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東北(bei)地區內貿業(ye)務邁出了重要一步(bu)。

據海關總署網站消息，近日，海關總署聯合三部委批復(fu)同意吉林省進一步擴(kuo)大內貿貨物跨境運輸業務范圍，增加(jia)俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸，浙江(jiang)省舟(zhou)山甬舟(zhou)集裝(zhuang)箱碼頭(tou)和嘉(jia)興(xing)乍浦(pu)港作為內貿貨物(wu)跨境運輸入境口岸。

據財新網，吉林和黑龍江兩省沒有出海口，長期從遼寧大連港中轉海運貨物。借俄羅斯遠東港口獲得出海口后，陸路運距將大幅縮短，運輸成本也可大為降低。吉林、黑龍江到遼寧港口陸運普遍超過1000公里，而綏芬河、琿春到俄(e)羅斯符拉迪沃(wo)斯托克港（海參崴港）僅約200公里。

近日，海(hai)關(guan)總署官網發布海(hai)關(guan)總署公(gong)告(gao)2023年第44號（關(guan)于進一步拓展(zhan)(zhan)吉林省(sheng)內(nei)貿(mao)(mao)貨物跨境(jing)運(yun)輸業務(wu)范圍(wei)的(de)公(gong)告(gao)），為落實國家振興東北老工業基地的(de)戰略部署，促進利用(yong)境(jing)外港口開展(zhan)(zhan)內(nei)貿(mao)(mao)貨物跨境(jing)運(yun)輸合作，海(hai)關(guan)總署決定進一步拓展(zhan)(zhan)吉林省(sheng)內(nei)貿(mao)(mao)貨物跨境(jing)運(yun)輸業務(wu)范圍(wei)。現就有關(guan)事宜公(gong)告(gao)如下：

一、同意在原有吉林省內貿貨物跨境運輸業務范圍的基礎上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內貿貨物跨境運輸中轉口岸，增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個港口為內貿貨物跨境運輸入境口岸。

二、跨境運(yun)輸過程中，運(yun)輸企業須采(cai)取(qu)有效防控(kong)措施，防止動植物疫情和外來物種傳入。

三、其余事項(xiang)按照海關總署公告2014年第(di)42號執行。

該公告自2023年6月1日起實施。

內貿貨(huo)物跨境運輸，是指(zhi)貨物由(you)(you)關(guan)境(jing)內口(kou)岸(an)啟運，通過(guo)境(jing)外運至關(guan)境(jing)內另一口(kou)岸(an)的(de)業(ye)務(wu)。這類貨物起點非常單一，即黑龍江省(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)的(de)內貿貨物，經由(you)(you)綏芬河、琿春等口(kou)岸(an)出(chu)境(jing)，運至俄羅斯等國(guo)境(jing)外海(hai)港(gang)裝船，再轉(zhuan)運到我國(guo)東南(nan)沿海(hai)港(gang)口(kou)。

2022年以來，中俄貿易量大增，隨之我國東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港（海(hai)參(can)崴港）集裝箱船舶運力增加，船舶回程帶貨能力增強。在此時機下，2022年9月，吉林(lin)琿春市航務局(ju)申(shen)請(qing)增(zeng)加(jia)符拉迪沃斯(si)托克港（海參(can)崴港）為內貿貨物(wu)跨境運輸中(zhong)轉(zhuan)口岸(an)，增(zeng)加(jia)浙(zhe)江兩(liang)港為內貿貨物(wu)跨境運輸入境口岸(an)。琿春地處中(zhong)俄交界地帶，擁有吉林(lin)唯一對(dui)俄鐵路口岸(an)和公路口岸(an)，可(ke)直通(tong)符拉迪沃斯(si)托克港（海參(can)崴港）等港口。

符拉迪沃(wo)斯托克港（海(hai)參(can)崴(wei)港）地(di)處亞歐大陸(lu)東北部，地(di)理位(wei)置優越，擁有得天獨(du)厚的運輸條件。

另據中(zhong)國基(ji)金報援引俄羅(luo)斯衛(wei)星(xing)社網站4月13日報道，中(zhong)國海關總署的(de)最新數據顯示，2023年第(di)一(yi)季度(du)的(de)俄中(zhong)貿易(yi)額為538.46億美元(yuan)，同比(bi)增長38.7%。其中(zhong)，中(zhong)國對俄出口240.74億美元(yuan)，同比(bi)增長47.1%；進口增幅為32.6%，達到297.72億美元(yuan)。

報(bao)道(dao)稱，3月份的雙邊貿易額為200.65億(yi)美元：俄對華出(chu)口貨物(wu)110.21億(yi)美元，進(jin)口90.44億(yi)美元。

