每(mei)經記者(zhe)｜余蕊(rui)均    每(mei)經實(shi)習記者(zhe)｜劉旭強(qiang)    每(mei)經編輯(ji)｜劉艷美(mei)

圖片來源：荊州新聞網

沉寂(ji)多時的荊州，眼下(xia)再次迎來翻身機會。

日(ri)前，湖(hu)北省委召開專題會議，研究推動荊州市城市和產業集中高質量發展(zhan)。

外(wai)界評價(jia)，此(ci)舉不僅對荊州有特殊意(yi)義，由省(sheng)委書記、省(sheng)長坐鎮，以(yi)專題(ti)會議的形式(shi)分析(xi)一(yi)座城市的現存(cun)問(wen)題(ti)并提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)建(jian)議，放在全國(guo)來看(kan)也(ye)不多見(jian)。

事實上，荊(jing)州(zhou)(zhou)不振早(zao)已成為湖北的一大(da)“心病”。多位區(qu)域專(zhuan)家在受訪(fang)時均(jun)明確提到“（省上）很著(zhu)急”，直言作(zuo)為曾經的第(di)二大(da)城市，“荊(jing)州(zhou)(zhou)不應該(gai)這樣”。

公(gong)開(kai)報(bao)道顯示，“十二(er)五”時期，湖北官方就曾提出實(shi)施“壯腰(yao)工程”，希望盡快把荊(jing)州打(da)造成為長江經濟帶的“鋼腰(yao)”，但迄今為止，荊(jing)州的發展(zhan)仍難令人滿意。

論經濟規模，荊州排(pai)名湖(hu)北(bei)第四，2022年剛剛突(tu)破(po)3000億元(yuan)大(da)關，與兩個“副中心(xin)城市”相比(bi)，幾乎還(huan)差了(le)一個自己(ji)；

論人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模，其以513.51萬(wan)人(ren)(ren)(ren)同(tong)樣居全省第四，但(dan)它(ta)同(tong)時也是(shi)全省唯二人(ren)(ren)(ren)口凈流(liu)出超過100萬(wan)的設區市（另一個是(shi)革命老區黃(huang)岡）。

按照(zhao)湖(hu)北(bei)的(de)說法，荊州戰略地位重要(yao)，擁有480多公(gong)里長江(jiang)“黃金水道(dao)”，肩負著建設“江(jiang)漢(han)平(ping)原高質(zhi)量發展(zhan)示范區”的(de)重任，需要(yao)不(bu)斷(duan)提升城市吸引力(li)和(he)產業集聚力(li)，探索內生型發展(zhan)的(de)實(shi)現路徑。

但在(zai)城市競(jing)爭如此激(ji)烈的今天，突破(po)口究(jiu)竟在(zai)哪？想重振雄風，操作起來并不容易(yi)。

掉隊

一說到荊州，總會自動關聯“歷史悠久”。如(ru)湖(hu)北省政府參(can)事、湖(hu)北省社科院研究(jiu)員(yuan)彭(peng)智敏所言，荊州是湖(hu)北的(de)一張名片，“其他(ta)地方可能全國人民不太清楚(chu)，但(dan)荊州大(da)家(jia)還是知道的(de)。”

圖(tu)片(pian)來源：荊州市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)網站

借助江漢平原的(de)自然條件(jian)，荊州(zhou)從農耕社會一路走來，形(xing)成(cheng)了(le)相(xiang)對發(fa)達(da)的(de)農業(ye)生產力，也(ye)奠(dian)定了(le)自己的(de)江湖地位。彭智敏記得，上(shang)世紀(ji)80年(nian)代，大(da)荊州(zhou)有1000多(duo)萬人，“比武漢多(duo)多(duo)了(le)”。

但改革開放后(hou)，伴隨工業化快速發(fa)展，荊州(zhou)的行情開始(shi)“急轉直下”。

因“萬里長江(jiang)(jiang)，險在荊(jing)江(jiang)(jiang)”，荊(jing)州無緣重工(gong)業布局(ju)，只(zhi)能(neng)發(fa)展輕工(gong)業。盡管其紡(fang)織服裝(zhuang)等(deng)產(chan)業一度聞名全國，但(dan)在激烈(lie)的市場競爭(zheng)中，還是(shi)輸給(gei)了蘇南(nan)、廣(guang)東(dong)等(deng)沿海地(di)區，坊間形容為“沿海打敗了沿江(jiang)(jiang)”。

