每(mei)經記者｜肖世清(qing)    每(mei)經編輯｜馬子卿(qing)    

據新華社3月7日消息，根據國(guo)務院關于(yu)提請審(shen)議(yi)國(guo)務院機構改革(ge)方案的(de)議(yi)案，統籌推(tui)進(jin)中國(guo)人民銀行分支機構改革(ge)。

撤銷中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)大(da)區分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)及分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)營業管理部(bu)(bu)、總行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)直屬營業管理部(bu)(bu)和省(sheng)會城市中(zhong)心支行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，在31個省(sheng)（自治區、直轄市）設(she)立(li)省(sheng)級分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，在深圳、大(da)連、寧波、青島、廈門設(she)立(li)計劃單列市分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)北京分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)保留(liu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)營業管理部(bu)(bu)牌(pai)子，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)海分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)海總部(bu)(bu)合署(shu)辦公(gong)。

不再(zai)保留中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)縣(xian)（市(shi)）支行(xing)，相關職(zhi)能上收至中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)地（市(shi)）中(zhong)心支行(xing)。對邊境(jing)或外貿結(jie)售匯(hui)業務量大(da)的地區，可根據工作(zuo)需要，采取中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)地（市(shi)）中(zhong)心支行(xing)派出機構方式履行(xing)相關管理服務職(zhi)能。

統籌推進分支機構改革 不再保留央行縣（市）支行

根(gen)(gen)據國(guo)務院(yuan)(yuan)關于(yu)提請審議國(guo)務院(yuan)(yuan)機(ji)構改革方案(an)的議案(an)，統(tong)籌推進中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行分支(zhi)(zhi)機(ji)構改革。不(bu)再保留(liu)中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行縣(xian)（市）支(zhi)(zhi)行，相(xiang)(xiang)關職能上(shang)收至中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行地(di)（市）中心(xin)支(zhi)(zhi)行。對邊境或外貿結(jie)售匯業務量大(da)的地(di)區，可(ke)根(gen)(gen)據工作(zuo)需要(yao)，采取中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行地(di)（市）中心(xin)支(zhi)(zhi)行派出(chu)機(ji)構方式履行相(xiang)(xiang)關管理(li)服務職能。

招聯金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)首席(xi)研究員董希淼在接受《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時(shi)表示，近年來，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業經(jing)過一段(duan)時(shi)期的(de)高(gao)速發展(zhan)(zhan)，產生(sheng)和(he)積累了一定(ding)的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險，一定(ding)程度上影(ying)響了金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)發展(zhan)(zhan)和(he)穩定(ding)。2023年政府工作(zuo)報(bao)告指出，“有(you)效防范化解重大(da)經(jing)濟(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險”，強調“防止形(xing)成區域性、系統性金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險”。

“究其原因，問題之(zhi)一(yi)在(zai)于我國(guo)分業(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系與金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融業(ye)綜合經營(ying)趨勢(shi)不相適應，金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門(men)之(zhi)間(jian)溝通不暢、協調(diao)不夠。在(zai)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融業(ye)綜合經營(ying)趨勢(shi)日漸清(qing)晰(xi)、金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融創新(xin)不斷深(shen)化的背景下，如何深(shen)化金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)制改革(ge)、構(gou)建現(xian)代金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)框架成為一(yi)項重大課題。2017年來，我國(guo)通設立國(guo)務(wu)院金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融穩(wen)定(ding)發展委(wei)員會、進(jin)行金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)調(diao)整，進(jin)一(yi)步健全了金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系，形成了“一(yi)委(wei)一(yi)行兩會”的格局，但金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)仍然存在(zai)一(yi)些問題與不足。”董(dong)希淼稱。

記者注意到(dao)，1998年，央(yang)行在(zai)天津(jin)、濟(ji)(ji)南、南京、上海(hai)(hai)、武漢、廣州、西安、成都、沈陽等建立(li)了9個大(da)區行和北京中國人民銀行營業管理(li)部(bu)、重慶營業管理(li)部(bu)。其中，上海(hai)(hai)分(fen)行管轄區域為上海(hai)(hai)市、浙江省(sheng)(sheng)、福建省(sheng)(sheng)，濟(ji)(ji)南分(fen)行下轄山東(dong)、河南兩省(sheng)(sheng)。

