每經特約評論員 程心如(ru) 趙雨欣 施懿(yi)宸

每經編輯 黃宗彥

隨著全球(qiu)環境與氣候問題(ti)頻發(fa)，優化風險管理成為企業(ye)主(zhu)體的(de)重點關注方(fang)向。中國(guo)自(zi)提(ti)出“3060”承諾以來，不斷嚴控重點行業(ye)的(de)節能減碳規范(fan)，值(zhi)此產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)和環境戰略更新升級(ji)之際，以周期長、鏈條廣著稱的(de)項(xiang)目級(ji)基建工(gong)程領(ling)域勢必要(yao)逐步(bu)完善、緊(jin)跟國(guo)家雙碳規劃，助力相關行業(ye)乃(nai)至全球(qiu)碳減排事業(ye)目標的(de)實現。ESG指標體系(xi)作為從國(guo)際可持續領(ling)域引進的(de)代表(biao)性(xing)應用工(gong)具，能夠高(gao)效結合國(guo)內本土(tu)化政策與產(chan)(chan)業(ye)需求，為大型(xing)基礎建設(she)工(gong)程的(de)綠(lv)色發(fa)展提(ti)供合理、科學的(de)理論支持。

本文將(jiang)基(ji)于國內大型基(ji)礎設(she)施工程(cheng)(cheng)的(de)發展現狀與政策要求(qiu)，針(zhen)對(dui)項目通用管理指(zhi)標(biao)進行(xing)既有ESG指(zhi)標(biao)分析(xi)(xi)，并(bing)結合新型綠色轉型方向開(kai)展指(zhi)標(biao)優化分析(xi)(xi)，為(wei)基(ji)建(jian)工程(cheng)(cheng)項目的(de)ESG指(zhi)標(biao)體系構建(jian)提供(gong)初(chu)步建(jian)議。

一、大型基礎設施工程概況

（一）大型基礎設施工程領域現狀

大型基礎設施工程涉及建筑、交通、能源等多個社會經濟領域，通常為關乎社會民生、改善區域經濟發展的大型公共基礎設施項目。2022年，受疫情影響，中國經濟的下行壓力加大。基建作為經濟逆周期調節器之一，是國家在面臨內外部嚴峻壓力的情況下的必選動作，相關部門發布《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》等文件，將“十四五”規劃中基建投資的重點設置在“兩新一重”¹上，各項政策開始顯著向基(ji)建(jian)傾斜。2023年(nian)，部分重點基(ji)建(jian)領域投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)預計已經超過3萬(wan)億(yi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)，水利工(gong)程項目投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)在(zai)9000億(yi)以上；交通運輸投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)預計達(da)到(dao)8000億(yi)；能(neng)源和電力投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)預計達(da)到(dao)8000億(yi)；公共設施投(tou)(tou)(tou)資(zi)預計達(da)到(dao)6000億(yi)。如表(biao)1所(suo)示，八(ba)大(da)基(ji)建(jian)央企——中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)筑、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化學、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)鐵、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鐵建(jian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)交建(jian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電建(jian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)建(jian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)冶在(zai)2022年(nian)均有(you)出色的工(gong)程表(biao)現。

¹“兩新”指(zhi)的是：“新型基礎建(jian)設”（數字(zi)經(jing)濟產業(ye)、數字(zi)化應用(yong)場景(jing)）、“新型城(cheng)(cheng)鎮化”（保障(zhang)性(xing)租賃住房(fang)、舊城(cheng)(cheng)改造以及管道改造和建(jian)設等(deng)(deng)）；“一重”指(zhi)的是：“交通、水利等(deng)(deng)重大工程(cheng)”（風(feng)電(dian)、光伏等(deng)(deng)清潔能源基地建(jian)設、特(te)高壓輸電(dian)通道建(jian)設以及國家水網骨干工程(cheng)和交通強國建(jian)設工程(cheng)等(deng)(deng)）。

