人民(min)日報(bao)記者從多(duo)家城市燃(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應公(gong)司獲悉，今(jin)年5月，上(shang)游氣(qi)(qi)源企業已(yi)公(gong)布的(de)天然(ran)氣(qi)(qi)銷(xiao)售價(jia)(jia)格同比上(shang)漲15%-120%，中(zhong)石油(you)居民(min)氣(qi)(qi)量核查尚無(wu)結(jie)論，中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)未核定(ding)居民(min)氣(qi)(qi)量。目前仍有湖北、安徽(hui)、江蘇、浙江等多(duo)個省(sheng)份(fen)的(de)終端居民(min)用氣(qi)(qi)多(duo)年無(wu)法順價(jia)(jia)，城市燃(ran)氣(qi)(qi)企業承(cheng)擔的(de)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)倒掛價(jia)(jia)差進一步(bu)拉(la)大(da)。

相關人士表示，一旦地方政(zheng)府不(bu)提供保供補(bu)貼(tie)或補(bu)貼(tie)款無法(fa)及時發放(fang)到位，城市燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業將再次(ci)陷(xian)入擴大虧(kui)損(sun)乃至倒(dao)閉(bi)的險(xian)地，進(jin)而(er)再次(ci)引發停(ting)氣(qi)(qi)(qi)斷供危(wei)機(ji)。去(qu)年冬季北方多(duo)地農(nong)村“氣(qi)(qi)(qi)代煤(mei)”出現(xian)的“氣(qi)(qi)(qi)荒”問(wen)題，可能將卷土重(zhong)來。

值得關(guan)注的是，內蒙(meng)古已從4月(yue)1日起(qi)，實施居民和非居民用(yong)氣全部聯動(dong)順價，率(lv)先開始了城市燃(ran)氣行業(ye)可持續(xu)發展的探索。

供氣合同價漲量減，不少城燃企業虧損嚴重

3月24日起，中(zhong)石(shi)油、中(zhong)石(shi)化、中(zhong)海油相繼(ji)發(fa)布2023年天然氣銷售方案(an)，各城燃企業(ye)相繼(ji)與氣源企業(ye)開展合(he)同談判(pan)和(he)合(he)同簽(qian)訂工作。

其中，中石(shi)油已(yi)要求旗下各(ge)單位按(an)(an)照(zhao)國家發改(gai)委規定(ding)開展(zhan)居(ju)(ju)民氣量核查(cha)，明確(que)居(ju)(ju)民氣量保障(zhang)包含居(ju)(ju)民氣、農村居(ju)(ju)民“煤改(gai)氣”及集(ji)中采暖氣量。雖然(ran)中石(shi)化(hua)、中海油在部分省(sheng)份也已(yi)出臺年(nian)度(du)合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)方案，但尚未開展(zhan)居(ju)(ju)民氣量核查(cha)工作，且中石(shi)化(hua)要求今年(nian)的(de)合(he)同(tong)氣量按(an)(an)照(zhao)不高于2022年(nian)合(he)同(tong)年(nian)實際氣量的(de)90%-95%簽(qian)署。

業內人士透露，中石(shi)化年度合同供應天然氣(qi)總(zong)量控制在440億立(li)方(fang)(fang)米，同比(bi)降低30億立(li)方(fang)(fang)米。其中國內自產(chan)(chan)氣(qi)減(jian)產(chan)(chan)10億立(li)方(fang)(fang)米，進口氣(qi)減(jian)少20億立(li)方(fang)(fang)米。

減量之(zhi)下，是價(jia)(jia)格上調。上述(shu)3家(jia)主要上游(you)氣源企業(ye)已公布的(de)(de)(de)天然氣銷售價(jia)(jia)格同(tong)比上漲(zhang)15%-120%，而且(qie)中(zhong)石(shi)(shi)化(hua)、中(zhong)海(hai)油(you)都(dou)沒(mei)有(you)居(ju)民(min)(min)氣量價(jia)(jia)格標(biao)簽(qian)，這意(yi)味著接駁中(zhong)石(shi)(shi)化(hua)、中(zhong)海(hai)油(you)氣源的(de)(de)(de)各城(cheng)燃企業(ye)，供給居(ju)民(min)(min)用戶的(de)(de)(de)燃氣要和供給工商業(ye)非居(ju)民(min)(min)用戶的(de)(de)(de)一樣遵循市場(chang)化(hua)定(ding)價(jia)(jia)（高出30-80%），無法像中(zhong)石(shi)(shi)油(you)客戶一樣按國家(jia)政策(ce)享(xiang)受(shou)低價(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)用氣保障。

