每(mei)經(jing)記者｜李彪    每(mei)經(jing)編(bian)輯｜陳星  ;  

《中(zhong)華人民(min)共和國民(min)法典》已于2021年1月(yue)1日正(zheng)式施(shi)行，這是中(zhong)國首(shou)部以法典命名的法律(lv)，被譽為(wei)“社會(hui)(hui)生活的百科全書”，關(guan)乎中(zhong)國社會(hui)(hui)的方方面面。

5月28日(ri)是民法典(dian)頒(ban)布三周(zhou)年(nian)紀念日(ri)，今年(nian)5月也是我國(guo)第三個民法典(dian)宣(xuan)傳月。

近日，由(you)中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科(ke)學(xue)(xue)(xue)院法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)所主辦(ban)、中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科(ke)學(xue)(xue)(xue)院法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)所私法(fa)(fa)(fa)研(yan)究(jiu)中(zhong)心承辦(ban)的(de)(de)“民法(fa)(fa)(fa)典及配套司法(fa)(fa)(fa)解釋適用中(zhong)的(de)(de)重大問題(ti)研(yan)討(tao)會(hui)暨民法(fa)(fa)(fa)典頒布三周年(nian)紀(ji)念會(hui)”在中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科(ke)學(xue)(xue)(xue)院法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)所舉行。

在活動期間，《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)（以下簡稱NBD）圍繞民法典落(luo)地實施(shi)情(qing)況，專訪了十(shi)四屆全國人大常委會委員、憲法和(he)法律委員會委員、中國社會科學(xue)院學(xue)部委員、法學(xue)研究所(suo)研究員孫憲忠。

他(ta)(ta)全(quan)程參與(yu)民法(fa)典立法(fa)，早在2013年(nian)當選十二屆全(quan)國人大代表(biao)時，就(jiu)提(ti)出了(le)關于民法(fa)典編纂(zuan)的(de)議案。這些年(nian)，他(ta)(ta)已經從民法(fa)典編纂(zuan)的(de)推動者轉變成了(le)宣(xuan)傳者。

注重解決中國特有問題 高空拋物等難題迎刃而解

NBD：民法典(dian)在我國經濟社(she)會發展中發揮著(zhu)重要(yao)的作用(yong)。您能否介(jie)紹一下民法典(dian)是如何針對(dui)中國現(xian)實問題(ti)提出針對(dui)性解決方案的？

孫憲忠(zhong)：民(min)法典(dian)完善了經濟運(yun)行的基礎，保障(zhang)了民(min)生(sheng)，突出了人身權(quan)益保障(zhang)，保護民(min)營經濟和人民(min)財(cai)產(chan)權(quan)利，強調民(min)事主體的自我決(jue)定權(quan)，是裁(cai)判規則上的重大改進。

我(wo)國民(min)法(fa)典編纂有(you)繼受傳統民(min)法(fa)的很多(duo)成(cheng)分，但是更為注重的是解決(jue)中國特有(you)問題，提(ti)出中國方案(an)。

比如高(gao)空(kong)拋物的(de)問題，2009年制定的(de)侵權責(ze)任法第(di)87條(tiao)，對(dui)此(ci)建(jian)立的(de)規則(ze)是讓一個(ge)樓的(de)人都(dou)承擔責(ze)任。這在(zai)現實司法審判(pan)中產生(sheng)了很大問題，法官不(bu)愿意按照這個(ge)原則(ze)判(pan)決，判(pan)決了也無(wu)法得以執行。