表1 2022年度國內重點基建央企項目一覽

數據(ju)來(lai)源：各大(da)公司年(nian)報

一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，由于大(da)(da)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施工程建(jian)設(she)(she)周期(qi)長、參與鏈條多、影響(xiang)范圍(wei)廣，在利益相關(guan)主體關(guan)系上(shang)表現較(jiao)為復(fu)雜，因而在利益相關(guan)方(fang)(fang)(fang)管理上(shang)難度較(jiao)大(da)(da)；另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，由于基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施類建(jian)設(she)(she)項(xiang)目體系龐(pang)大(da)(da)，經濟外部(bu)性較(jiao)大(da)(da)，在人(ren)權平等、勞工關(guan)系、生命健康、氣(qi)候變化、環境協調、公司治理等方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)管理易(yi)受(shou)到(dao)監管部(bu)門(men)和外部(bu)輿論的(de)(de)重(zhong)點(dian)關(guan)注，因而其管理指標的(de)(de)構建(jian)與調整具(ju)有極大(da)(da)的(de)(de)復(fu)雜性。

（二）大型基礎設施工程構建ESG指標體系的必要性

產(chan)業(ye)(ye)鏈多環節的(de)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)特性(xing)決定了(le)基礎設施工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項目的(de)重點控排(pai)地位。2020年9月，習近平主席向世界(jie)作出(chu)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)“將(jiang)在(zai)2030年前(qian)(qian)達(da)(da)到(dao)峰值(zhi)，并在(zai)2060年前(qian)(qian)實現(xian)(xian)凈零排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)”的(de)承諾。根(gen)據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)際能(neng)源(yuan)署（IEA）發布(bu)的(de)《2022年二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)報(bao)告》報(bao)告，2022年全(quan)球能(neng)源(yuan)領域(yu)二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)(da)到(dao)368億(yi)噸，同比(bi)上(shang)(shang)漲0.9%，為歷(li)史(shi)最(zui)高(gao)水(shui)平。其中(zhong)，能(neng)源(yuan)燃(ran)燒和(he)(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)產(chan)生的(de)二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)，占能(neng)源(yuan)相(xiang)關溫(wen)室氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)89%。在(zai)經(jing)(jing)歷(li)了(le)兩年能(neng)源(yuan)使用和(he)(he)(he)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)異(yi)常(chang)波動后，2022年的(de)增(zeng)長速(su)度遠低于2021年超(chao)過(guo)6%的(de)反彈(dan)速(su)度。能(neng)源(yuan)燃(ran)燒排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)增(zeng)加(jia)了(le)4.23億(yi)噸，而(er)工(gong)業(ye)(ye)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)減少了(le)1.02億(yi)噸。國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)部(bu)分(fen)，根(gen)據(ju)生態環境(jing)部(bu)發布(bu)的(de)《2022中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)生態環境(jing)狀況公(gong)報(bao)》，2022年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)單(dan)位國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)（GDP）二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)比(bi)2021年降低0.8%，比(bi)2005年累計下降51.6%；萬元(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)能(neng)耗比(bi)2021年下降0.1%。但中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)仍(reng)以110億(yi)噸高(gao)居世界(jie)第一。行(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)布(bu)上(shang)(shang)，根(gen)據(ju)《財經(jing)(jing)》雜志和(he)(he)(he)中(zhong)創碳(tan)(tan)(tan)(tan)投聯(lian)合(he)發布(bu)的(de)2022年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)上(shang)(shang)市公(gong)司碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)排(pai)名榜(bang)單(dan)，榜(bang)單(dan)涵蓋了(le)13個行(xing)(xing)業(ye)(ye)，電力、鋼鐵、水(shui)泥仍(reng)是榜(bang)單(dan)中(zhong)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)最(zui)多的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)強度前(qian)(qian)十(shi)中(zhong)，電力占有(you)9席。前(qian)(qian)100家榜(bang)單(dan)公(gong)司的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)合(he)計約51億(yi)噸，同比(bi)上(shang)(shang)年增(zeng)加(jia)了(le)5.8億(yi)噸，年增(zeng)幅達(da)(da)15.38%。基礎設施工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)鏈條與八(ba)大行(xing)(xing)業(ye)(ye)具有(you)極高(gao)重合(he)性(xing)，因而(er)其綜合(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)將(jiang)顯著(zhu)高(gao)于其他復(fu)合(he)型項目工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，面臨著(zhu)更為嚴(yan)峻的(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)壓力，亟(ji)需從整體(ti)(ti)上(shang)(shang)實現(xian)(xian)建設提質增(zeng)效(xiao)，優化(hua)可持(chi)續管理模(mo)式(shi)。

