每(mei)經(jing)編輯(ji)｜段煉     

近日，廣州市人力資源和社會保障局發布了(le)一(yi)份關于公開征求(qiu)《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通(tong)告。根據征求(qiu)意見稿，同時(shi)滿足全(quan)日制大專學歷等三(san)個條(tiao)件(jian)，即可入戶廣州。

具體來看，這三(san)個(ge)條件分別是：

擁(yong)(yong)有國(guo)內普通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)校全(quan)日制本科學(xue)(xue)歷（無學(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)位），或擁(yong)(yong)有國(guo)內普通(tong)高(gao)校全(quan)日制大(da)專學(xue)(xue)歷，或技師學(xue)(xue)院(yuan)全(quan)日制預備技師班、全(quan)日制高(gao)級工(gong)班畢業人(ren)員(yuan)；

申報時年齡在28周歲及以下；

申報時須在差別(bie)化入戶實(shi)施范圍區域內連續繳納(na)社會保險滿12個(ge)月。

需要(yao)注意的是，差別(bie)化(hua)入戶政策，僅限(xian)增城、從化(hua)、花都(dou)、南沙(sha)、黃埔、白云、番禺(yu)等7個區(qu)域(yu)。天河(he)、越秀、海珠、荔灣(wan)不支持。

據悉，在(zai)廣(guang)(guang)州市差(cha)別(bie)化入戶實施范(fan)圍內就業或創業，且同(tong)時(shi)符合入戶條件(jian)的人員，可(ke)將(jiang)戶籍遷入廣(guang)(guang)州市，其配偶(ou)、未成年子(zi)女亦將(jiang)被準許隨本人同時入戶(hu)廣州。值得注意的是，符合條件者及其(qi)家(jia)人僅可在差別化入戶實施范圍(wei)內(nei)的行政區辦理登(deng)記入戶。

常住人口減少7.65萬

廣州20年來首次出現人口負增長

廣州市統計局發布的數據顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬人，廣州20年來首次出現人口負增長。

據了解，在2010年至2021年間，廣州(zhou)市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長3.63%。

值得注(zhu)意的是，2022年(nian)末廣州市(shi)常住人口(kou)相比(bi)2021年(nian)末減少7.65萬人，下降0.41%，其他(ta)一線城(cheng)市(shi)同樣出現(xian)了常住人口(kou)負增長的趨勢(shi)。

另據城市進化論，此前深圳統計局公布的數據顯示，2022年末，深圳常住人口為1766.18萬人，而2021年末，深圳全市常住人口為1768.16萬人，一年時間減少1.98萬人。

此外，2022年，上海人口減少13.54萬人，北京人口減少4.3萬人。這也意味著，四座一線城市去年常住人口均出現負增長，合計減少超約27.5萬人。

而深(shen)圳、廣州的(de)負增長，似乎(hu)有更多“轉折”意味。要知(zhi)道(dao)，六普到七普的(de)十年(nian)(nian)間，深(shen)圳、廣州常(chang)(chang)住人口分別增長713.65萬人、597.58萬人，是(shi)全國增量最高的(de)兩座城(cheng)市。2022年(nian)(nian)的(de)負增長，是(shi)深(shen)圳自1979年(nian)(nian)建市以來(lai)常(chang)(chang)住人口首次下降，對廣州同樣罕(han)見。

放寬外圍城區落戶門檻

利好廣州產業人才結構

公開資(zi)料顯示，2022年，廣(guang)東制造(zao)業(ye)(ye)總產值突破16萬億元(yuan)，全部制造(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加值4.4萬億元(yuan)，占(zhan)全國的(de)八分之一強。同年，廣(guang)州(zhou)(zhou)市規模以(yi)上(shang)(shang)工(gong)業(ye)(ye)總產值超(chao)過2.3萬億元(yuan)。中(zhong)國工(gong)業(ye)(ye)十(shi)強城市中(zhong)，珠三角占(zhan)了四(si)席，廣(guang)州(zhou)(zhou)是(shi)其中(zhong)之一。如何在制造(zao)業(ye)(ye)資(zi)源“爭奪(duo)戰”中(zhong)力(li)爭上(shang)(shang)游，吸納(na)更多的(de)年輕勞(lao)動力(li)？對堅持“制造(zao)業(ye)(ye)立市”的(de)廣(guang)州(zhou)(zhou)至關重要。