用(yong)彭智(zhi)敏的(de)話說，只有(you)工業化才有(you)可能實現跨越式增長，“荊州(zhou)錯過(guo)了(le)一個比較好(hao)的(de)時機(ji)”。放(fang)到省內來看，這也導致其被(bei)襄陽、宜昌超越，丟(diu)掉了(le)“湖(hu)北第二城”的(de)位置(zhi)。

圖片來(lai)源：湖(hu)北(bei)省(sheng)“十(shi)四五”規劃(hua)綱要

“（上(shang)世紀）90年代以前，要說(shuo)(shuo)荊(jing)州被超過，就像在說(shuo)(shuo)笑話。”中國城市經(jing)濟(ji)學會(hui)副會(hui)長、湖北省人(ren)民政府(fu)咨(zi)詢委員(yuan)、長江經(jing)濟(ji)帶(dai)智庫聯盟秘書長秦尊文說(shuo)(shuo)。

以荊州和(he)宜昌(chang)為例(li)，數據顯示，1978年，荊州GDP為17.66億元(yuan)(yuan)，是宜昌(chang)的2倍，到1993年經濟總量突破100億元(yuan)(yuan)時（116.35億元(yuan)(yuan)），荊州仍然保持領先。

不過，到(dao)了2000年(nian)，宜昌GDP已達358.27億元(yuan)(yuan)，而(er)荊州僅260.35億元(yuan)(yuan)，落后(hou)近百(bai)億。

2008年(nian)，宜(yi)昌GDP邁過1000億(yi)門(men)檻，此后(hou)開始(shi)“平穩拉升”，分(fen)別于(yu)2011年(nian)、2015年(nian)、2018年(nian)、2021年(nian)連(lian)跨千億(yi)臺階，截至(zhi)2022年(nian)，經濟總(zong)量達到5502.69億(yi)元，是湖北競逐“中西部非省會第一(yi)城”的主力之一(yi)。

反觀荊州，2011年(nian)經濟總量達到1000億元，2017年(nian)站上2000億元臺階，2022年(nian)終于突破3000億元大關。

進一步具(ju)體到人均指(zhi)標上，更能看出差(cha)距。

2022年(nian)，宜昌(chang)、襄陽的人均(jun)GDP分別達到14萬元、11萬元，而荊(jing)州(zhou)僅(jin)58577元，不僅(jin)不及全省平(ping)均(jun)水平(ping)（92059元）。在省內(nei)其他兄弟城(cheng)市中，也只好于革命老區(qu)和少數民族(zu)地區(qu)（注：黃(huang)岡(gang)、恩施(shi)2022年(nian)人均(jun)GDP分別為47457.8元、41248元）。

即使是最“擅長”的農業，荊州(zhou)對宜昌和襄陽也(ye)無太多(duo)優勢。

2022年，襄(xiang)陽、宜昌、荊州的(de)一產增加值分別為(wei)605.61億(yi)元(yuan)、587.84億(yi)元(yuan)、571.94億(yi)元(yuan)，排名(ming)全省前三，合計占湖北一產比(bi)重(zhong)35.4%。

不過，襄陽(yang)、宜昌(chang)的一產增加值占GDP比重不到11%，而荊州高(gao)達19%。換句(ju)話(hua)說，更大的比重卻沒有創造更大的價值，荊州急需(xu)提高(gao)一產“含金量”。

扶持

荊州這(zhe)些年(nian)發展(zhan)得(de)不太好，湖北(bei)當地是(shi)有(you)共識的。一句“荊州不應該(gai)這(zhe)樣”背后，暗含(han)著防洪(hong)壓力、行政區劃調整、交(jiao)通“盲區”等多重原因。

圖(tu)片來(lai)源：荊州(zhou)新聞網(wang)

多(duo)位(wei)區域專家均認為，洪水影響荊(jing)州(zhou)發展是可(ke)以肯定的，三峽大壩(ba)修好前(qian)，常常是“半(ban)(ban)年(nian)防汛，半(ban)(ban)年(nian)修水利”的狀態。