ESG指(zhi)標體系是(shi)助力(li)(li)基建(jian)(jian)(jian)(jian)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目踐行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)責任的(de)重要工具。在社(she)(she)(she)會(hui)責任風潮席卷全球的(de)背景下，ESG框架的(de)多(duo)維度指(zhi)標提升(sheng)了外界評(ping)價標準，也(ye)為周期長、范圍廣的(de)基建(jian)(jian)(jian)(jian)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目評(ping)估(gu)提出更高(gao)要求，除(chu)了固(gu)有(you)(you)的(de)水土(tu)聲光污(wu)染、建(jian)(jian)(jian)(jian)造質量、合規等問題(ti)，原住民搬遷、生物多(duo)樣(yang)性等環境和社(she)(she)(she)會(hui)相關影響，也(ye)逐(zhu)漸(jian)成為基建(jian)(jian)(jian)(jian)類施工方(fang)需要考量的(de)因(yin)素。ESG聚焦項(xiang)目在環境、社(she)(she)(she)會(hui)和治理方(fang)面的(de)意識與(yu)表(biao)現(xian)，其信息披露也(ye)直接與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)輿(yu)論(lun)、外部投資者、政府監管(guan)等相掛鉤。因(yin)此(ci)，主動(dong)構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)ESG指(zhi)標體系，能夠(gou)幫助項(xiang)目主體樹立“負責任”形象，提升(sheng)輿(yu)情管(guan)理，并通過科學的(de)理論(lun)工具，優化(hua)項(xiang)目內控(kong)機制與(yu)流程(cheng)(cheng)，助力(li)(li)基建(jian)(jian)(jian)(jian)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目在原有(you)(you)社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)益屬性上(shang)實現(xian)增幅，以更高(gao)質量的(de)發展為社(she)(she)(she)會(hui)、經濟、人文(wen)與(yu)自(zi)然作出更大貢獻。

ESG標(biao)準(zhun)框架能夠為(wei)大(da)(da)型(xing)基礎(chu)設施工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)發(fa)(fa)展提供考(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)案。近年來(lai)，企(qi)業、項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)強制化(hua)ESG信(xin)息披露(lu)已(yi)成(cheng)為(wei)顯著的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)趨勢，盡管(guan)當前(qian)各國(guo)(guo)(guo)(guo)尚(shang)未就相關披露(lu)標(biao)準(zhun)達成(cheng)統(tong)一，但部分(fen)成(cheng)熟市場已(yi)逐步(bu)建立起規(gui)范化(hua)、有(you)針對的(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)和評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)機制。同時，從(cong)項(xiang)(xiang)目開展規(gui)律來(lai)看(kan)(kan)，多(duo)數大(da)(da)型(xing)基建工(gong)程(cheng)因(yin)其特有(you)的(de)(de)(de)(de)社會公益性(xing)質(zhi)，易成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)可(ke)持(chi)續資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)扶持(chi)對象，故通(tong)常在(zai)項(xiang)(xiang)目評(ping)(ping)(ping)(ping)估上(shang)面臨多(duo)頭標(biao)準(zhun)。ESG理論在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)上(shang)具備極高認可(ke)度(du)，在(zai)歐美國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)已(yi)經有(you)了較為(wei)長足的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，融(rong)合了ESG要素的(de)(de)(de)(de)指標(biao)體系，將(jiang)提升項(xiang)(xiang)目整體考(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)通(tong)用性(xing)、科學(xue)性(xing)和前(qian)沿性(xing)。因(yin)此，從(cong)長遠(yuan)角度(du)來(lai)看(kan)(kan)，基建工(gong)程(cheng)類項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)依據需要兼(jian)顧國(guo)(guo)(guo)(guo)內傳統(tong)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)主(zhu)流(liu)標(biao)準(zhun)，通(tong)過體系的(de)(de)(de)(de)優化(hua)拓寬項(xiang)(xiang)目融(rong)資(zi)渠道(dao)，實現(xian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)型(xing)基礎(chu)設施工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)發(fa)(fa)展。