行業(ye)(ye)專(zhuan)家表示，合(he)同內(nei)外(wai)氣(qi)(qi)價上漲再疊加合(he)同總氣(qi)(qi)量(liang)減少以及低(di)價居(ju)民合(he)同氣(qi)(qi)量(liang)不(bu)足等(deng)情況，為了(le)保(bao)障居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)需求，下游城燃企業(ye)(ye)將(jiang)不(bu)得不(bu)再次高(gao)(gao)價購買合(he)同外(wai)氣(qi)(qi)量(liang)，然后低(di)價保(bao)供，這(zhe)將(jiang)讓城燃企業(ye)(ye)繼續(xu)面(mian)臨低(di)買高(gao)(gao)賣，經營虧損或將(jiang)進一(yi)步擴大。如相關企業(ye)(ye)現金(jin)流枯竭，將(jiang)大概率再次發(fa)生限氣(qi)(qi)、停氣(qi)(qi)事件。

一位城(cheng)燃(ran)企業高管介紹，中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)三家氣(qi)(qi)(qi)(qi)源(yuan)企業占(zhan)了(le)全(quan)國(guo)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應(ying)量的98.7%，下游(you)城(cheng)燃(ran)企業處于絕(jue)對(dui)弱勢地位。今年4月份以來，不(bu)少下游(you)城(cheng)燃(ran)企業已陸續與(yu)上游(you)簽訂合同，農村(cun)氣(qi)(qi)(qi)(qi)代(dai)煤(mei)(mei)居民(min)氣(qi)(qi)(qi)(qi)量氣(qi)(qi)(qi)(qi)價問(wen)題依然沒有解決(jue)，預計今年冬季農村(cun)“氣(qi)(qi)(qi)(qi)代(dai)煤(mei)(mei)”還會出現“氣(qi)(qi)(qi)(qi)荒”。

據(ju)介紹，河(he)北地區涉(she)及的(de)(de)(de)煤改氣(qi)(qi)用戶(hu)(hu)約1100萬戶(hu)(hu)，山東也有數百(bai)萬煤改氣(qi)(qi)用戶(hu)(hu)，其中有相當部分(fen)用戶(hu)(hu)使用中石(shi)化(hua)(hua)氣(qi)(qi)源，某市城(cheng)燃(ran)企業供應給(gei)居民用戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)政府(fu)限(xian)定(ding)售氣(qi)(qi)價格(ge)約為(wei)2.76元(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米，但是中石(shi)化(hua)(hua)中賣(mai)給(gei)城(cheng)燃(ran)企業的(de)(de)(de)價格(ge)約為(wei)3.6元(yuan)/ 立(li)(li)方(fang)(fang)米，再加上燃(ran)氣(qi)(qi)企業的(de)(de)(de)配氣(qi)(qi)成(cheng)本0.7元(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米，燃(ran)氣(qi)(qi)企業每(mei)賣(mai)給(gei)居民用戶(hu)(hu)1立(li)(li)方(fang)(fang)米天然氣(qi)(qi)，將虧損1.6元(yuan)左右。而去年，中石(shi)化(hua)(hua)在(zai)河(he)北地區賣(mai)了約28億立(li)(li)方(fang)(fang)米的(de)(de)(de)天然氣(qi)(qi)。

此外，當前不少城市燃氣(qi)公(gong)司(si)正在按(an)照監管要求加快老舊管網改造，在企業(ye)經(jing)營出現虧損的(de)情況下，這一(yi)工作必然受到(dao)影響，或對我國燃氣(qi)系統安全埋下隱(yin)患。

