每經編輯｜盧祥勇    

近(jin)日，多地出臺規范機關事業(ye)單位編外人(ren)員管理規定，引發(fa)廣(guang)泛關注。

5月25日，《中(zhong)國機構編(bian)制(zhi)》雜志介紹(shao)，為(wei)規范機關事業(ye)單(dan)位編(bian)外聘用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)，陜西省延安市出臺《延安市機關事業(ye)單(dan)位編(bian)外聘用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)辦法(fa)》。從適用(yong)范圍、總量核定、聘用(yong)程(cheng)序、人(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、薪酬(chou)制(zhi)度(du)等(deng)方面(mian)明確(que)了用(yong)人(ren)單(dan)位和編(bian)外聘用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)權利義務。

延安市制(zhi)定(ding)的上述辦(ban)法(fa)(fa)明確(que)，機關公務員（含參照公務員法(fa)(fa)管理事(shi)業單位(wei)(wei)工作人(ren)員）崗(gang)(gang)位(wei)(wei)、重(zhong)要(yao)涉密(mi)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)、行(xing)政執法(fa)(fa)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)和(he)人(ren)事(shi)財務等重(zhong)點崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，一律(lv)不得使用(yong)(yong)編外(wai)聘(pin)用(yong)(yong)人(ren)員。有經(jing)營性收入(ru)的事(shi)業單位(wei)(wei)，一般不核(he)定(ding)財政負(fu)擔(dan)的編外(wai)聘(pin)用(yong)(yong)人(ren)員。有空缺編制(zhi)和(he)編內(nei)人(ren)員能夠保障(zhang)工作的，不予核(he)定(ding)編外(wai)聘(pin)用(yong)(yong)人(ren)員。安全保衛(wei)、衛(wei)生保潔、維(wei)修維(wei)護、園林(lin)綠化(hua)、車(che)輛駕駛等后(hou)勤服務推行(xing)社會化(hua)、市場化(hua)，實行(xing)勞務外(wai)包，不予核(he)定(ding)編外(wai)聘(pin)用(yong)(yong)人(ren)員。

延安市(shi)(shi)還就機關(guan)事(shi)業單位編外(wai)人員管理明(ming)確了“控(kong)制(zhi)總(zong)(zong)量”的要求：市(shi)(shi)級(ji)編外(wai)聘用人員總(zong)(zong)量由(you)用人單位提出聘用計劃申請，經主管部(bu)門初(chu)審(shen)，市(shi)(shi)委編辦審(shen)核匯總(zong)(zong)報市(shi)(shi)委編委會審(shen)定后執行(xing)。編外(wai)聘用人員總(zong)(zong)量實行(xing)動態管理，定期進行(xing)審(shen)核調整(zheng)。

在經費方面，延安市明確：編外聘用人員平均工資標準控制在2800元/月以內，各項社會保險費用以上年城鎮單位就業人員月平均工資的60%為基數進行核定。編外聘用人員所需費用納入財政預算。達到法定退休年齡的，可參照正式職工相關規定，及時辦理手續，在城鎮職工養老保險經辦機構按規定領取養老保險金，享受城鎮職工養老保險待遇。

江蘇徐州發布的《徐州市市級機(ji)關(guan)事(shi)業單位編(bian)(bian)外用工(gong)管(guan)理辦法》明確，依據用工(gong)單位職責任務(wu)、現有編(bian)(bian)制結構及人員情況(kuang)，編(bian)(bian)外用工(gong)限額(e)原則上控制在單位核定(ding)編(bian)(bian)制的15%以內(nei)。

圖(tu)片(pian)來(lai)源：央視新聞截圖(tu) 圖(tu)文無關(guan)

陜(shan)西安(an)康(kang)市(shi)近期(qi)出臺的《市(shi)級機關事(shi)業單(dan)位(wei)編外(wai)臨(lin)時(shi)(shi)聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)實施(shi)辦(ban)法（試行）》提出，除(chu)政策性引進的高層次人(ren)才以外(wai)，機關公(gong)務員(yuan)(yuan)（含(han)參照公(gong)務員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)事(shi)業單(dan)位(wei)工作人(ren)員(yuan)(yuan)）崗位(wei)，一(yi)律(lv)不得使(shi)用(yong)編外(wai)臨(lin)時(shi)(shi)聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)；重要涉密崗位(wei)、行政執(zhi)法崗位(wei)和(he)人(ren)事(shi)財務等(deng)重點崗位(wei)，一(yi)律(lv)不得使(shi)用(yong)編外(wai)臨(lin)時(shi)(shi)聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)。