二、國內基建工程綠色化轉型進展

（一）政策相關進展

由于基(ji)建(jian)工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開展(zhan)(zhan)涉及的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)范圍較廣，國內政(zheng)策(ce)主要在(zai)(zai)(zai)綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)、基(ji)礎設施綠(lv)色(se)升級(ji)等方(fang)面對基(ji)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)建(jian)設提出了(le)高要求(qiu)。如(ru)表(biao)2所(suo)示，近年來(lai)，國務院、發(fa)改委等國家(jia)頂層政(zheng)策(ce)部(bu)門及住建(jian)部(bu)、交通運輸部(bu)等基(ji)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)重點相關(guan)部(bu)門已進行(xing)(xing)了(le)宏觀方(fang)向的(de)把控，即實現(xian)“雙碳”目(mu)(mu)(mu)標、發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)、調整產業(ye)(ye)結構(gou)進行(xing)(xing)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)等，在(zai)(zai)(zai)“碳中和”、綠(lv)色(se)金(jin)融等整體政(zheng)策(ce)上也(ye)針對綠(lv)色(se)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、綠(lv)色(se)評估(gu)體系(xi)、綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)標準(zhun)等標準(zhun)進行(xing)(xing)了(le)闡述。盡(jin)管(guan)如(ru)此，當前政(zheng)策(ce)在(zai)(zai)(zai)體系(xi)建(jian)立、指標細化等方(fang)面，還未能(neng)完全滿(man)足基(ji)建(jian)類工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)指導需求(qiu)，在(zai)(zai)(zai)政(zheng)策(ce)的(de)精細度(du)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)顆粒度(du)上仍有較大上升空間。

表2 國內基建(jian)工程綠色化轉型政策一(yi)覽(lan)

信息來源：根據(ju)公開資料(liao)整理(li)

（二）行業領先范例

行(xing)業(ye)(ye)層(ceng)面，國(guo)內已有眾多頭部企(qi)業(ye)(ye)率先垂范，在(zai)(zai)(zai)原有的(de)(de)工程管理(li)指標體系中納入ESG理(li)論的(de)(de)相關考(kao)量，并對應提升了(le)企(qi)業(ye)(ye)ESG信(xin)息(xi)披露表現(xian)，實現(xian)了(le)可(ke)(ke)持續發展(zhan)(zhan)思(si)路(lu)在(zai)(zai)(zai)實際(ji)項目(mu)開(kai)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)層(ceng)層(ceng)滲透(tou)與科學(xue)管理(li)。同時，部分重點建設參(can)與方也在(zai)(zai)(zai)日常項目(mu)中強調了(le)可(ke)(ke)持續理(li)念的(de)(de)應用探索(suo)，為基(ji)建部門實地(di)開(kai)展(zhan)(zhan)減碳措施提供了(le)良(liang)好思(si)路(lu)。

1、中(zhong)(zhong)國建(jian)筑(zhu)集團有限公司(si)（以下簡稱“中(zhong)(zhong)建(jian)集團”）

中(zhong)(zhong)建(jian)(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)制定了《中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)筑社會(hui)責任指標管(guan)理(li)手(shou)冊》，確保全系統(tong)信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露“有法(fa)可(ke)依”，該(gai)手(shou)冊后續(xu)被(bei)升級為(wei)(wei)《中(zhong)(zhong)國企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社會(hui)責任報告編寫指南》之建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指南和房地(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指南，為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)國乃至全球投資(zi)建(jian)(jian)設(she)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社會(hui)責任信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露提供(gong)借鑒(jian)。對于(yu)基(ji)建(jian)(jian)項(xiang)目，中(zhong)(zhong)建(jian)(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)深耕生(sheng)態環保領域，2022年新簽合同額1,134億元，同比增長35.3%，承接了亞(ya)洲(zhou)最(zui)大城市(shi)內湖水(shui)環境治理(li)示范項(xiang)目——武漢市(shi)湯遜湖流域綜合治理(li)PPP項(xiang)目、國內投資(zi)規(gui)模(mo)最(zui)大的雨污(wu)管(guan)網類(lei)PPP項(xiang)目——濟南市(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)城區(qu)雨污(wu)合流管(guan)網改(gai)造和城市(shi)內澇治理(li)PPP項(xiang)目、亞(ya)洲(zhou)最(zui)大的全地(di)埋智慧凈水(shui)廠(chang)項(xiang)目－杭州(zhou)城北凈水(shui)廠(chang)項(xiang)目等(deng)。此(ci)外，公司(si)已(yi)將基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)與投資(zi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務上(shang)升至公司(si)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)層面，堅持持續(xu)把基(ji)建(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務作為(wei)(wei)轉型升級的重心(xin)，發展(zhan)成為(wei)(wei)穩住(zhu)基(ji)本盤的支柱力(li)(li)量，致力(li)(li)于(yu)成為(wei)(wei)新能源、智慧交通等(deng)環境友(you)好(hao)類(lei)新興基(ji)建(jian)(jian)市(shi)場的杰出代表者(zhe)。

