每(mei)經記者｜吳澤(ze)鵬    每(mei)經編輯｜董興生(sheng)    

3月(yue)7日下午，第十四(si)屆全(quan)國(guo)人大(da)一次(ci)會議在(zai)北京舉行第二次(ci)全(quan)體(ti)會議，受國(guo)務(wu)(wu)院委(wei)托，國(guo)務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)兼國(guo)務(wu)(wu)院秘書(shu)長肖(xiao)捷(jie)作了關于(yu)國(guo)務(wu)(wu)院機構(gou)改革方案的說明。其中(zhong)，關于(yu)完善(shan)知識(shi)產權(quan)管理體(ti)制的內容在(zai)知識(shi)產權(quan)業(ye)內引起(qi)關注。

根據方案，加快推進知識(shi)(shi)產權(quan)強(qiang)國(guo)(guo)建設，全面(mian)提升知識(shi)(shi)產權(quan)創造、運用、保護(hu)、管理(li)和服務水(shui)平，將國(guo)(guo)家(jia)知識(shi)(shi)產權(quan)局由(you)國(guo)(guo)家(jia)市場監(jian)督(du)管理(li)總局管理(li)的國(guo)(guo)家(jia)局調整為國(guo)(guo)務院直屬機構(gou)。商(shang)標、專利(li)等(deng)領域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)職責繼續(xu)由(you)市場監(jian)管綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍承擔，相關(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作接受(shou)國(guo)(guo)家(jia)知識(shi)(shi)產權(quan)局專業(ye)指導(dao)。

這些(xie)調整(zheng)有哪些(xie)深意，又將對我(wo)國的知識產權保護和發展(zhan)帶(dai)來哪些(xie)影響？《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)采訪了(le)多位教授(shou)學者(zhe)與資深律師帶(dai)來詳細解讀。

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國家知識產權局調整為國務院直屬機構

記者查詢到，在2018年的國(guo)務院機構改革方案中提出，將國(guo)家(jia)知(zhi)識產權局的職責、國(guo)家(jia)工商(shang)行(xing)政管(guan)理(li)總(zong)局的商(shang)標(biao)管(guan)理(li)職責、國(guo)家(jia)質量(liang)監督檢(jian)驗檢(jian)疫總(zong)局的原產地地理(li)標(biao)志(zhi)管(guan)理(li)職責整合(he)，重新(xin)組建(jian)國(guo)家(jia)知(zhi)識產權局，由國(guo)家(jia)市(shi)場監督管(guan)理(li)總(zong)局管(guan)理(li)。

中倫律(lv)(lv)師事務(wu)所(suo)律(lv)(lv)師馬東曉有(you)著三十余年的(de)企業(ye)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權和社會法律(lv)(lv)服務(wu)工作經(jing)驗(yan)，據他回顧，過去數十年我國對(dui)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權主管(guan)部(bu)門(men)的(de)調整，實際(ji)經(jing)歷(li)了(le)專(zhuan)利局由(you)科委獨立成知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權局，再(zai)吸納進商(shang)標(biao)管(guan)理等(deng)職能。他表(biao)示，上次機構改革(ge)將原本(ben)由(you)不同部(bu)門(men)管(guan)理的(de)商(shang)標(biao)、專(zhuan)利等(deng)統(tong)一(yi)(yi)到國家知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權局，首先是理順了(le)商(shang)標(biao)和專(zhuan)利統(tong)一(yi)(yi)歸口管(guan)理，其次也精(jing)簡了(le)部(bu)門(men)，符合“大部(bu)制改革(ge)”的(de)指導思想，而本(ben)次機構改革(ge)方案更(geng)是對(dui)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權事業(ye)發(fa)展的(de)進一(yi)(yi)步完善。

浙江(jiang)大學(xue)光(guang)華法(fa)學(xue)院教授張偉君也表示，新(xin)的(de)機構(gou)改(gai)革(ge)方案提到(dao)的(de)將國(guo)(guo)家知(zhi)識(shi)產(chan)權局(ju)由國(guo)(guo)家市場監督管理總局(ju)管理的(de)國(guo)(guo)家局(ju)調整為(wei)國(guo)(guo)務院直屬(shu)機構(gou)，提升了國(guo)(guo)家知(zhi)識(shi)產(chan)權局(ju)在(zai)國(guo)(guo)家行政機構(gou)中的(de)位置，使(shi)其回歸到(dao)了上一輪(lun)機構(gou)改(gai)革(ge)前作為(wei)國(guo)(guo)務院直屬(shu)局(ju)的(de)地位，有(you)利(li)于知(zhi)識(shi)產(chan)權事業(ye)發展。