稍早之前(qian)，4月7日十(shi)堰(yan)市委(wei)編(bian)(bian)辦(ban)刊文介紹編(bian)(bian)外(wai)聘用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)管理的“十(shi)堰(yan)模式(shi)”。十(shi)堰(yan)市委(wei)編(bian)(bian)辦(ban)文章介紹，當地全面摸清市直編(bian)(bian)外(wai)聘用(yong)單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖(suo)定編(bian)(bian)外(wai)聘用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)3400人(ren)(ren)。通(tong)過清理規范，比上年同期減少326人(ren)(ren)，節省財(cai)政成(cheng)本約1500萬元。對總體數量(liang)、身份信息、部門分(fen)(fen)布(bu)、年齡學歷、經費來源等(deng)信息進行(xing)統(tong)計(ji)匯總，建立(li)編(bian)(bian)外(wai)聘用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)析臺(tai)賬，為領導決策提供參考依據。

3月(yue)20日，哈爾濱市機(ji)構編制委(wei)員會辦公室在微信公眾號發布消(xiao)息稱，從(cong)3月(yue)初起，集中力量和(he)時間開展(zhan)市級機(ji)關事業單位(wei)編外(wai)用人清(qing)理規范工(gong)作(zuo)。

對(dui)于此次整治涉及范圍(wei)，哈(ha)爾(er)濱編制委員(yuan)會稱，專項整治行動的實施(shi)對(dui)象為(wei)市級(ji)機(ji)關、市屬事業單(dan)(dan)(dan)位(wei)（以下簡稱“用人(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)”）現有雇員(yuan)、行業專職人(ren)員(yuan)、工勤人(ren)員(yuan)和單(dan)(dan)(dan)位(wei)自(zi)聘人(ren)員(yuan)（統稱“編外用人(ren)”）。

對于在精簡編(bian)外用(yong)人員額部分，哈爾濱編(bian)制委員會明(ming)確：編(bian)外用(yong)工(gong)崗(gang)位原(yuan)則上限于機關(guan)事(shi)業單位輔助(zhu)性(xing)、技術(shu)性(xing)、服務(wu)性(xing)工(gong)作(zuo)崗(gang)位，根(gen)據工(gong)作(zuo)難易程度將編(bian)外用(yong)人進一步細(xi)分為五(wu)種類(lei)別，即執法輔助(zhu)類(lei)、普通（公益）輔助(zhu)類(lei)、窗口服務(wu)類(lei)、技術(shu)技能類(lei)、后勤(qin)服務(wu)類(lei)（條件(jian)不(bu)允許外包(bao)的），用(yong)工(gong)主體必(bi)須(xu)根(gen)據這(zhe)五(wu)種分類(lei)明(ming)確用(yong)工(gong)崗(gang)位。

據(ju)哈(ha)爾濱編制(zhi)委員會稱，此次，哈(ha)爾濱編外(wai)用(yong)人清理規范工作(zuo)從3月(yue)開始到6月(yue)底結束。

南方都市報上月報道稱，某地政法系統的一名編外工作人員表示，“我可以接受工資比公務員低，但是我很難理解為什么編外人員需要承擔編內人員數倍的工作。”該工作人員透露，她長期額外完成部門日常事務，績效卻從未記在自己名下。

此外(wai)(wai)，編內編外(wai)(wai)人員(yuan)“同工不(bu)同酬”“社會福利缺失”等情(qing)況也屢屢發(fa)生。今(jin)年，工資最少的一個月，李(li)雅(ya)只拿到1000元出頭。

據澎湃新聞報道，在縣級層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。

例如，據安徽省委機構(gou)編(bian)(bian)制委員(yuan)會辦公(gong)室網站公(gong)布(bu)，近期，為規范編(bian)(bian)外人(ren)員(yuan)管理(li)，合肥市肥西縣從(cong)人(ren)員(yuan)入口(kou)到考核監(jian)督，連續推(tui)出一系列新舉(ju)措(cuo)，切實(shi)提升編(bian)(bian)外人(ren)員(yuan)管理(li)效能。

肥(fei)西縣明確嚴把(ba)入(ru)口關：該(gai)縣遵循(xun)“總量控(kong)制、核準使用、公開擇優、合同約定、動態調整”的原(yuan)則，由機構編制部門對所有編外用人(ren)申請(qing)進行飽和度測評，確保編外人(ren)員總量“只減不(bu)增(zeng)(zeng)”。據了解，此項任務已納入(ru)該(gai)縣節點平臺，今年以來，編外人(ren)員實現(xian)零增(zeng)(zeng)長。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|何小桃

每日(ri)經濟新聞綜合自中國機構編制雜志(zhi)、澎湃新聞、南方都市報(bao)