2、中國中鐵股份有限公司（以下簡稱“中國中鐵”）

中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵多年來(lai)在(zai)推動ESG建(jian)設(she)上取得了卓越成果，2022年11月，其參與(yu)起草的(de)(de)《企(qi)業(ye)ESG評(ping)價體(ti)系》國(guo)家團(tuan)體(ti)標(biao)準正(zheng)式發(fa)布。據官網介紹，該(gai)團(tuan)體(ti)標(biao)準圍繞(rao)環(huan)(huan)境、社(she)會、治理(li)三(san)大主題，以可持(chi)續(xu)發(fa)展理(li)論、利益(yi)(yi)相關方理(li)論、委托代理(li)理(li)論為指導，結合我國(guo)國(guo)情，下設(she)資源消耗、氣候(hou)變化(hua)(hua)(hua)、員工(gong)權(quan)益(yi)(yi)等次級指標(biao)，設(she)置(zhi)了測量(liang)企(qi)業(ye)ESG水平的(de)(de)具(ju)體(ti)指標(biao)及其含義和分值，為企(qi)業(ye)ESG信息(xi)的(de)(de)披露(lu)與(yu)評(ping)價提供了指南(nan)。2022年，公司境外在(zai)建(jian)基建(jian)項(xiang)目嚴格(ge)遵守(shou)駐在(zai)國(guo)相關環(huan)(huan)保法律法規，辦理(li)各類(lei)環(huan)(huan)保資質(zhi)，積(ji)極采取有效措施(shi)推進綠色(se)工(gong)程建(jian)設(she)。項(xiang)目部嚴格(ge)執行(xing)(xing)(xing)周(zhou)、月、季度的(de)(de)現場巡視檢查與(yu)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)落(luo)實，閉環(huan)(huan)管理(li)；健(jian)全(quan)環(huan)(huan)保制度，重視項(xiang)目環(huan)(huan)保的(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)策劃(hua)與(yu)環(huan)(huan)保措施(shi)的(de)(de)落(luo)地實施(shi)；強化(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)保教(jiao)育，定(ding)期開展環(huan)(huan)保業(ye)務培訓，樹立全(quan)員環(huan)(huan)保意識；強化(hua)(hua)(hua)應(ying)急管理(li)和應(ying)急演練，根據環(huan)(huan)境污(wu)染事(shi)件(jian)的(de)(de)應(ying)急處理(li)預案組織演練。例(li)如(ru)，2022年，中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵匈塞項(xiang)目持(chi)續(xu)就環(huan)(huan)境保護及鳥(niao)類(lei)保護問(wen)題與(yu)業(ye)主進行(xing)(xing)(xing)協商，在(zai)充分尊重當地習慣的(de)(de)情況下，對(dui)架(jia)空線上安裝(zhuang)使用(yong)防電擊、防撞擊裝(zhuang)置(zhi)方案進行(xing)(xing)(xing)了細致研(yan)究，同時，充分尊重生物(wu)多樣性要求，不(bu)在(zai)鳥(niao)類(lei)繁(fan)殖季節進行(xing)(xing)(xing)噪音、震動施(shi)工(gong)，確保了沿(yan)線自然保護區(qu)等區(qu)域(yu)鳥(niao)類(lei)遷徙(xi)不(bu)受項(xiang)目改(gai)(gai)造的(de)(de)影響，維護了當地的(de)(de)生態環(huan)(huan)境。