從(cong)法律上講，無(wu)(wu)論如何不(bu)能在(zai)(zai)沒有(you)證(zheng)據的(de)情況下推(tui)定他(ta)人(ren)有(you)責任，更不(bu)能追究無(wu)(wu)辜者的(de)責任，因此這個條文確實不(bu)當(dang)。從(cong)侵(qin)權(quan)法的(de)法理上看，侵(qin)權(quan)責任的(de)構成必(bi)(bi)須符合因果關系的(de)邏輯，也就(jiu)是侵(qin)害行為和侵(qin)害結(jie)果之間必(bi)(bi)須有(you)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)因果聯(lian)系。但第87條卻背離了因果關系的(de)基本法理，在(zai)(zai)加(jia)害行為人(ren)不(bu)確定的(de)時候(hou)，無(wu)(wu)根據地(di)推(tui)定過錯，讓毫無(wu)(wu)關聯(lian)的(de)人(ren)共(gong)同來承(cheng)擔責任。

現(xian)(xian)在(zai)民法典(dian)第1254條(tiao)明(ming)確(que)規定(ding)(ding)公安(an)機(ji)(ji)關應(ying)該及時調查(cha)責任人(ren)，這個(ge)條(tiao)文就(jiu)發(fa)生了本質的修改(gai)。其實一旦(dan)由公安(an)機(ji)(ji)關調查(cha)就(jiu)很容易(yi)確(que)定(ding)(ding)加(jia)(jia)害人(ren)，現(xian)(xian)在(zai)的技術手段很先進，我們叫(jiao)痕(hen)跡學，就(jiu)是專門研究(jiu)痕(hen)跡的，可(ke)以很容易(yi)確(que)定(ding)(ding)加(jia)(jia)害人(ren)。這個(ge)條(tiao)文修改(gai)以后，出現(xian)(xian)了幾次高空(kong)拋物的案(an)件，公安(an)機(ji)(ji)關一介入，問題都順利(li)地(di)解決了。

再比如監(jian)護(hu)制(zhi)度(du)。監(jian)護(hu)問(wen)題在(zai)其他國(guo)家都(dou)被放在(zai)父母子女親屬關系(xi)的部分，因為小孩最重(zhong)要的監(jian)護(hu)人(ren)是(shi)父母和近親屬。但我國(guo)民(min)法典沒有將監(jian)護(hu)問(wen)題放在(zai)婚姻家庭(ting)編(bian)，而是(shi)放在(zai)民(min)法總則編(bian)的自然人(ren)這一章里面。

當時立法(fa)的(de)(de)時候為此發生了(le)爭(zheng)論，有些人認為，監護就是用(yong)來解決父母子女之間的(de)(de)關系問(wen)題，應(ying)該放在婚(hun)姻(yin)(yin)家(jia)庭編。但(dan)是后來我們(men)考慮，這個傳(chuan)統的(de)(de)做法(fa)不(bu)符合中國實(shi)際(ji)，如果把監護問(wen)題全部放在婚(hun)姻(yin)(yin)家(jia)庭關系中，那么(me)學校監護、社會監護等就被排除了(le)。另外老(lao)人的(de)(de)監護還涉及社會性養老(lao)機構。

所以我(wo)們認(ren)為，還(huan)(huan)(huan)是(shi)從(cong)中國(guo)(guo)的(de)現實(shi)出發(fa)，將它納入自然人(ren)部分。在研(yan)究監護(hu)問(wen)題(ti)的(de)時候我(wo)們還(huan)(huan)(huan)考慮了一個重(zhong)(zhong)要問(wen)題(ti)，也就是(shi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)留(liu)守(shou)兒童問(wen)題(ti)。在一些(xie)(xie)打(da)工大省，留(liu)守(shou)兒童權利受侵害的(de)情況(kuang)很嚴(yan)重(zhong)(zhong)，此(ci)外還(huan)(huan)(huan)有(you)一些(xie)(xie)遺棄兒童的(de)問(wen)題(ti)。

為了解決這些問題，民法典(dian)把監護(hu)人的(de)范圍(wei)極大地(di)擴大了，把城市中的(de)居(ju)委會、農(nong)村的(de)村民委員會、集體經濟組織等，都納入(ru)承擔(dan)監護(hu)責任的(de)范圍(wei)。所以我國(guo)監護(hu)制度的(de)相關條文是世界(jie)上最多的(de)，別的(de)國(guo)家這方面法律(lv)條文比(bi)我們少得多。

