每(mei)經(jing)(jing)記(ji)者｜李彪 實習記(ji)者 周逸斐    每(mei)經(jing)(jing)編輯｜陳旭    

7月24日，國家(jia)發展改革(ge)委召開專題(ti)新聞發布會，介紹促(cu)進民間投(tou)資有關情況。

國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委新聞發(fa)(fa)(fa)言人孟瑋在發(fa)(fa)(fa)布(bu)會上(shang)介紹，今年以來，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委認真貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院決策部署，圍繞激發(fa)(fa)(fa)民間投資活(huo)力，深入研究政策舉措(cuo)。

《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者(zhe)注意到(dao)，就在24日上(shang)午，國(guo)家發改委正式印(yin)發了《關于進一(yi)步(bu)抓(zhua)好(hao)抓(zhua)實促(cu)(cu)進民(min)(min)間(jian)投資工(gong)(gong)作努(nu)力(li)調動民(min)(min)間(jian)投資積極(ji)性的通知(zhi)(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)(zhi)》）。《通知(zhi)(zhi)》從(cong)明確工(gong)(gong)作目標(biao)、聚焦重點領(ling)域、健(jian)全保障機制、營造(zao)良(liang)好(hao)環境等四(si)方面提出17項(xiang)工(gong)(gong)作措施(shi)，旨在努(nu)力(li)實現(xian)促(cu)(cu)進民(min)(min)間(jian)投資發展各項(xiang)工(gong)(gong)作目標(biao)。

17項措(cuo)施，進一步促進民間投資發展(zhan)。圖為在(zai)(zai)位于浙江臺州的杰克科技股(gu)份有限公司，工作人員在(zai)(zai)裝配車間裝配縫紉(ren)機 新華社圖

提出17項針對性措施

國家發(fa)展(zhan)改革委固定資產投資司司長羅國三(san)在發(fa)布(bu)會(hui)上介紹(shao)，7月19日，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務(wu)院關(guan)于(yu)促(cu)進(jin)(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)的(de)(de)(de)意見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》）公開發(fa)布(bu)，對促(cu)進(jin)(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)作出了(le)新的(de)(de)(de)重大(da)部署，從(cong)宏觀層面明確了(le)當前和(he)今后(hou)一段時期促(cu)進(jin)(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)的(de)(de)(de)大(da)政方針，有利于(yu)營(ying)造良好的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)環境。

民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)作(zuo)為民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的重要組成部分，是民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的重要環節。為深入貫徹黨(dang)中央決策(ce)(ce)部署，在投資(zi)(zi)領域(yu)把(ba)《意見(jian)》落(luo)實到位，提出(chu)可操(cao)作(zuo)、能見(jian)效(xiao)的政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，推動民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，國家(jia)發(fa)(fa)改委同步抓(zhua)緊制定印發(fa)(fa)《通知》，從中觀層面提出(chu)了具體的政(zheng)策(ce)(ce)舉措(cuo)和工作(zuo)任(ren)務。

具(ju)體到文(wen)件內容，《通知》從明確工作目標、聚焦(jiao)重點領域、健全(quan)保障機制(zhi)、營(ying)造良好環(huan)境4個方面，提出(chu)了17項(xiang)有針對性的具(ju)體措施(shi)。

在(zai)明確工作目標(biao)方(fang)(fang)面(mian)，《通知(zhi)》強調，各地方(fang)(fang)要充分認識促(cu)進(jin)民(min)間投(tou)資(zi)的重要意義，切實抓好促(cu)進(jin)民(min)間投(tou)資(zi)各項工作，有效(xiao)調動民(min)間投(tou)資(zi)積極(ji)性。為壓(ya)實各方(fang)(fang)責(ze)任，《通知(zhi)》提出，各地方(fang)(fang)要明確促(cu)進(jin)民(min)間投(tou)資(zi)的工作目標(biao)，力爭將民(min)間投(tou)資(zi)占整體投(tou)資(zi)的比重保持在(zai)合理(li)水平，推(tui)動各項工作落(luo)到實處。