甚至于(yu)(yu)荊門從荊州劃分出(chu)來，也是(shi)很大程度(du)上受(shou)益(yi)于(yu)(yu)它是(shi)丘陵地(di)區，不(bu)(bu)容易受(shou)洪水(shui)影響，迎(ying)來了(le)中石化項目和焦柳鐵路的雙重“加持(chi)”，“縣級市”已(yi)經(jing)不(bu)(bu)能承載發(fa)展所(suo)需(xu)，需(xu)要升格。

在彭智敏看(kan)來，上世紀八九十年代，荊州連續經歷行政區劃調整，多少有些給(gei)它“減負”的意味(wei)。“以前太大了，十幾個縣市區，還是以農業(ye)為主”。

可以佐(zuo)證(zheng)的是，2022年(nian)，荊(jing)州(zhou)、荊(jing)門和(he)3個省直管縣(xian)（潛江、仙桃、天門）的常住人口合(he)在(zai)(zai)一起(qi)超過1000萬，而(er)在(zai)(zai)“劃給”荊(jing)門12404平方公里(li)后，荊(jing)州(zhou)的面積仍有14099平方公里(li)，比武漢(han)大(da)了(le)一個黃石還多。

圖片(pian)來源：湖(hu)北省“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)綱要

進(jin)入21世紀以來，水患問題(ti)得到根本性(xing)好轉，湖北(bei)也有(you)意“拉它(ta)一把、扶它(ta)一把”，其中最(zui)具標志性(xing)意義的，要數(shu)2011年底啟動(dong)的“壯腰工(gong)程”。

按(an)照當時的(de)規劃，湖北將在(zai)“十二五”期間(jian)采取(qu)各種扶持措施，把(ba)荊州打造成為湖北和長江經濟帶的(de)“鋼腰”，并成為促進中部地區崛起(qi)的(de)重(zhong)要戰略支點。

包(bao)括湖北(bei)省財政(zheng)計劃每年出資１億元，發起(qi)設立“荊州產業(ye)發展專(zhuan)項基(ji)金”，重點支持荊州四(si)大千億級產業(ye)發展；

省財政(zheng)(zheng)向荊州新(xin)增借(jie)款１億元用于壯大(da)政(zheng)(zheng)府控股(gu)擔保公司資本實力；

將投資總額３億美元(yuan)以下(xia)(xia)鼓勵(li)類(lei)、允許類(lei)外商(shang)投資項目審(shen)批權限(xian)下(xia)(xia)放(fang)給荊州……

按照湖(hu)(hu)北的(de)說法(fa)，荊(jing)(jing)州是湖(hu)(hu)北之(zhi)“腰”，是長(chang)江經(jing)濟(ji)帶之(zhi)“腰”，荊(jing)(jing)州不振(zhen)興，湖(hu)(hu)北“腰桿(gan)”不硬，湖(hu)(hu)北長(chang)江經(jing)濟(ji)帶這條(tiao)“龍”就難(nan)以真正舞動(dong)起來。

而“壯(zhuang)腰工程”的預(yu)期目標(biao)是，到2015年，荊(jing)州GDP達到2180億(yi)元，2020年進一步提(ti)高至5680億(yi)元。不過，實(shi)際情況卻是，2020年其(qi)GDP僅2361億(yi)元。

顯(xian)然，荊州的發展是不及預(yu)期的。這也是為什么當(dang)地學者(zhe)在談(tan)起這座(zuo)曾經輝煌的城市時，總不忘(wang)強調“（省(sheng)上(shang)）很著急”。

公開(kai)報道顯示，2021年7月，時任(ren)湖北省委書記應勇在(zai)荊州(zhou)(zhou)調研(yan)時也曾召開(kai)座(zuo)談會，與省直有關部門就支(zhi)持荊州(zhou)(zhou)高質量發展進行(xing)研(yan)討。

按照當時的(de)提(ti)法，荊州不(bu)僅需要抓縣(xian)域經濟，還要壯大(da)城市(shi)規(gui)模、增強城市(shi)功能，同時，還必須在“提(ti)升(sheng)產業基礎(chu)能力(li)和產業鏈現(xian)代化水平上作出更大(da)努(nu)力(li)，爭取更大(da)成效”。