北京市中聞（長沙）律師事務(wu)所事務(wu)所劉凱分析認為，國(guo)(guo)家知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)局(ju)由(you)國(guo)(guo)家市場(chang)監督管理(li)(li)總(zong)局(ju)管理(li)(li)調(diao)整為國(guo)(guo)務(wu)院直屬機(ji)構，其核心是為統籌推進(jin)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)強國(guo)(guo)建設，全(quan)面提升知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)創造、運用、保護、管理(li)(li)和(he)服務(wu)水平，充分發揮知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)制度在社會主義現代化國(guo)(guo)家建設中的重(zhong)要作用。

廣東財經大(da)學法(fa)學院教(jiao)授姚志偉(wei)也認(ren)為，本次調整最重(zhong)要(yao)的(de)意義是(shi)能夠更加有力地推(tui)進知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)強國戰略(lve)。他分析稱(cheng)，本次改(gai)革方案中，知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)局雖然獨立出去，但執法(fa)職責(ze)還(huan)是(shi)留在市(shi)場監督管理總(zong)局，“所以國家知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)局才(cai)能更聚焦于知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)宏觀規(gui)則(ze)的(de)設計，從而(er)去推(tui)進知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)強國戰略(lve)”。

執法權留在市場監督管理總局

姚志偉所提到(dao)的“執(zhi)(zhi)法職(zhi)責(ze)還(huan)是(shi)留(liu)在市場(chang)監督管理(li)總(zong)局”，具(ju)體內(nei)容(rong)是(shi)在此次(ci)改革方(fang)案中(zhong)還(huan)提到(dao)，商標(biao)、專(zhuan)利等領域執(zhi)(zhi)法職(zhi)責(ze)繼續由市場(chang)監管綜合執(zhi)(zhi)法隊伍承擔(dan)，相關執(zhi)(zhi)法工作(zuo)接受國(guo)家知識產權局專(zhuan)業(ye)指導。

對于(yu)把知識產(chan)權行(xing)政執法工作繼續交給(gei)市(shi)場監(jian)(jian)督管(guan)理部門的問題，張偉(wei)君向記者表示，這可以發揮市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)部門執法能(neng)力的優勢，也是鞏固上一輪機構改革(ge)成果(guo)的體現。

劉凱分析(xi)介紹，由于商標、專利(li)的執法(fa)(fa)(fa)(fa)專業性強(qiang)，商標、專利(li)等領域執法(fa)(fa)(fa)(fa)職責繼續(xu)由市場監管綜合執法(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)承擔，更(geng)利(li)于執法(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)的持續(xu)性和穩定(ding)性，也有(you)助于建(jian)設更(geng)加(jia)專業的執法(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)。

張偉君還分析，這也理順了國家(jia)知識產(chan)(chan)權(quan)局的(de)(de)職責，國家(jia)知識產(chan)(chan)權(quan)局可以把精力(li)更多地放在提高專利、商標的(de)(de)授權(quan)質量上去，更好地促(cu)進創新(xin)和高質量發展。

在這方面，記者了解到，提(ti)(ti)升商(shang)標(biao)、專(zhuan)利(li)審查(cha)質量(liang)和(he)審查(cha)效(xiao)率(lv)是近年來國(guo)家(jia)知識(shi)產權(quan)局的重(zhong)點工作(zuo)之一。2月22日，國(guo)家(jia)知識(shi)產權(quan)局舉行(xing)新聞發(fa)布(bu)(bu)會(hui)時就宣布(bu)(bu)，今(jin)年國(guo)家(jia)知識(shi)產權(quan)局將(jiang)繼(ji)續提(ti)(ti)升知識(shi)產權(quan)審查(cha)質量(liang)效(xiao)率(lv)，年內發(fa)明專(zhuan)利(li)審查(cha)周(zhou)期(qi)將(jiang)壓減到16個(ge)月，結(jie)案(an)準(zhun)確率(lv)達93%以(yi)上(shang)；一般情(qing)形商(shang)標(biao)注(zhu)冊(ce)周(zhou)期(qi)穩定在7個(ge)月，商(shang)標(biao)審查(cha)抽檢(jian)合格率(lv)在97%以(yi)上(shang)。國(guo)家(jia)知識(shi)產權(quan)局還將(jiang)持續打擊非正常專(zhuan)利(li)申請、商(shang)標(biao)惡意注(zhu)冊(ce)等行(xing)為(wei)，重(zhong)點治理商(shang)標(biao)囤積行(xing)為(wei)。