內蒙古啟動順價調整，多地仍在觀望，亟待國家統一政策

一些地方嘗試將高價(jia)(jia)氣(qi)(qi)源的成(cheng)本(ben)往(wang)終端疏導，以(yi)消除氣(qi)(qi)價(jia)(jia)倒掛現象。

3月(yue)下旬，內蒙古自治(zhi)區發(fa)改(gai)委啟動(dong)居民(min)用天然氣價(jia)(jia)格(ge)動(dong)態(tai)調(diao)整機制和(he)非(fei)居民(min)天然氣銷售價(jia)(jia)格(ge)聯動(dong)機制，發(fa)布(bu)《內蒙古自治(zhi)區發(fa)展和(he)改(gai)革委員會(hui)關于調(diao)整居民(min)和(he)非(fei)居民(min)用管道天然氣銷售價(jia)(jia)格(ge)的通知》，宣(xuan)布(bu)4月(yue)1日(ri)起居民(min)和(he)非(fei)居民(min)用氣全部聯動(dong)順價(jia)(jia)。

該文件(jian)中明確提出，居民(min)和(he)非居民(min)用氣(qi)價(jia)(jia)格將按氣(qi)源企業（當地為(wei)中石油）調(diao)價(jia)(jia)幅度進行(xing)調(diao)整。同時明確，上游供氣(qi)企業如調(diao)整價(jia)(jia)格政策，自治(zhi)區(qu)發(fa)改委將同步調(diao)整終端銷售價(jia)(jia)格。該份文件(jian)未對氣(qi)價(jia)(jia)聯動進行(xing)調(diao)價(jia)(jia)幅度和(he)次數限(xian)制。

這意味內(nei)蒙古天然氣終端價格(ge)已實現上下(xia)游實現完(wan)全聯(lian)動，同(tong)(tong)幅、同(tong)(tong)步無限制的調整(zheng)。

內蒙古(gu)的(de)(de)做(zuo)法(fa)有相關政(zheng)策(ce)依據(ju)。《中共中央國務院關于(yu)推進價格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)若干(gan)意見》和(he)《國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委關于(yu)全面深化(hua)價格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)意見》等(deng)文件(jian)，明確(que)要求按照“管住中間、放(fang)開(kai)兩頭(tou)”總體思路，加快推進天然氣(qi)等(deng)能(neng)源產(chan)品價格(ge)(ge)市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，放(fang)開(kai)天然氣(qi)氣(qi)源和(he)銷售(shou)價格(ge)(ge)，穩妥處理和(he)逐步減少交叉補貼，還原能(neng)源商(shang)品屬(shu)性。《國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委關于(yu)印發(fa)(fa)天然氣(qi)利(li)用政(zheng)策(ce)的(de)(de)通知》中明確(que)要求“加快建(jian)立上(shang)下游天然氣(qi)價格(ge)(ge)聯動機(ji)制(zhi)”。

此前，內蒙古已分別于2018年、2020按法定程序(xu)建立了居民與非居民天然氣價格動態調整機制(zhi)。

據了解，內蒙古(gu)是(shi)今年首(shou)個(ge)按照新(xin)合同順(shun)價(jia)的省(sheng)(sheng)級行(xing)政區(qu)，還(huan)有多個(ge)省(sheng)(sheng)市發改委價(jia)格管理部門即將或計劃啟動聯動順(shun)價(jia)，但(dan)是(shi)各地推行(xing)力(li)度不一。