警惕不準確解讀 給司法裁判帶來誤導

NBD：民法典(dian)施行(xing)以(yi)來(lai)，一(yi)些碎(sui)片化的(de)觀點常伴隨其中，對于民法典(dian)的(de)施行(xing)是否產生了一(yi)定困擾？

孫憲忠：在市場(chang)經濟(ji)體(ti)制下民(min)事(shi)主(zhu)體(ti)進(jin)行的最普(pu)遍的民(min)事(shi)活動就(jiu)是訂立合(he)同和履行合(he)同，所以民(min)法(fa)(fa)典中體(ti)量最大的民(min)事(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)范，就(jiu)是關于(yu)訂立合(he)同和履行合(he)同之間的法(fa)(fa)律(lv)(lv)效果(guo)及其(qi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)根(gen)據方面的規(gui)定。下面就(jiu)以此(ci)舉例進(jin)行介紹：

1999年(nian)制定(ding)的(de)合同(tong)法第51條(tiao)，把尚(shang)未享有處(chu)分(fen)權(quan)的(de)出賣(mai)人所(suo)訂立的(de)買賣(mai)合同(tong)稱為“無權(quan)處(chu)分(fen)合同(tong)”，規定(ding)這種(zhong)合同(tong)只有在標(biao)的(de)物的(de)所(suo)有權(quan)得以(yi)確定(ding)之后、出賣(mai)人取得所(suo)有權(quan)之后才(cai)能生(sheng)效，否則(ze)就是效力待定(ding)。

按照這一規定，不動產開發(fa)商訂立的(de)(de)出賣房屋合(he)同(tong)(tong)(tong)，只能(neng)在房屋完全建好之后(hou)或者開發(fa)商取得所有權(quan)之后(hou)才能(neng)生(sheng)效。但是，民(min)法典第597條規定買(mai)賣合(he)同(tong)(tong)(tong)成立時(shi)立即生(sheng)效，如果合(he)同(tong)(tong)(tong)履行期(qi)限到達出賣人還沒有取得處分權(quan)而(er)導致(zhi)合(he)同(tong)(tong)(tong)無法履行的(de)(de)，買(mai)受人可以(yi)解除合(he)同(tong)(tong)(tong)并追究出賣人的(de)(de)違約責任(ren)。

合(he)(he)同法(fa)第51條否(fou)定(ding)合(he)(he)同成立(li)時立(li)即生效，這(zhe)就否(fou)定(ding)了合(he)(he)同成立(li)產生的(de)(de)債權(quan)(quan)約(yue)束力。出賣(mai)人如果(guo)不享有(you)標的(de)(de)物的(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)或者處(chu)分(fen)權(quan)(quan)，合(he)(he)同就一(yi)直處(chu)于無(wu)效的(de)(de)狀態下。一(yi)些(xie)學者在解(jie)(jie)讀(du)民(min)法(fa)典時，主要(yao)是(shi)在解(jie)(jie)讀(du)合(he)(he)同編合(he)(he)同效力這(zhe)一(yi)章時，仍然(ran)堅持原合(he)(he)同法(fa)第51條關于“無(wu)權(quan)(quan)處(chu)分(fen)”的(de)(de)理論(lun)，甚至把民(min)法(fa)典第597條解(jie)(jie)釋(shi)為對合(he)(he)同法(fa)第51條的(de)(de)承(cheng)繼(ji)。這(zhe)個(ge)觀點明顯是(shi)錯(cuo)誤的(de)(de)。因為合(he)(he)同法(fa)第51條規定(ding)出賣(mai)人不享有(you)處(chu)分(fen)權(quan)(quan)時訂(ding)立(li)的(de)(de)合(he)(he)同，一(yi)開始是(shi)不生效的(de)(de)；而(er)民(min)法(fa)典第597條規定(ding)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)合(he)(he)同是(shi)生效的(de)(de)。這(zhe)個(ge)區(qu)別(bie)是(shi)很(hen)明顯的(de)(de)。