在聚焦重點(dian)領(ling)(ling)域方(fang)面，針對民(min)營(ying)企(qi)(qi)業反映的對投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)和投(tou)(tou)資(zi)領(ling)(ling)域拿不(bu)準、不(bu)知道投(tou)(tou)什么好、不(bu)清楚相(xiang)關(guan)行業有哪些支持政(zheng)策(ce)(ce)、不(bu)明白能夠參與哪些具體的政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項目等(deng)問題，《通知》提出，將明確一批鼓勵民(min)間資(zi)本參與的重點(dian)細分領(ling)(ling)域，發布相(xiang)關(guan)的發展(zhan)規劃、產業政(zheng)策(ce)(ce)、投(tou)(tou)資(zi)管理要求等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)規定，幫助和引導(dao)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業更好進行投(tou)(tou)資(zi)決策(ce)(ce)。

與此同時，全面梳(shu)理(li)吸引民間資(zi)本參與的(de)國家重大工程和補短板(ban)項目(mu)(mu)、重點產業鏈供(gong)應鏈項目(mu)(mu)、完全使用者付費的(de)特(te)許經營項目(mu)(mu)等(deng)3張項目(mu)(mu)清單，再通過召開項目(mu)(mu)推(tui)介(jie)會、搭建(jian)統(tong)一(yi)的(de)推(tui)介(jie)平臺等(deng)形(xing)式，向民間資(zi)本推(tui)介(jie)上述項目(mu)(mu)，同時做好服務對接，加(jia)快項目(mu)(mu)落地實施。

在健全保障機制方(fang)面，針對民營企業(ye)反映的(de)融資難、土地等(deng)要素保障不(bu)足等(deng)問(wen)題，《通(tong)知(zhi)》提出，建立(li)全國(guo)重點民間(jian)投資項目(mu)(mu)庫(ku)，請各(ge)地方(fang)提出亟需支持的(de)重點項目(mu)(mu)，集中加大保障力度。

在(zai)資(zi)(zi)金保障上，國(guo)家發(fa)改(gai)委將向(xiang)有關金融(rong)機構推薦(jian)項(xiang)目(mu)庫(ku)中的(de)(de)項(xiang)目(mu)，鼓勵(li)金融(rong)機構按照市(shi)場(chang)化原則自主(zhu)決策，為項(xiang)目(mu)提供融(rong)資(zi)(zi)支持。同時，發(fa)揮好已(yi)經建(jian)立(li)的(de)(de)投貸聯動(dong)機制作用(yong)，與有關銀行(xing)加強對(dui)接，共(gong)享項(xiang)目(mu)前期手續辦理(li)情(qing)況(kuang)和資(zi)(zi)金支持信(xin)息(xi)，減少銀企信(xin)息(xi)不對(dui)稱，促進信(xin)貸資(zi)(zi)源向(xiang)民間(jian)投資(zi)(zi)合理(li)配置(zhi)。

在其他要素(su)保障上，國家發(fa)改(gai)(gai)委將(jiang)商請自然資(zi)源部(bu)(bu)，對符合條件的重點民(min)(min)間(jian)(jian)投資(zi)項目加(jia)大用(yong)地(di)保障力度(du)，各(ge)省級發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委也(ye)將(jiang)與有(you)關部(bu)(bu)門加(jia)強溝(gou)通，幫助協(xie)調解(jie)決(jue)本(ben)地(di)區重點民(min)(min)間(jian)(jian)投資(zi)項目的要素(su)保障困難。

此(ci)外，近幾年民營企(qi)業發行(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)REITs的積(ji)極(ji)性很(hen)高，《通知》要求各省級發展改革(ge)委與有(you)關部門加強溝通，幫助民營企(qi)業落實存量(liang)資產(chan)盤活條件，支持(chi)更多的民間投資項目發行(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)REITs。

在營造良好環(huan)境方面(mian)，《通知》落實《意(yi)見(jian)》精神，提出各地發展(zhan)改革部門(men)(men)要與有關(guan)部門(men)(men)密切配(pei)合，壓縮民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資項目核準備案、規(gui)劃許可(ke)、施工(gong)許可(ke)流程(cheng)，優化民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資項目管理流程(cheng)。搭建民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資問題反映和(he)解決渠(qu)道(dao)，更好傾聽民(min)營企業呼聲。建立(li)促(cu)進民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資工(gong)作(zuo)(zuo)調(diao)度評(ping)估機(ji)制，壓實各地責(ze)任。設立(li)中央預(yu)算內投(tou)(tou)(tou)資專(zhuan)項，引導和(he)調(diao)動各地促(cu)進民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資的工(gong)作(zuo)(zuo)積極性。大力(li)推廣促(cu)進民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資的經驗做法，推動各地互相學(xue)習借鑒等(deng)。