而除傳(chuan)統制造(zao)業(ye)和高(gao)技術制造(zao)業(ye)外(wai)，廣州(zhou)(zhou)高(gao)端服(fu)務(wu)(wu)業(ye)也(ye)面臨(lin)人(ren)才缺口(kou)。今年5月，廣州(zhou)(zhou)市人(ren)社(she)局發布“2023年第一季度廣州(zhou)(zhou)需求大于求職‘最缺工’的(de)30個職業(ye)排行”，其中社(she)會生(sheng)產服(fu)務(wu)(wu)和生(sheng)活服(fu)務(wu)(wu)崗位(wei)占(zhan)比超三(san)分(fen)之(zhi)二。

外(wai)圍(wei)城區承載著(zhu)廣州(zhou)市眾多(duo)傳統制造業和高技術制造業，對年輕勞動力特別是青年技能人才(cai)的需求較大。相較城市化率已達100%的(de)(de)中心城區，外(wai)(wai)圍城區有更大的(de)(de)承載能(neng)力。其更低(di)的(de)(de)生活(huo)成(cheng)本，也便(bian)于(yu)外(wai)(wai)地年輕(qing)人(ren)安(an)家落(luo)戶。對(dui)人(ren)才的(de)(de)需求缺(que)口，也能(neng)為年輕(qing)人(ren)提供較大成(cheng)長空間。

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據第一財經報道，廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎表示，這次廣州市放寬外圍城區落戶門檻，對整個廣州產業人才結構是大利好，同時對城市人口年齡結構也有改善作用。

黃石鼎稱，廣州無論是傳統制造業還是新興產業，亦或是高端服務業，現在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來，會產生非常好的集聚效應。一方面會為產業發展提供穩定的人才來源，另一方面會推動更多新產業、新活動的誕生。從廣州人口分布來看，外圍城區人才儲備相對薄弱。吸引青年技能人才落戶，能為外圍城區帶來新活力，助力廣州城市建設發展。但想要在人才競爭中獲得優勢，放寬落戶限制僅僅只是第一步。

“從制造大市(shi)邁(mai)向制造強市(shi)，廣(guang)州高(gao)質量發展離(li)不開人才的支撐，城市(shi)間的競爭也是如此。”據上證報，此前多次向廣(guang)州提議放寬人才落戶政策的專家表示，此次廣州放松落戶政策，有助于吸引更多年輕人才聚集。同時(shi)，打開廣(guang)州(zhou)7個外圍(wei)(wei)城(cheng)區的(de)落(luo)戶恰逢其時(shi)。廣(guang)州(zhou)外圍(wei)(wei)城(cheng)區近期服務水平不(bu)(bu)斷提升。這些區域招(zhao)商引(yin)資、新(xin)創企業不(bu)(bu)斷，也給年輕(qing)人帶來了就(jiu)業條件。

各地爭相取消或放寬落戶門檻

近幾年，很多(duo)城市如武漢、西安、長(chang)沙、成都(dou)、鄭州(zhou)、濟南等(deng)先(xian)后(hou)掀起(qi)了(le)“搶人”大(da)戰(zhan)，通過放(fang)寬落(luo)戶條件、提供購房補貼等(deng)方式吸(xi)引人口遷(qian)入。

早(zao)在(zai)去年，長沙便已放寬人才(cai)落戶限制，具有(you)大(da)專及以上學歷在(zai)長沙就業人員(yuan)可即(ji)時申報落戶，享受(shou)在(zai)長沙購房資格(ge)。