除了上述原(yuan)因外，姚志偉(wei)也分析，商(shang)標、專利(li)等領域執法(fa)職責繼續由市場監管綜(zong)合執法(fa)隊伍承擔也有其現實(shi)原(yuan)因——在當前綜(zong)合執法(fa)的體制(zhi)下，執法(fa)隊伍并(bing)不是按照商(shang)標執法(fa)、專利(li)執法(fa)、廣告(gao)執法(fa)等嚴(yan)格區分，“所以，如(ru)果要強行把這一套(tao)隊伍整體分出來，成本也會(hui)非常的高”。

由保護到運營，促進科技創新與成果轉化

加快推進知(zhi)識產(chan)權強國(guo)建設(she)，全(quan)面(mian)提升(sheng)知(zhi)識產(chan)權創造、運用、保(bao)護、管(guan)理和服務(wu)水平。從本次機(ji)構改革方案中，也可反映出我國(guo)對知(zhi)識產(chan)權管(guan)理思路的轉變。

隨(sui)著(zhu)我國知識(shi)(shi)產(chan)權事(shi)業的(de)(de)發展，馬(ma)東(dong)曉在(zai)(zai)近(jin)年的(de)(de)執業過(guo)程中也(ye)明顯(xian)感覺(jue)到，無論是企(qi)業還是政府，對(dui)知識(shi)(shi)產(chan)權的(de)(de)認識(shi)(shi)都在(zai)(zai)發生改變，過(guo)往對(dui)知識(shi)(shi)產(chan)權的(de)(de)認識(shi)(shi)主要(yao)強(qiang)調保護，而如今也(ye)在(zai)(zai)朝著(zhu)知識(shi)(shi)產(chan)權運(yun)營（包括創造、運(yun)用(yong)、保護等）轉變。

馬東曉介紹，過(guo)去，我國知識產權(quan)(quan)的(de)(de)政(zheng)策(ce)，包括立法(fa)和修法(fa)等都是在(zai)強(qiang)調加強(qiang)保護，“把知識產權(quan)(quan)局放到市(shi)場(chang)監督(du)總局，也是體現(xian)了(le)加強(qiang)保護的(de)(de)思路(lu)，因(yin)為市(shi)場(chang)監督(du)局的(de)(de)重要職(zhi)能就是規(gui)范市(shi)場(chang)行為”。

如今，這(zhe)(zhe)種(zhong)“保護”的(de)(de)思想正(zheng)轉向“運用”。馬東曉介紹，在(zai)實踐中(zhong)關于知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權的(de)(de)轉讓、許(xu)可等(deng)(deng)交易，融資投資等(deng)(deng)都在(zai)慢慢增多，甚(shen)至作為衡(heng)量(liang)科創屬性的(de)(de)指標，“這(zhe)(zhe)些都反(fan)映出知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權的(de)(de)工(gong)作已經不僅僅是(shi)強(qiang)調保護，而是(shi)進一步完善知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權運用”。

創(chuang)新(xin)(xin)是引(yin)領發展(zhan)的(de)第一動(dong)力，劉凱表示(shi)，保(bao)護(hu)知識產(chan)(chan)權就是保(bao)護(hu)創(chuang)新(xin)(xin)，此(ci)次調整(zheng)是把知識產(chan)(chan)權保(bao)護(hu)擺在更加突出位置(zhi)的(de)體現，也(ye)有為(wei)加強科(ke)學技(ji)術部(bu)推(tui)動(dong)健全新(xin)(xin)型舉國(guo)體制、優化科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)全鏈條(tiao)管理、促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成果轉化、促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)和經濟社(she)會發展(zhan)的(de)考(kao)量。

“無論是(shi)專利(li)還(huan)是(shi)商(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)申請數量，我們國家的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)都(dou)是(shi)全世界(jie)最(zui)多(duo)的(de)(de)(de)(de)，這種情況下怎么能(neng)夠把這部分知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)盤活(huo)，為(wei)社會創造更多(duo)價值，都(dou)是(shi)未來知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)問題。”馬東(dong)曉表示，從(cong)這個(ge)角度(du)上來講，知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)局作(zuo)(zuo)為(wei)國務院直屬(shu)機(ji)構，把工(gong)作(zuo)(zuo)重點從(cong)保護擴展(zhan)到(dao)運(yun)用，可以更好地(di)發揮(hui)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)驅動創新(xin)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。