將明確鼓勵民資參與領域

今年以來，民(min)間投資(zi)持(chi)續低(di)位運行，應該(gai)如何(he)看待當(dang)前(qian)民(min)間投資(zi)面(mian)臨(lin)的形勢(shi)？

對此(ci)，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)固定資產(chan)投(tou)資司副(fu)司長(chang)、一級巡視員韓志峰表示，今(jin)年以(yi)來，民間投(tou)資增長(chang)確(que)實承(cheng)受較大(da)壓力。國(guo)家發改委(wei)對這一情況高度(du)重視、密切(qie)關注、廣(guang)泛調研(yan)、深(shen)入分析(xi)。

“我(wo)們認為，要辯證看待民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)形勢。當前民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)結構持續優化，一些領域民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)顯現了不少亮點(dian)。”韓志峰(feng)介(jie)紹，今年(nian)上半年(nian)，除房(fang)地(di)產開發(fa)以(yi)外(wai)的(de)(de)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)同比增長9.4%，增速比全部投(tou)資(zi)(zi)高5.6個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)；制(zhi)造業(ye)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)增長8.4%，比制(zhi)造業(ye)整(zheng)體(ti)投(tou)資(zi)(zi)高出(chu)(chu)2.4個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，特別是清潔能源、電動汽車等領域民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)比較活躍；基礎設施(shi)(shi)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)增長15.6%，比基礎設施(shi)(shi)整(zheng)體(ti)投(tou)資(zi)(zi)高出(chu)(chu)8.4個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，呈現出(chu)(chu)較強的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)信心和投(tou)資(zi)(zi)動力。

韓志峰強(qiang)調，當前民間投資(zi)主要面臨以下幾方面問題：

從投(tou)資信心看(kan)，受需求不足等問(wen)題影響(xiang)，有的企業信心尚未完全(quan)恢復(fu)。

從投資(zi)(zi)方(fang)(fang)向看，傳統行業的增長(chang)空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資(zi)(zi)方(fang)(fang)向不明。

從準入門檻(jian)看(kan)，有(you)些(xie)民(min)營企業參與(yu)投資意愿(yuan)較(jiao)強(qiang)的項目，還存在(zai)一(yi)些(xie)不合理的門檻(jian)限制。

從要素(su)獲取看，民營企業融資(zi)難、融資(zi)貴的問題仍然存(cun)在，有的民間投資(zi)項目還受到用地、用能等(deng)關鍵要素(su)制約。

從投資環境看(kan)，前一(yi)段時間(jian)，網(wang)絡(luo)上有一(yi)些(xie)對民營經濟、民營企業不夠(gou)友好的(de)言論，影(ying)響(xiang)了一(yi)些(xie)企業和地方的(de)積極性。

從工作方法(fa)(fa)看，有(you)的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創新性思路、市場化(hua)辦法(fa)(fa)、改(gai)革性舉措，存在不(bu)會鼓勵、不(bu)善鼓勵等(deng)問題。

針(zhen)對民間投資(zi)面臨的不敢投、不會投、不能投等問(wen)題，《通知》提出了相應的政策措(cuo)施。

例如(ru)，針對(dui)投資方(fang)向不明(ming)(ming)問(wen)題(ti)，國(guo)家發改(gai)委將明(ming)(ming)確(que)一批鼓勵(li)民(min)間(jian)投資參與的重點細分行業(ye)，全面梳理吸引民(min)間(jian)資本參與的項(xiang)目清單，加大(da)項(xiang)目推介(jie)力度，鼓勵(li)民(min)間(jian)投資積(ji)極參與；針對(dui)要(yao)素獲取困難問(wen)題(ti)，將建立全國(guo)重點民(min)間(jian)投資項(xiang)目庫，引導有關方(fang)面加大(da)融資支持和(he)要(yao)素保障；針對(dui)存在準入門檻問(wen)題(ti)，將搭建民(min)間(jian)投資問(wen)題(ti)反映和(he)解決渠道，努(nu)力從制度和(he)法律(lv)上把對(dui)國(guo)企民(min)企平等對(dui)待的要(yao)求落下來。

封面圖片來(lai)源：新華社