每(mei)經記者｜李彪    每(mei)經編輯(ji)｜廖丹    

十(shi)四屆(jie)全國人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)第五次(ci)委員長會(hui)(hui)議決定(ding)，十(shi)四屆(jie)全國人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)第三(san)次(ci)會(hui)(hui)議6月26日(ri)至28日(ri)在北京舉(ju)行。

委員(yuan)長會議(yi)建(jian)議(yi)，十四屆全國人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會第三次會議(yi)審(shen)議(yi)無障礙(ai)環(huan)境(jing)建(jian)設法(fa)草(cao)案(an)(an)、對外關系法(fa)草(cao)案(an)(an)、行(xing)政復議(yi)法(fa)修訂草(cao)案(an)(an)、海(hai)洋環(huan)境(jing)保護法(fa)修訂草(cao)案(an)(an)；審(shen)議(yi)全國人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會委員(yuan)長會議(yi)關于提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)愛國主義教育法(fa)草(cao)案(an)(an)的議(yi)案(an)(an)；審(shen)議(yi)國務院關于提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)糧食安全保障法(fa)草(cao)案(an)(an)的議(yi)案(an)(an)等。

6月25日，全(quan)國人大常委會法制工(gong)作委員會舉行記者(zhe)會，發言人臧鐵偉介紹立法工(gong)作有關(guan)情況并回(hui)答(da)記者(zhe)提問。

圖片來(lai)源：每經記者 李彪 攝(she)

無障礙環境建設應當與適老化改造相結合

據臧鐵偉(wei)介(jie)紹，2022年(nian)10月(yue)十三(san)屆全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會第(di)三(san)十七次(ci)會議和2023年(nian)4月(yue)十四屆全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會第(di)二(er)次(ci)會議對無障(zhang)礙(ai)環(huan)境(jing)建(jian)設法草案進行了兩次(ci)審(shen)議。根據各(ge)方面意見，提請本(ben)次(ci)常(chang)委(wei)會會議審(shen)議的草案三(san)次(ci)審(shen)議稿擬作如下(xia)主(zhu)要(yao)修改：

一是，增加規(gui)定無(wu)障(zhang)礙環境建設(she)應當與適老化改造相結合。

二是，明確縣級(ji)以上人民(min)政府應當制定有針對性的(de)無障(zhang)礙設施改造計劃(hua)并組織實施。

三(san)是，完善既有住宅加(jia)裝(zhuang)(zhuang)電梯(ti)等無障(zhang)礙設(she)(she)施的(de)規定(ding)。將加(jia)裝(zhuang)(zhuang)電梯(ti)等無障(zhang)礙設(she)(she)施的(de)住宅范圍明確為“城鎮老舊小區(qu)既有多(duo)層(ceng)住宅”，同(tong)時增(zeng)加(jia)規定(ding)“發揮社區(qu)基層(ceng)組織作用”以及房屋(wu)所有權人“加(jia)強(qiang)溝通協商”。

四(si)是，增加關(guan)于(yu)鼓勵(li)編寫和出版盲(mang)文版、低視力(li)版教學用書的規(gui)定(ding)。

五是，將提供無障礙設施設備和服務的場所范圍擴大至博物(wu)館、文化(hua)館、科(ke)技館等(deng)場所。

六是，完善(shan)商品生(sheng)產經(jing)營者提供無障礙格(ge)式版本標簽、說明(ming)書的規定。

七是，明確無(wu)障礙環境建設地方標準不得低于(yu)國家標準的(de)相關(guan)技術要(yao)求。

八是，完善鼓勵支(zhi)持相關(guan)技術(shu)發展(zhan)和運用的規定(ding)。

據了(le)解(jie)，商(shang)品生(sheng)產經營者(zhe)提(ti)供的(de)關于商(shang)品的(de)說明，由于字體(ti)太小等原因不便(bian)于老年(nian)人、殘疾人識(shi)別和使用，社會公(gong)眾對(dui)這(zhe)個問題比較關注，對(dui)此，無障礙(ai)環境建(jian)設法草案三次(ci)審議稿對(dui)此有何回(hui)應？