比如，湖南省發(fa)改委于3月15日(ri)發(fa)布了《關于召開湖南省天然(ran)氣(qi)(qi)上(shang)(shang)下游(you)價(jia)格(ge)聯動(dong)(dong)(dong)機(ji)制聽(ting)證(zheng)會(hui)的公告(gao)》（《公告(gao)》）稱，當氣(qi)(qi)源采購(gou)平均(jun)成(cheng)本波動(dong)(dong)(dong)幅(fu)度(du)達到基準(zhun)門站價(jia)格(ge)5%，應適時啟動(dong)(dong)(dong)氣(qi)(qi)價(jia)聯動(dong)(dong)(dong)機(ji)制，天然(ran)氣(qi)(qi)終(zhong)端銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)同(tong)步同(tong)向調整。居民(min)氣(qi)(qi)價(jia)聯動(dong)(dong)(dong)上(shang)(shang)漲幅(fu)度(du)實行上(shang)(shang)限管理，原則(ze)上(shang)(shang)居民(min)用氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)的聯動(dong)(dong)(dong)上(shang)(shang)調幅(fu)度(du)不超過第一檔(dang)基準(zhun)終(zhong)端銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)的10%；非(fei)居民(min)氣(qi)(qi)價(jia)聯動(dong)(dong)(dong)原則(ze)上(shang)(shang)按照氣(qi)(qi)源采購(gou)平均(jun)成(cheng)本同(tong)步同(tong)額同(tong)向調整。原則(ze)上(shang)(shang)居民(min)用氣(qi)(qi)終(zhong)端銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)每年聯動(dong)(dong)(dong)上(shang)(shang)調不超過1次，非(fei)居民(min)用氣(qi)(qi)終(zhong)端銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)每年聯動(dong)(dong)(dong)上(shang)(shang)調不超過4次，下調次數(shu)不限。

此外，還(huan)有(you)不少地方一(yi)直未啟動(dong)聯動(dong)調價(jia)機制。比如，江(jiang)蘇、 浙江(jiang)、安徽、湖北、陜西、遼寧等地連2021年上游氣源(yuan)單位對居(ju)民(min)門站價(jia)格(ge)上漲的5%都(dou)還(huan)沒完成(cheng)價(jia)格(ge)聯動(dong)。更有(you)甚者，居(ju)民(min)氣價(jia)十年從(cong)未調整，例如武漢市居(ju)民(min)用氣銷(xiao)售價(jia)格(ge)自 2012 年以來(lai)始終未作調整，

據介紹(shao)，武漢多個城燃企(qi)業承擔(dan)了數億元的虧損(sun)；去(qu)年，某跨域大型城燃企(qi)業在長沙因居民氣價倒掛造成的虧損(sun)超(chao)過(guo)4億元。

國家發(fa)改委(wei)在(zai)今年兩會(hui)期間表示，堅(jian)定不移推進市(shi)場化改革。截至目前(qian)，我國約(yue)97.5%的商(shang)品(pin)和服務價(jia)(jia)格(ge)已由(you)市(shi)場形(xing)成，有效激發(fa)了市(shi)場活力。在(zai)價(jia)(jia)格(ge)調控(kong)方(fang)面，完善(shan)重(zhong)要(yao)民生(sheng)商(shang)品(pin)、大(da)宗商(shang)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)調控(kong)機制，將建立健全規則相對統一(yi)的天然氣上(shang)下游價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動機制。

據悉，國家發改(gai)委(wei)近期(qi)連續召(zhao)集相(xiang)關(guan)城燃(ran)企業和氣源企業參加氣價(jia)改(gai)革調研(yan)座談會，已著手制定(ding)出臺全國性的(de)天然氣價(jia)格聯動政策。

專家呼吁盡快理順價格機制

在當前情(qing)況下，氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)聯動新政策，將會(hui)(hui)給居(ju)(ju)民(min)(min)家庭用(yong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)開(kai)支帶來(lai)多(duo)大(da)變化(hua)？一(yi)家城市燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)公司測算，如果居(ju)(ju)民(min)(min)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)調價(jia)(jia)上(shang)限為(wei)0.5元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，以(yi)三(san)口(kou)之(zhi)家每(mei)年(nian)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)消(xiao)費量(liang)約為(wei)200—300立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)計算，按(an)調價(jia)(jia)上(shang)限執行，每(mei)年(nian)每(mei)家最多(duo)增(zeng)加150元(yuan)(yuan)左(zuo)右的天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)費用(yong)。對于煤改(gai)(gai)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)采(cai)暖(nuan)用(yong)戶來(lai)說，天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)消(xiao)費量(liang)和(he)支出(chu)都會(hui)(hui)多(duo)一(yi)些。在北京地區，面積100平方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)、保(bao)溫較好的房(fang)間(jian)，一(yi)個采(cai)暖(nuan)季使用(yong)燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)500-1000立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)；農(nong)村煤改(gai)(gai)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)用(yong)戶因(yin)房(fang)屋面積和(he)保(bao)暖(nuan)性能差異，耗氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)會(hui)(hui)稍大(da)一(yi)些，約為(wei)800-1500立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)左(zuo)右，按(an)順價(jia)(jia)上(shang)限0.5元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)計算，每(mei)年(nian)多(duo)支出(chu)400-750元(yuan)(yuan)左(zuo)右，按(an)順價(jia)(jia)上(shang)限1元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)計算，每(mei)年(nian)多(duo)支出(chu)800-1500元(yuan)(yuan)。