3、 中國鐵(tie)建(jian)股份有(you)限公司（以下簡稱(cheng)“中國鐵(tie)建(jian)”）

中(zhong)(zhong)國鐵建(jian)高度(du)重(zhong)視(shi)ESG管(guan)理(li)(li)工作，在(zai)企業(ye)(ye)戰略規(gui)劃和(he)日(ri)常經營(ying)管(guan)理(li)(li)中(zhong)(zhong)融入高質(zhi)量發展理(li)(li)念與(yu)(yu)ESG管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論，通(tong)過管(guan)理(li)(li)層深度(du)參與(yu)(yu)、專(zhuan)業(ye)(ye)部門橫向協同的(de)上下聯(lian)動組(zu)織保障(zhang)體系(xi)，統(tong)籌協調和(he)推進(jin)落實(shi)(shi)企業(ye)(ye)整體ESG工作，并搭建(jian)有完善前沿的(de)ESG管(guan)理(li)(li)體系(xi)。2022年，公司緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞“綠(lv)色低碳，節(jie)能先行”與(yu)(yu)”落實(shi)(shi)’雙碳‘行動，共建(jian)美麗(li)家(jia)園”主題，在(zai)各(ge)基建(jian)項目中(zhong)(zhong)均深刻落實(shi)(shi)ESG工作，中(zhong)(zhong)鐵十(shi)四局北京東六環項目部在(zai)作業(ye)(ye)過程中(zhong)(zhong)改(gai)造運用三通(tong)球閥+閉塞球式管(guan)路延伸系(xi)統(tong)，保證正(zheng)規(gui)換管(guan)作業(ye)(ye)過程無泥(ni)漿溢出(chu)；通(tong)過工地(di)(di)的(de)“智慧大腦”對施工現場(chang)的(de)溫度(du)、適(shi)度(du)、PM2.5、PM10、風力、風向、噪聲(sheng)、有害(hai)氣體等數據進(jin)行實(shi)(shi)時監控(kong)和(he)分(fen)析，進(jin)而落實(shi)(shi)環保措(cuo)施。此(ci)外，中(zhong)(zhong)鐵十(shi)八局在(zai)青島(dao)地(di)(di)鐵5號線工程施工過程中(zhong)(zhong)，項目團隊(dui)嚴格落實(shi)(shi)“六個全覆蓋(gai)”要求(qiu)，做好(hao)場(chang)地(di)(di)硬化全覆蓋(gai)，避免(mian)現場(chang)存在(zai)揚(yang)塵及垃圾(ji)污染現象(xiang)。

三、ESG體系構建

（一）常見指標的沿用與納入

在常規管(guan)理及(ji)評估指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中(zhong)，基(ji)建(jian)工程類項目已依據(ju)國家(jia)相關法律(lv)法規進(jin)行(xing)列示。根據(ju)環(huan)境相關、社(she)(she)會(hui)相關、治理相關三個維(wei)度(du)進(jin)行(xing)主(zhu)觀性(xing)劃分，可以(yi)看出(chu)：環(huan)境層面(mian)，原有(you)(you)(you)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中(zhong)已涉及(ji)水土排廢、能源消耗、環(huan)保投入(ru)占比等主(zhu)要的(de)(de)環(huan)境維(wei)度(du)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，具備一(yi)定的(de)(de)環(huan)境可持續管(guan)理基(ji)礎；社(she)(she)會(hui)層面(mian)，原有(you)(you)(you)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中(zhong)關注雇員關系和員工的(de)(de)健康、安全、福利情況，以(yi)及(ji)企(qi)業的(de)(de)研發投入(ru)，有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責任，但在群體比例、產品的(de)(de)綠色(se)認證要求(qiu)等方(fang)面(mian)還有(you)(you)(you)待(dai)提(ti)升；治理層面(mian)，原有(you)(you)(you)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系關注財(cai)(cai)務資金的(de)(de)獨立性(xing)及(ji)年報(bao)、財(cai)(cai)務報(bao)表的(de)(de)披露，在權力分配、公(gong)司管(guan)控和財(cai)(cai)務業務披露方(fang)面(mian)有(you)(you)(you)比較(jiao)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)規范，但薪(xin)酬和ESG的(de)(de)披露有(you)(you)(you)所(suo)欠缺。整體而言，原有(you)(you)(you)工程類指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中(zhong)，成(cheng)本(ben)、績效管(guan)理指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)是重點內容。

