(rong)發(fa)展和穩定(ding)。2023年(nian)政府(fu)工作報告指(zhi)出，“有效防范化解重大經濟金融風險”，強調“防止形成區域性、系統性金融風險”。

“究(jiu)其原因，問題之(zhi)一在于我國分業監管(guan)(guan)體系與金(jin)融(rong)(rong)業綜(zong)(zong)合經(jing)(jing)營趨勢不(bu)(bu)相適應，金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)溝通不(bu)(bu)暢、協調(diao)不(bu)(bu)夠。在金(jin)融(rong)(rong)業綜(zong)(zong)合經(jing)(jing)營趨勢日漸清(qing)晰、金(jin)融(rong)(rong)創新不(bu)(bu)斷深(shen)化的背景下(xia)，如(ru)何深(shen)化金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)體制(zhi)改革(ge)、構建現代(dai)金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)框架(jia)成為一項(xiang)重(zhong)大課題。2017年來，我國通設立國務院(yuan)金(jin)融穩(wen)定(ding)發展(zhan)委(wei)員(yuan)會、進(jin)行(xing)金(jin)融監管機構調整，進(jin)一(yi)步健(jian)全了金(jin)融監管體系，形成了“一(yi)委(wei)一(yi)行(xing)兩(liang)會”的格局，但金(jin)融監管仍然處在一(yi)些問題與不足。”董希淼稱。

記者注意到，1998年，央行在天津、濟南(nan)、南(nan)京、上海(hai)、武漢、廣州、西安、成(cheng)都、沈陽等建立了9個大區(qu)行和北京中國人民銀行營業管理部、重慶營業管理部。其中，上(shang)(shang)海分行(xing)管轄區(qu)域為上(shang)(shang)海市、浙江省、福建(jian)省，濟南分行(xing)下轄山(shan)東、河南兩省。

金融管理部門工作人(ren)員(yuan) 納入(ru)公務員序列

黨(dang)的二十大提出“深化金融體(ti)制改革，建設現(xian)代中央銀行制度(du)，加強和完善現(xian)代金融監管，強化金融穩定保障體(ti)系(xi)，依法將各類金融活(huo)動全部納入監管，守住不發生(sheng)系(xi)統性(xing)風險底線”。

分(fen)(fen)析央行分(fen)(fen)支機構(gou)改革后(hou)將給金融市場帶來哪些影響(xiang)，董希(xi)淼稱(cheng)，從國(guo)際(ji)比較看，主要發達(da)國(guo)家的金融監管(guan)體系主要有統一監管(guan)、分(fen)(fen)業監管(guan)和(he)“雙峰(feng)監管(guan)”等(deng)三種模式。

董希淼進(jin)一步解(jie)釋稱，“雙峰監(jian)管(guan)”模式(shi)是把監(jian)管(guan)職能劃分為(wei)市(shi)場行(xing)(xing)為(wei)監(jian)管(guan)和審(shen)慎監(jian)管(guan)。本次金(jin)融監(jian)管(guan)體(ti)系改革之(zhi)后，具有(you)中國(guo)特色(se)的(de)“雙峰”監(jian)管(guan)進(jin)一步顯露端倪——人(ren)民銀行(xing)(xing)主要負責貨幣政策和宏觀審(shen)慎監(jian)管(guan)；國(guo)家金(jin)融監(jian)督(du)管(guan)理總局統一負責除證券(quan)業之(zhi)外的(de)金(jin)融業監(jian)管(guan)和金(jin)融消費者權益保護；證監(jian)會資本市(shi)場監(jian)管(guan)，增加企(qi)業債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)審(shen)核等職責。

國(guo)家(jia)金融(rong)監督管理(li)總局統一(yi)負責(ze)除證(zheng)券(quan)業(ye)之外的金融(rong)監管，有助于減少監管空(kong)白和(he)監管交叉，落(luo)實好行為(wei)監管和(he)功能(neng)監管。

董(dong)希淼認(ren)為(wei)，人民銀行(xing)作為(wei)中央銀行(xing)，剝離金融控股公司監(jian)管(guan)和消費者(zhe)權益保(bao)護等職責(ze)，完(wan)善分支機構改革，有助于建設現代中央銀行(xing)制度。而證監(jian)會專(zhuan)門負(fu)責(ze)直(zhi)接(jie)融資領域的(de)監(jian)管(guan)，體現我國對(dui)大力發展資本市場(chang)、提(ti)升直(zhi)接(jie)融資比例(li)的(de)重(zhong)視。

從地方(fang)政(zheng)府金(jin)融監管(guan)看，地方(fang)政(zheng)府設立地方(fang)監管(guan)機(ji)構將來只負責監管(guan)職責，不再(zai)承擔金(jin)融發展、招商(shang)引(yin)資等工作，有助于解決(jue)地方(fang)政(zheng)府金(jin)融監管(guan)機(ji)構既要(yao)監管(guan)又要(yao)發展的(de)角色沖突。

此外，根據國(guo)務院關于提請審議國務院機構改革方案(an)(an)的議(yi)案(an)(an)，加(jia)強金融管理部門工作人員統(tong)一規范管理。中國人民銀行、國(guo)(guo)家(jia)金融監督(du)管(guan)理(li)總局、中國(guo)(guo)證券監督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、國(guo)(guo)家(jia)外匯管(guan)理(li)局及其(qi)分支(zhi)機(ji)構(gou)、派出(chu)機(ji)構(gou)均使用行政編(bian)制，工(gong)作人員(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入國(guo)(guo)家(jia)公務員(yuan)(yuan)(yuan)統一規范(fan)管(guan)理(li)，執行國(guo)(guo)家(jia)公務員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)資待(dai)遇標準。

董(dong)希淼(miao)認為，國家金融(rong)監(jian)督管(guan)理總(zong)局和證監(jian)會均為國務院直屬機構(gou)，金(jin)融管理部門工作(zuo)人員納入公務員序列，機構(gou)層級和權威性以(yi)及人員積極性將(jiang)得以(yi)提升。

記者|肖世清

編輯|程鵬 馬子卿(qing) 杜波

校對|段煉

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