這(zhe)種明顯不(bu)準(zhun)確(que)的(de)解讀(du)將(jiang)會給人民法(fa)院和(he)仲裁機構的(de)司法(fa)實踐造成(cheng)嚴重誤導(dao)。當然(ran)，這(zhe)種解讀(du)也部分否定了民法(fa)典的(de)體(ti)系化成(cheng)果，而保留了民法(fa)知識的(de)碎片(pian)化狀態(tai)。

再比(bi)如：在(zai)(zai)物權變動涉及(ji)不動產登記的司(si)法分析(xi)和裁判(pan)(pan)時，一些(xie)學者并未準(zhun)確(que)理解民法典規定的物權變動規則(ze)，在(zai)(zai)民法典宣講時仍(reng)然(ran)(ran)堅持(chi)按照(zhao)法理十分別扭的“債權形式(shi)主義”理論，結果(guo)誤(wu)導不少地(di)方的法官，把普(pu)通民眾購買甚至已經實(shi)際居住多年的房子仍(reng)然(ran)(ran)裁判(pan)(pan)給(gei)開發商享(xiang)有所有權，剝奪了(le)這些(xie)業主的所有權。實(shi)際調(diao)查(cha)證明(ming)，這個問題比(bi)較嚴重，造成(cheng)司(si)法不公的問題很(hen)大，社會效果(guo)很(hen)差，導致(zhi)民眾不滿。

NBD：為了避免民法(fa)典施行過程中產生困擾，是否需要針對(dui)一些關鍵條款作更細致(zhi)的安排(pai)和解釋？

孫(sun)憲忠(zhong)：是(shi)的，以住宅建設用地使用權(quan)為例，在土(tu)地70年使用權(quan)期(qi)限(xian)屆滿后(hou)(hou)要不要收費的問題，我(wo)提出(chu)“無條(tiao)件自動續期(qi)”的觀點(dian)，物權(quan)法第(di)149條(tiao)采(cai)納了(le)我(wo)的觀點(dian)。但是(shi)后(hou)(hou)來民(min)法典對(dui)這個(ge)條(tiao)文(wen)作了(le)改變。

民法(fa)(fa)典第359條規定(ding)：“住宅(zhai)建設用(yong)地(di)使用(yong)權期限屆(jie)滿的，自(zi)動續(xu)期。續(xu)期費用(yong)的繳納或者減免，依照法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規的規定(ding)辦理。”

盡(jin)管(guan)民法(fa)(fa)典(dian)當中針對住宅(zhai)建設用地使用的(de)期(qi)限作了明確，民法(fa)(fa)典(dian)359條(tiao)在原來物權(quan)法(fa)(fa)149條(tiao)的(de)基礎上(shang)增加了一項(xiang)，續期(qi)費用的(de)繳納或(huo)者減(jian)免(mian)，依照法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規的(de)規定辦理。

但是(shi)有個法律的(de)原(yuan)則就是(shi)自動續期(qi)，如果原(yuan)來(lai)費(fei)用(yong)繳納得比(bi)(bi)較充分(fen)，也是(shi)不用(yong)繳費(fei)續期(qi)的(de)。如果期(qi)限比(bi)(bi)較短，對國家利益不當的(de)情況下，可(ke)以(yi)適(shi)當補充一(yi)些費(fei)用(yong)。下一(yi)步怎么來(lai)做，需要國務院以(yi)及各地政(zheng)府，根(gen)據(ju)當時土地使用(yong)權(quan)最(zui)初(chu)創設時的(de)具體情形，作出更進一(yi)步的(de)細致(zhi)安(an)排。