金融管理部門工作人員納入公務員序列管理

黨的二(er)十大提出，深化金(jin)(jin)融體制改革，建(jian)設現代中央銀行(xing)制度，加強(qiang)和完善現代金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)，強(qiang)化金(jin)(jin)融穩定保障體系(xi)，依法將各類金(jin)(jin)融活(huo)動全部納入(ru)監(jian)管(guan)，守住不(bu)發生系(xi)統性風險底(di)線。

分(fen)(fen)析央行分(fen)(fen)支機構(gou)改革后將給金融(rong)市(shi)場帶(dai)來(lai)哪些影(ying)響，董(dong)希淼稱，從國際(ji)比較看，主要發達國家的金融(rong)監管(guan)體系(xi)主要有(you)統一監管(guan)、分(fen)(fen)業(ye)監管(guan)和(he)“雙峰監管(guan)”等三種模式。

董(dong)希(xi)淼(miao)進一步(bu)解釋(shi)稱，“雙峰監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”模式是把監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能劃分為(wei)市(shi)場(chang)(chang)行(xing)為(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。本(ben)次金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系改革之(zhi)后(hou)，具有中國(guo)特(te)色(se)的“雙峰”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)進一步(bu)顯露端倪——人民銀(yin)行(xing)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)貨幣政(zheng)策和(he)宏(hong)觀(guan)審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)；國(guo)家金融(rong)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理總局(ju)統一負(fu)(fu)責(ze)除證(zheng)券(quan)業(ye)之(zhi)外(wai)的金融(rong)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)金融(rong)消費者權益保護；證(zheng)監(jian)(jian)會資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，增加(jia)企業(ye)債券(quan)發(fa)行(xing)審核等職責(ze)。

國家金(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)總局(ju)統一負(fu)責除證(zheng)券業之外的金(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，有(you)助于減少監(jian)(jian)(jian)管(guan)空白和監(jian)(jian)(jian)管(guan)交叉，落(luo)實好行為監(jian)(jian)(jian)管(guan)和功能(neng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。

董希淼認為(wei)，人(ren)民(min)銀行作為(wei)中央(yang)銀行，剝(bo)離金融(rong)控股公(gong)司(si)監(jian)管(guan)和消費者權(quan)益保護等職責，完善(shan)分支機構改(gai)革，有助于建設(she)現代中央(yang)銀行制度。而證監(jian)會專門(men)負(fu)責直(zhi)接融(rong)資(zi)領(ling)域的(de)監(jian)管(guan)，體現我國對(dui)大力發(fa)展資(zi)本市場(chang)、提升直(zhi)接融(rong)資(zi)比例的(de)重視。

從地方(fang)(fang)政府金融(rong)(rong)監管(guan)看，地方(fang)(fang)政府設立地方(fang)(fang)監管(guan)機(ji)構將(jiang)來(lai)只負責(ze)監管(guan)職責(ze)，不再承擔金融(rong)(rong)發展、招商引(yin)資等(deng)工作，有助于(yu)解決地方(fang)(fang)政府金融(rong)(rong)監管(guan)機(ji)構既要監管(guan)又要發展的(de)角色(se)沖突。

此外(wai)，根據(ju)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于提請審(shen)議國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)機(ji)構改革方(fang)案(an)的(de)議案(an)，加強(qiang)金融管(guan)理(li)部門工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員統一規范(fan)管(guan)理(li)。中國(guo)(guo)(guo)人(ren)民銀行、國(guo)(guo)(guo)家(jia)金融監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局、中國(guo)(guo)(guo)證券監(jian)督(du)管(guan)理(li)委員會、國(guo)(guo)(guo)家(jia)外(wai)匯(hui)管(guan)理(li)局及其分支機(ji)構、派出機(ji)構均使用(yong)行政編制，工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員納入國(guo)(guo)(guo)家(jia)公務員統一規范(fan)管(guan)理(li)，執行國(guo)(guo)(guo)家(jia)公務員工(gong)(gong)資待遇(yu)標準。

董希淼認為，國(guo)(guo)家金融監督管理總局和證監會均為國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)直屬機構(gou)，金融管理部門工作人(ren)員(yuan)納(na)入公務(wu)員(yuan)序列(lie)，機構(gou)層級和權威性以及人(ren)員(yuan)積(ji)極性將得以提升(sheng)。