在(zai)2022年，俄中貿(mao)易增長29.3%，達到了(le)創(chuang)紀錄的1902.71億美元(yuan)。

試點從2007年黑龍江開始

2007年，海(hai)關(guan)總署發布(bu)了《海(hai)關(guan)總署關(guan)于開展(zhan)內貿(mao)貨(huo)物(wu)(wu)跨(kua)境(jing)運(yun)輸(shu)(shu)試點(dian)工(gong)作的公告》（2007年第5號），決定開展(zhan)內貿(mao)貨(huo)物(wu)(wu)跨(kua)境(jing)運(yun)輸(shu)(shu)業務試點(dian)。

海關總署介紹了實施背景，東北地區是我國重(zhong)要能源(yuan)、原材料和商品糧的生產和儲備基(ji)地，由于運力有(you)限(xian)，東北地區運往(wang)南方的物資(zi)難(nan)以及(ji)時(shi)運出。這(zhe)(zhe)不僅(jin)成(cheng)為制約該地區經濟發展的主要瓶頸之(zhi)一(yi)，也(ye)使我國其他地區難(nan)以有(you)效利用這(zhe)(zhe)些重(zhong)要資(zi)源(yuan)。

多年來，海關(guan)總署一(yi)直對“北貨(huo)南(nan)運”問(wen)題十分(fen)關(guan)注，多次積極主動協調有關(guan)主管部門，對東(dong)北省份提出的內貿貨(huo)物借道國際水(shui)域運輸的個案請示(shi)，予以(yi)支持(chi)和協助。考慮到運力緊張(zhang)問(wen)題(ti)長期存(cun)在(zai)，海關(guan)總(zong)署還專(zhuan)門(men)組織人員調查研究(jiu)，探索建立長效機制(zhi)，解決實際問(wen)題(ti)。

同時，為(wei)開辟(pi)適宜的運(yun)輸路線，黑龍江(jiang)省政府也(ye)多(duo)次組織有關(guan)部門和企(qi)業赴俄濱(bin)海(hai)邊(bian)區考察出海(hai)運(yun)輸通道，并已就運(yun)輸線路及港口問題與(yu)俄有關(guan)方面達(da)成(cheng)共識。

2007年2月(yue)14日，海關(guan)總署發布(bu)了《海關(guan)總署關(guan)于開展內貿(mao)貨(huo)(huo)物(wu)跨境運(yun)(yun)輸試(shi)點工作(zuo)的公告》（2007年第5號），決定從(cong)2007年3月(yue)1日起開展內貿(mao)貨(huo)(huo)物(wu)跨境運(yun)(yun)輸業(ye)務試(shi)點。

試點階段限制了口岸和運輸路線。按照規定，試點階段僅適用于黑龍江省內貿貨物經俄羅斯口岸過境運至我國東南沿海港口的管理。試點階段的出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

此(ci)外，還限制了參與企業和(he)貨物范圍及(ji)運輸方(fang)式。

吉林2010年開始試點

可經朝鮮、俄羅斯中轉

海關總署2010年發布關于吉林省開展內貿貨物跨境運輸試點公告。為落實國家振興東北老工業基地和中國圖們江區域合作開發規劃綱要的戰略部署，促進利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，現對吉林省開展內貿貨物跨境運輸試點有關事宜進行了公告：允許吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境，經朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業，從上海、寧波口岸復運進境。境外換裝作業僅限在朝鮮羅津港中國承運企業租用并經營的專用碼頭進行。

據海關總署網站，2020年，同意增加琿春—俄羅斯克拉斯基諾公路口岸為吉林省內貿貨物跨境運輸出境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為吉林省內貿貨物跨境運輸中轉口岸，增加青島港為吉林省內貿貨物跨境運輸入境口岸，增加磨料砂產品以散裝方式運輸。

青島港是海關總署批復的中國北方地區唯一的內貿貨物跨境運輸入境口岸。“琿春—扎魯比諾—青島”內貿外運新航線的開通，通過琿春鐵路口岸開展“北糧南運”業務，同時把山東省的化肥、啤酒、銅精礦等貨物作為返運貨物輸至琿春，能有效解決南運貨物運力緊張局面，有利于加強東北地區與山東地區經濟貿易往來，服務山東省新舊動能轉換和青島市經濟高質量發展。

時任黃島海關口岸監管處副處長韓紅表示，山東省、吉林省分別作為全國農產品深加工基地和全國商品糧食基地，通過內貿貨物跨境運輸，可以實現優勢互補、互利互贏。承運該批貨物的琿春鴻利海運有限公司負責人也表示：“使用該航線，單噸運輸成本可節省10至20元。”

轉運物資在海關稅收上如何管理?