編纂法典 須解決碎片化立法問題

NBD：民法典(dian)對我國接下來的立(li)法會產生(sheng)重要的意(yi)義，尤(you)其是(shi)在(zai)環境等領域(yu)也在(zai)積極醞釀相關法典(dian)編纂工作。請問民法典(dian)立(li)法有哪些(xie)借鑒意(yi)義？

孫憲忠：民(min)法(fa)(fa)典編纂(zuan)工程開(kai)啟于很多年以前(qian)，我(wo)本(ben)人就多次撰文，探討(tao)(tao)民(min)法(fa)(fa)典編纂(zuan)應(ying)該遵(zun)守的(de)(de)體系(xi)化(hua)科學(xue)化(hua)邏(luo)輯，討(tao)(tao)論(lun)此(ci)前(qian)數次法(fa)(fa)典編纂(zuan)未能(neng)成功的(de)(de)基本(ben)教訓之一，就是沒有遵(zun)從體系(xi)化(hua)科學(xue)化(hua)的(de)(de)要(yao)求。現實(shi)法(fa)(fa)律實(shi)踐中，碎片化(hua)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)和司法(fa)(fa)，任意(yi)性或者隨(sui)意(yi)性的(de)(de)法(fa)(fa)律思維(wei)、法(fa)(fa)學(xue)觀點，就是我(wo)們(men)通過本(ben)次民(min)法(fa)(fa)典立(li)(li)法(fa)(fa)要(yao)解決的(de)(de)主要(yao)問題(ti)。

正是基于對這個現實(shi)問(wen)題(ti)(ti)的(de)清晰認(ren)識，我本人在(zai)擔(dan)任全(quan)(quan)國人大代表(biao)、擔(dan)任全(quan)(quan)國人大憲法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律(lv)委(wei)員會委(wei)員之(zhi)后，堅持(chi)一(yi)(yi)再提出編纂(zuan)民(min)法(fa)(fa)典(dian)的(de)議案，并且(qie)在(zai)法(fa)(fa)典(dian)編纂(zuan)的(de)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)中一(yi)(yi)直(zhi)堅持(chi)要依據(ju)體系化邏輯(ji)，解(jie)決(jue)碎片化立法(fa)(fa)和司(si)法(fa)(fa)問(wen)題(ti)(ti)，要依據(ju)科學化思維解(jie)決(jue)任意性或者隨意性思維的(de)問(wen)題(ti)(ti)。

我(wo)們之所以在(zai)民法(fa)(fa)(fa)典(dian)編纂的問題上(shang)強調體(ti)系(xi)化(hua)科(ke)學化(hua)，其最基本的原(yuan)因就(jiu)是(shi)(shi)民法(fa)(fa)(fa)典(dian)包括的法(fa)(fa)(fa)律條文非常(chang)多，制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)非常(chang)龐大(da)。無論是(shi)(shi)我(wo)國(guo)還是(shi)(shi)其他國(guo)家，凡(fan)是(shi)(shi)制(zhi)定成文法(fa)(fa)(fa)的都是(shi)(shi)這樣。要(yao)把(ba)這個(ge)龐大(da)的法(fa)(fa)(fa)律規(gui)范(fan)群體(ti)編纂為一個(ge)整體(ti)，那就(jiu)必(bi)須在(zai)立法(fa)(fa)(fa)上(shang)講科(ke)學講體(ti)系(xi)。在(zai)我(wo)國(guo)民法(fa)(fa)(fa)典(dian)編纂過(guo)程中我(wo)多次(ci)說(shuo)，法(fa)(fa)(fa)典(dian)編纂不(bu)是(shi)(shi)一麻袋土豆，不(bu)能像(xiang)農(nong)民在(zai)地里撿(jian)土豆一樣，撿(jian)起來一個(ge)隨便放在(zai)籃(lan)子里。