按照國家相(xiang)關規定(ding)和行(xing)業慣(guan)例，由(you)于政(zheng)府(fu)限價令給(gei)燃(ran)氣企業造成(cheng)的(de)損失，政(zheng)府(fu)應(ying)給(gei)予補貼。

山東省發改(gai)委(wei)在2023年286號文《關于(yu)落實居(ju)民(min)(min)用氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動政策的(de)通(tong)知》中要求(qiu)，2020 年以(yi)來，居(ju)民(min)(min)用氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)未實行價(jia)(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動機制調(diao)整(zheng)的(de)，今(jin)年聯(lian)動調(diao)整(zheng)居(ju)民(min)(min)用氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)時，應充分考慮(lv)三年來上游價(jia)(jia)(jia)格(ge)浮(fu)動對城燃企業(ye)經營成本的(de)影響，科學(xue)確(que)定(ding)(ding)居(ju)民(min)(min)用氣上浮(fu)幅度(du)，具體(ti)調(diao)整(zheng)幅度(du)由當(dang)地(di)人民(min)(min)政府(fu)確(que)定(ding)(ding)。為保(bao)持(chi)當(dang)地(di)居(ju)民(min)(min)價(jia)(jia)(jia)格(ge)穩定(ding)(ding)未疏導(dao)或未能(neng)全部疏導(dao)的(de)，也可由當(dang)地(di)政府(fu)補貼上浮(fu)差價(jia)(jia)(jia)。

但有(you)專家表(biao)示，山東(dong)經濟較為發達，政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)資(zi)金相對充足。但是對部分省市政(zheng)(zheng)府(fu)來說(shuo)，補貼也給地方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)帶來了不小(xiao)的壓力(li)，有(you)些地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)由于財政(zheng)(zheng)緊張，拖欠(qian)高達數(shu)億元(yuan)的燃氣企業補貼款，又從另(ling)一(yi)種形式上給企業經營和生(sheng)存帶來了巨大的困難。

近年來，北方多次發(fa)生非資源(yuan)短缺(que)型“氣(qi)(qi)(qi)荒”，其主要(yao)原因在于(yu)，當地政(zheng)府對(dui)城市(shi)燃氣(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)業“煤改氣(qi)(qi)(qi)”氣(qi)(qi)(qi)價補貼(tie)返(fan)還(huan)不到位，城市(shi)燃氣(qi)(qi)(qi)公(gong)司與上游氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)企(qi)(qi)業之間因氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)采(cai)購合同(tong)的合同(tong)量、氣(qi)(qi)(qi)價與氣(qi)(qi)(qi)款結算等問題而導致的城市(shi)燃氣(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)業資金(jin)緊張、冬季(ji)保供壓力大。具體表現在氣(qi)(qi)(qi)價倒掛嚴重、供暖期合同(tong)量不足(zu)、上游氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)企(qi)(qi)業未及時返(fan)還(huan)供暖期的氣(qi)(qi)(qi)價差等。

多位能(neng)源(yuan)行業專家表示(shi)，各方(fang)應瞄準(zhun)此(ci)次集中暴露出(chu)(chu)來的(de)我(wo)國天然氣市場結構性(xing)矛盾(dun)，盡快拿出(chu)(chu)符合世界能(neng)源(yuan)市場發展規律(lv)、適合我(wo)國國情(qing)的(de)天然氣市場機制方(fang)案。