據“海關發布”2017年7月發布的科普，多年以來，由于黑龍江、吉林等地區缺少出海口且陸路運輸能力有限，東北地區的物資難以及時運往南方。為落實國家“一帶一路”戰略，解決東北商品運輸困境，海關總署決定開展內貿貨物跨境運輸試點，部分內貿貨物可以“借道”國外港口，通過海運方式運往中國南方進境，銷往國內。這樣不僅解決了運力問題，而且縮短了陸路運輸路程，也可以節約不少運費。如將貨物從黑龍江綏芬河運往江蘇太倉港，相比傳統運輸方式，每個集裝箱大約可以節約運費2000元。

這(zhe)一舉措，將大(da)大(da)緩解東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)物(wu)資運(yun)輸的(de)(de)瓶頸問題(ti)，提高物(wu)資的(de)(de)流通效率，推(tui)動東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)經濟的(de)(de)發展，提升區(qu)域內貿易的(de)(de)便利性，為東(dong)(dong)北(bei)老工業基地(di)的(de)(de)振興注(zhu)入了新的(de)(de)活力。

那么，轉運物資在海關稅收上如何管理?

海關總署2007年曾解答：內貿(mao)貨物跨境(jing)運輸是海(hai)(hai)關傳統(tong)監(jian)管業務(wu)的新發展。從(cong)本質上(shang)看(kan)，這些貨物是內貿(mao)貨物，不(bu)(bu)屬于傳統(tong)意義上(shang)的海(hai)(hai)關監(jian)管貨物，原則上(shang)，海(hai)(hai)關對內貿(mao)貨物不(bu)(bu)征收進、出口關稅及其他稅費。

但其進出(chu)境涉及海(hai)(hai)關監(jian)(jian)管，因(yin)此，它屬于海(hai)(hai)關監(jian)(jian)管對象，海(hai)(hai)關應(ying)當比照現行規定予以(yi)監(jian)(jian)管。跨境運(yun)(yun)(yun)輸的(de)內貿貨物(wu)應(ying)自運(yun)(yun)(yun)輸工具離(li)開(kai)出(chu)境口(kou)(kou)岸(an)起3個月內運(yun)(yun)(yun)抵進境口(kou)(kou)岸(an)。逾(yu)期未運(yun)(yun)(yun)抵進境口(kou)(kou)岸(an)的(de)，除不可(ke)抗力外(wai)，視同出(chu)口(kou)(kou)貨物(wu)統計，納(na)稅義(yi)務人需向海(hai)(hai)關補(bu)辦相關的(de)申報出(chu)口(kou)(kou)、納(na)稅手續。有關經營企(qi)業不得繼續從事內貿貨物(wu)跨境運(yun)(yun)(yun)輸，海(hai)(hai)關可(ke)根據情況(kuang)進行調查處理。

此后(hou)，海(hai)關(guan)總署多(duo)次調整黑(hei)龍江省內貿(mao)貨物跨(kua)境(jing)(jing)運(yun)輸試點工作相(xiang)關(guan)政策。比如，總署公告(gao)〔2013〕61 號規定，黑(hei)龍江省經(jing)俄羅斯口岸（海(hai)參崴(wei)港(gang)、東方港(gang)、納霍德卡港(gang)）跨(kua)境(jing)(jing)運(yun)輸至上海(hai)、寧波、黃埔(pu)港(gang)的(de)(de)內貿(mao)貨物，應當優先使用中國(guo)籍(ji)國(guo)際(ji)航(hang)(hang)行船(chuan)(chuan)舶承運(yun)。在無(wu)中國(guo)籍(ji)國(guo)際(ji)航(hang)(hang)行船(chuan)(chuan)舶滿足運(yun)輸需(xu)求的(de)(de)情況下，經(jing)交(jiao)通運(yun)輸部備案(an)后(hou)，允許使用外國(guo)籍(ji)國(guo)際(ji)航(hang)(hang)行船(chuan)(chuan)舶承運(yun)。

總署(shu)公(gong)告〔2016〕81 號(hao)規定，為進(jin)(jin)一步擴大內(nei)貿貨(huo)物跨境運(yun)輸(shu)業務，推進(jin)(jin)東部陸海(hai)絲(si)綢之路(lu)經(jing)濟帶建(jian)設，落(luo)實(shi)(shi)國家振興東北(bei)老工(gong)業基地的(de)戰略部署(shu)，海(hai)關總署(shu)決定在現有基礎(chu)上，增加南沙港(gang)(gang)、鹽田港(gang)(gang)、蛇口港(gang)(gang)、福州(zhou)港(gang)(gang)、湛(zhan)江港(gang)(gang)、廈(sha)門港(gang)(gang)、太倉港(gang)(gang)為黑(hei)龍江省內(nei)貿貨(huo)物跨境運(yun)輸(shu)進(jin)(jin)境口岸，增加俄羅斯(si)斯(si)拉夫(fu)揚卡(ka)港(gang)(gang)為中轉口岸。其余(yu)事(shi)項(xiang)仍依照海(hai)關總署(shu)公(gong)告2007年第(di)5號(hao)、2011年第(di)21號(hao)、2013年第(di)61號(hao)、2015年第(di)22號(hao)實(shi)(shi)行。

編輯|程(cheng)鵬?杜(du)波 蓋源源

校對|段煉

封面圖(tu)片來源(yuan)：央視新聞視頻截圖(tu)

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