（二）ESG指標的補充建議

隨著“雙碳”目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)提出，國(guo)內(nei)外ESG政(zheng)策與相(xiang)關(guan)標(biao)(biao)準構建漸入佳境(jing)(jing)，國(guo)際(ji)通用ESG指(zhi)標(biao)(biao)結(jie)合(he)了可(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)諸多(duo)(duo)思(si)路，強調(diao)了企業及項目(mu)評(ping)估的(de)(de)長效性(xing)、價(jia)值性(xing)。因此，工(gong)程類(lei)指(zhi)標(biao)(biao)體系需要(yao)結(jie)合(he)自身發(fa)展(zhan)需求，在(zai)能(neng)源、資源、社會公益(yi)(yi)等(deng)(deng)方面(mian)增(zeng)(zeng)加新的(de)(de)考量(liang)，將(jiang)原有的(de)(de)管理重(zhong)心從基礎的(de)(de)利益(yi)(yi)導向進行多(duo)(duo)元化(hua)延伸。根據(ju)國(guo)際(ji)通用的(de)(de)ESG指(zhi)標(biao)(biao)體系，考慮(lv)(lv)到(dao)新能(neng)源、生(sheng)態(tai)系統、綠(lv)色產品認證等(deng)(deng)新時(shi)代發(fa)展(zhan)要(yao)求，同時(shi)，結(jie)合(he)氣(qi)候、生(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣性(xing)、隱私(si)(si)管理等(deng)(deng)ESG關(guan)注點(dian)，在(zai)環境(jing)(jing)、社會、公司(si)治理維度可(ke)以考慮(lv)(lv)新增(zeng)(zeng)氣(qi)候變化(hua)、生(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣性(xing)保護和(he)(he)生(sheng)態(tai)系統質量(liang)、隱私(si)(si)和(he)(he)數據(ju)安全、特定風險控制(zhi)、ESG管理制(zhi)度與政(zheng)策體系、ESG報告及透(tou)明度等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)(biao)項。

四、總結

總的(de)來說，基建(jian)工(gong)程(cheng)作為關乎(hu)民生與經濟的(de)關鍵領域之(zhi)一(yi)，在國家“3060”承諾背景和(he)一(yi)系列綠(lv)色項(xiang)目(mu)、綠(lv)色評估(gu)體系、綠(lv)色建(jian)筑標準等相(xiang)關政策(ce)推(tui)動下，實現綠(lv)色化轉型(xing)是必然(ran)趨勢。考慮(lv)到(dao)基礎設(she)施工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)重點(dian)控排地位，將ESG理論納(na)入先(xian)行管理與評估(gu)指標體系是助(zhu)力其踐行社會責(ze)任、提升可持續治理效能的(de)重要方案(an)。

當(dang)前，眾多央企已發(fa)(fa)揮(hui)帶頭作用(yong)，以中(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)(tie)、中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵(tie)(tie)建(jian)等為首的(de)頭部企業已緊跟(gen)政(zheng)策步伐，著力完善信息披露，構建(jian)起適用(yong)于行業需求與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特點的(de)ESG評(ping)估體系。對行業中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)其(qi)他(ta)項目主體而言，可在現行指標中(zhong)(zhong)(zhong)進(jin)行篩取(qu)，分別通過(guo)對原有(you)指標進(jin)行沿(yan)用(yong)優(you)化(hua)、對缺失指標進(jin)行新(xin)增，實現ESG通用(yong)體系與該(gai)領域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特點的(de)有(you)機融(rong)合，為大型基(ji)建(jian)工程項目的(de)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)質(zhi)增效，進(jin)而加強(qiang)綠色資(zi)本的(de)流入(ru)，打通國際市場脈(mo)絡。

作者程心如系中(zhong)財(cai)大(da)綠金院(yuan)(yuan)研究(jiu)員(yuan)，長(chang)三(san)角綠色(se)價值投(tou)資研究(jiu)院(yuan)(yuan)研究(jiu)員(yuan)；趙雨欣(xin)系長(chang)三(san)角綠色(se)價值投(tou)資研究(jiu)院(yuan)(yuan)科(ke)研助理；施懿宸(chen)系中(zhong)財(cai)大(da)綠金院(yuan)(yuan)高級(ji)學(xue)術顧(gu)問、中(zhong)財(cai)綠指首席(xi)經濟學(xue)家