今年4月12日(ri)，泰(tai)安(an)市(shi)全面取消城區、城鎮落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的條(tiao)件，以群眾(zhong)申請為主，不附加(jia)任何條(tiao)件，按照自(zi)有住房、近親屬房屋(wu)、單位（人(ren)才）集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)、租賃房屋(wu)、社區集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的順(shun)序分類進(jin)行登記常住戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。5月27日(ri)，沈陽市(shi)發(fa)布新政，新畢業的高校畢業生，在省內其他市(shi)就(jiu)業并繳納社會保險的，可以將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)落(luo)在沈陽市(shi)。

5月20日，上海市委組織部常務(wu)副部長、市委人(ren)才(cai)辦常務(wu)副主任曹遠峰在(zai)上海創業青(qing)年50人(ren)論壇上提到，上海市近(jin)年來(lai)一直在(zai)優化人(ren)才(cai)落戶政策(ce)(ce)，這樣(yang)來(lai)提高對青(qing)年人(ren)才(cai)開放度和(he)集(ji)聚度。其中(zhong)包括留學生直接(jie)落戶、博士生直接(jie)落戶、優秀(xiu)人(ren)才(cai)直接(jie)落戶等(deng)政策(ce)(ce)。

而近(jin)日，浙江省放開(kai)放寬農業轉移人口落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條件，全(quan)省（杭州市(shi)區(qu)除外）全(quan)面(mian)取(qu)消落(luo)(luo)(luo)戶(hu)限制政(zheng)策，確(que)保外地與(yu)本地農業轉移人口進城落(luo)(luo)(luo)戶(hu)標準統一(yi)，試行以經常居住(zhu)(zhu)地登記戶(hu)口制度，落(luo)(luo)(luo)實合法穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）落(luo)(luo)(luo)戶(hu)及配偶等直(zhi)系親屬隨遷政(zheng)策。

杭(hang)州(zhou)市區(qu)(qu)進一步(bu)完善積分落(luo)戶(hu)政(zheng)策，確保(bao)社(she)保(bao)繳納年限(xian)(xian)和連續居(ju)住年限(xian)(xian)分數占主要比例，逐步(bu)取(qu)消(xiao)年度落(luo)戶(hu)名(ming)額限(xian)(xian)制(zhi)。推(tui)行全省范圍(wei)內社(she)保(bao)繳納、居(ju)住時(shi)間等(deng)戶(hu)籍(ji)準入年限(xian)(xian)累計互認，逐步(bu)拓展到長三(san)角區(qu)(qu)域內累計互認。

“搶人大戰”進入(ru)白熱化(hua)，大城市如(ru)何才(cai)能吸(xi)引年(nian)輕人？“新一代的年輕人對于工作、生活平衡性的追求使得單單提供就業和創業機會還不夠。”上海財經大學教授周照表示，“一是持續提供高質量的就業和創業機會，二是需要打造宜居生活環境。”

圖片來(lai)源：視(shi)覺中(zhong)國(guo)

“不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)破土(tu)而出，而是(shi)要長(chang)成參(can)天大(da)(da)樹。”上海財(cai)經大(da)(da)學勞幗齡教授表示，“在(zai)選(xuan)擇(ze)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)時候，青年人更多的(de)是(shi)考慮能夠在(zai)合適的(de)土(tu)壤中‘破土(tu)而出’，將來(lai)還要有(you)機會長(chang)成參(can)天大(da)(da)樹。”

“年(nian)(nian)輕人(ren)口(kou)比(bi)重(zhong)、青年(nian)(nian)的(de)活力，是(shi)衡量(liang)城市(shi)活力最重(zhong)要(yao)的(de)指標之(zhi)(zhi)一(yi)。”上海社(she)科(ke)院社(she)會學所研究員(yuan)楊雄(xiong)說(shuo)。善(shan)借時代之(zhi)(zhi)力，方(fang)能在道阻且長的(de)前(qian)途中乘風(feng)破浪。

編(bian)輯|段(duan)煉(lian) 杜波(bo)

校對|何小桃

每(mei)日經(jing)濟新聞綜合自廣州市(shi)人力資源和社(she)會(hui)保障局、上證報、城市(shi)進化(hua)論、第一財經(jing)、中新網(wang)、公開資料等(deng)