出路

事實上(shang)，在(zai)此次召開專題會議(yi)不久前，湖北省委書記王蒙徽(hui)曾到荊(jing)州調研，從中可以窺見解題思路(lu)——

依(yi)托長江“黃金(jin)水(shui)道”，大(da)(da)力(li)發展多式聯(lian)運，打造大(da)(da)宗(zong)商品(pin)(pin)鐵水(shui)聯(lian)運樞紐(niu)和農產(chan)品(pin)(pin)交易與集散(san)基(ji)地。

以(yi)搭(da)建(jian)紡織服裝(zhuang)(zhuang)產業(ye)(ye)供應鏈為契機，推動紡織服裝(zhuang)(zhuang)產業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展，培育競爭新優勢。

敬畏(wei)(wei)歷史、敬畏(wei)(wei)文化，切實加(jia)強古城保護。

統籌謀劃新城建設(she)，提高經(jing)濟(ji)集聚度和城市(shi)競爭力。

在秦尊文看來，荊州有望成為湖(hu)北(bei)下一(yi)個“大城(cheng)(cheng)市”，一(yi)方面其(qi)城(cheng)(cheng)區常住(zhu)人口(kou)已接近百萬，同時(shi)，《中共中央 國務院關(guan)于新時(shi)代(dai)推動(dong)中部(bu)地區高質量發(fa)展的意見》明確提出推動(dong)荊州“跨長江發(fa)展”，意味著其(qi)迎來了城(cheng)(cheng)市能(neng)級躍升(sheng)的重要契機。

圖片來源：新華網(wang) （曾躍(yue) 攝）

“武(wu)漢、襄陽、宜昌都是(shi)通過跨江發展實現了跨越。”他指出，現在荊州想壯大城市規(gui)模，尤其是(shi)提高中心(xin)城區的集聚力(li)，不能憑空而來，關鍵還是(shi)要有(you)產業(ye)支撐。

煤化(hua)工是一個被(bei)寄予厚望的(de)突(tu)破(po)口。

2019年(nian)9月，隨著“北煤南運”大(da)通道浩吉(ji)鐵路開(kai)通，歷史上(shang)“不(bu)產(chan)一塊(kuai)煤”的荊州不(bu)僅有(you)了煤炭資源，且雄心勃(bo)勃(bo)地(di)想要打造繼內蒙古(gu)鄂(e)爾(er)多斯、陜西榆林、寧夏寧東(dong)(dong)、新疆準東(dong)(dong)之后的“第五(wu)個現代煤化工基地(di)”。

數據顯示，2022年浩(hao)吉鐵路(lu)運量(liang)突(tu)破9000萬(wan)噸，預計(ji)穩定運行后(hou)在(zai)湖(hu)北的下煤量(liang)約為1億(yi)噸，而荊州(zhou)基地將(jiang)承接8000萬(wan)噸，在(zai)保障電煤基礎上，可(ke)就地轉(zhuan)化6000萬(wan)噸以上。

“6000萬噸”被視作當地發展煤(mei)化工的底氣(qi)，至于其能不能成(cheng)為荊(jing)州首個千億級產業(ye)(ye)還(huan)需時間檢驗(yan)。不過，彭智敏還(huan)提到，煤(mei)化工產業(ye)(ye)是(shi)一條(tiao)出路(lu)，但單靠一個產業(ye)(ye)來(lai)大幅提高工業(ye)(ye)化水平是(shi)很困難的，“還(huan)是(shi)要多條(tiao)腿(tui)走路(lu)”。

作為農業大市，荊州(zhou)已明確提出打造“華中預制菜之都”，希望在這條(tiao)萬(wan)億(yi)新(xin)賽道上有(you)所斬獲。

秦尊文表(biao)示，荊州(zhou)能否成功突圍，對湖(hu)北(bei)意義重大。“同(tong)為中部大省，湖(hu)北(bei)過去在農(nong)產品(pin)加(jia)工上一直不如河(he)南和湖(hu)南，湖(hu)北(bei)要打造(zao)萬(wan)億級現代農(nong)產品(pin)加(jia)工產業(ye)，預制菜(cai)將占很大體量(liang)。”

當然，產(chan)業發展非(fei)一日之功，要徹底扭(niu)轉落后(hou)局面必(bi)然還需要一個(ge)過程，關鍵(jian)是(shi)怎么(me)想、怎么(me)做，畢竟“荊州”不能(neng)只(zhi)寫在歷史故事里(li)。