臧鐵偉表示，全國(guo)人(ren)大(da)常委會制(zhi)定無(wu)障礙(ai)環境建設法，既注(zhu)重從頂層設計上完善有(you)關體制(zhi)機制(zhi)，同(tong)時(shi)也(ye)特別(bie)注(zhu)重回應和解決老年(nian)人(ren)、殘疾人(ren)等群體反映的突出(chu)問題。

草(cao)案二次(ci)審(shen)議(yi)稿規(gui)定，國家鼓(gu)勵食(shi)品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)等商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)生產經營(ying)者在(zai)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)外(wai)(wai)部包(bao)裝配(pei)置盲文(wen)、大字(zi)、語(yu)音(yin)說(shuo)明(ming)書(shu)。草(cao)案三次(ci)審(shen)議(yi)稿作了進一(yi)(yi)步修改完善：一(yi)(yi)是(shi)，擴大商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)范(fan)圍，在(zai)食(shi)品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)之外(wai)(wai)增加“其(qi)他商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)”。二是(shi)，將“在(zai)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)外(wai)(wai)部包(bao)裝配(pei)置盲文(wen)、大字(zi)、語(yu)音(yin)說(shuo)明(ming)書(shu)”修改為“提供語(yu)音(yin)、大字(zi)、盲文(wen)等無障礙格式版本的標(biao)簽、說(shuo)明(ming)書(shu)”。三是(shi)，明(ming)確規(gui)定要(yao)“方便(bian)殘疾人、老年人識別和使用(yong)”。

臧鐵偉表示，這(zhe)些規定都很有(you)針(zhen)對性，希望(wang)有(you)關部門和生(sheng)產經營者(zhe)在(zai)本法生(sheng)效實施后，認真貫徹落實，采取(qu)有(you)效措施，為消費者(zhe)特別是老年(nian)人(ren)、殘(can)疾人(ren)提供生(sheng)活便利。

海洋環境保護的原則中增加“預防為主”

海(hai)(hai)洋環境保(bao)(bao)(bao)護法修(xiu)訂(ding)草(cao)案方面，臧鐵偉介紹，提請(qing)本次(ci)常委會會議(yi)審議(yi)的(de)草(cao)案二次(ci)審議(yi)稿擬(ni)作如下主(zhu)要(yao)修(xiu)改：一是(shi)，完(wan)善立法目的(de)和(he)原(yuan)則。將維護國家(jia)海(hai)(hai)洋權益、推進(jin)生(sheng)態文(wen)明建設(she)寫入立法目的(de)；在(zai)海(hai)(hai)洋環境保(bao)(bao)(bao)護的(de)原(yuan)則中增加(jia)(jia)(jia)“預(yu)防為主(zhu)”。二是(shi)，壓實政府及其有關部門責(ze)任，增加(jia)(jia)(jia)目標責(ze)任制(zhi)和(he)考(kao)核評價制(zhi)度(du)(du)、約談制(zhi)度(du)(du)。三是(shi)，加(jia)(jia)(jia)強陸(lu)海(hai)(hai)統(tong)籌的(de)海(hai)(hai)洋環境監(jian)督管理(li)制(zhi)度(du)(du)建設(she)，健(jian)全(quan)排污許可管理(li)制(zhi)度(du)(du)、環境保(bao)(bao)(bao)護設(she)施(shi)驗收制(zhi)度(du)(du)。四是(shi)，加(jia)(jia)(jia)強海(hai)(hai)洋生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護，健(jian)全(quan)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償制(zhi)度(du)(du)。五(wu)是(shi)，加(jia)(jia)(jia)強海(hai)(hai)洋環境污染防治，完(wan)善排污口監(jian)管措(cuo)施(shi)，推進(jin)海(hai)(hai)洋垃圾監(jian)測。六是(shi)，完(wan)善保(bao)(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)。七是(shi)，強化(hua)公眾參與。八是(shi)，明確本法域外適(shi)用規(gui)定。

海洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法修(xiu)訂草案在加強(qiang)陸源(yuan)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治方面有哪些規定(ding)？臧鐵偉介(jie)紹，陸源(yuan)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治，已成為(wei)海洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護中的關鍵一環，也是海洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法修(xiu)訂草案二(er)次審(shen)議稿(gao)重(zhong)點完善的內容(rong)之一。為(wei)了加強(qiang)陸源(yuan)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治，加強(qiang)陸海統籌的海洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)監督管(guan)理制(zhi)度建(jian)設，擬(ni)作出以下規定(ding)：

一是，增加規定從(cong)事影(ying)響(xiang)海洋環境(jing)活(huo)動(dong)的任何(he)單(dan)位(wei)和個人，都應當(dang)采(cai)取有效措施，防止、減輕海洋環境(jing)污染、生(sheng)態破壞。

二是，增加規(gui)定各級人民政府及其有關(guan)部(bu)門應(ying)當按照陸海(hai)統(tong)籌(chou)的原則，加強規(gui)劃(hua)、標準、監測等監督管(guan)理制度的銜接(jie)協調。

三(san)是(shi)，明確實行排(pai)污許可管理的(de)企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和(he)其他(ta)生(sheng)產經營者應當執行排(pai)污許可證(zheng)關于排(pai)放(fang)污染物的(de)種類和(he)濃度、污染物排(pai)放(fang)方式(shi)和(he)排(pai)放(fang)去向(xiang)、自行監測等(deng)要求(qiu)。

四(si)是，要求排污口的責任(ren)主體應當按照規(gui)定開展監控、自動監測。

五是，要求建立健全近岸水體、入海排污(wu)口、排污(wu)管線、污(wu)染源(yuan)全鏈(lian)條治理體系。

反電信網絡詐騙法、刑法等為打擊治理各類電詐提供充分支撐

近期(qi)，利(li)用“AI換臉”技術進(jin)(jin)行(xing)視頻(pin)合成、進(jin)(jin)而實施詐騙(pian)的(de)新聞引(yin)起社會廣泛關(guan)注，現行(xing)法(fa)律能否有效進(jin)(jin)行(xing)規范？

對此，臧鐵偉表示，利用“AI換臉”技術實施詐騙(pian)，是一種(zhong)新型(xing)的電信網絡(luo)詐騙(pian)，需(xu)要(yao)廣大群眾提高識騙(pian)防騙(pian)意(yi)識，也需(xu)要(yao)有關部(bu)門依法(fa)(fa)加強治理和(he)執法(fa)(fa)，追究相關人員法(fa)(fa)律責任。

從法律方(fang)(fang)面(mian)(mian)看，反電信(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)騙(pian)法、刑法等法律為打擊(ji)治(zhi)理各(ge)類(lei)電信(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)騙(pian)活動提供(gong)了充(chong)分(fen)支撐。當(dang)前，各(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)應(ying)當(dang)全面(mian)(mian)貫徹落(luo)實(shi)反電信(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)騙(pian)法，依(yi)法嚴厲懲治(zhi)包括利用AI技術在內的各(ge)類(lei)電信(xin)網絡(luo)(luo)詐(zha)騙(pian)活動。

同(tong)時(shi)，“萬變不離其宗”，通過“AI換(huan)臉(lian)”進行(xing)(xing)視頻合(he)成、實(shi)施詐(zha)騙的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，是(shi)利用新技(ji)術進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)詐(zha)騙，與傳統的(de)(de)(de)詐(zha)騙行(xing)(xing)為在本質上沒(mei)有區(qu)別。對于構成詐(zha)騙罪(zui)的(de)(de)(de)，要依照我國刑(xing)法第二(er)百六十(shi)六條的(de)(de)(de)規定追(zhui)究刑(xing)事責任(ren)；對于為利用“AI換(huan)臉(lian)”實(shi)施詐(zha)騙行(xing)(xing)為提供技(ji)術支(zhi)持、幫(bang)(bang)助的(de)(de)(de)，要根(gen)據反電信網(wang)絡(luo)詐(zha)騙法的(de)(de)(de)規定進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處罰，構成犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)，還要根(gen)據刑(xing)法第二(er)百八(ba)十(shi)七條之二(er)幫(bang)(bang)助信息網(wang)絡(luo)犯(fan)罪(zui)活動罪(zui)等追(zhui)究刑(xing)事責任(ren)。