每(mei)經記者｜程曉(xiao)玲    每(mei)經編輯｜楊歡

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近年(nian)來有關“云(yun)南(nan)GDP趕超遼寧(ning)”的(de)聲音漸起。

特別(bie)是在2022年，遼寧(ning)和云南GDP僅相差(cha)20億元(yuan)左右(you)，成為全國31省份(fen)中經濟總量(liang)最接近的兩省。

不(bu)(bu)過，面對東北三省的(de)強勢(shi)復蘇(su)，云南(nan)想要穩住優勢(shi)難度不(bu)(bu)小。今年上(shang)半年，云南(nan)5.1%的(de)經濟增速不(bu)(bu)及全國平均線，其領先遼寧(ning)的(de)優勢(shi)也從去年同期290多億元縮小至僅172億元。

從云南(nan)省(sheng)內來(lai)看，16個市(shi)州中(zhong)，只(zhi)有5個增(zeng)(zeng)速(su)(su)跑贏全國(guo)。其中(zhong)，作為經濟龍(long)頭(tou)的(de)(de)昆明增(zeng)(zeng)速(su)(su)僅(jin)為3.8%，在全國(guo)省(sheng)會(hui)城市(shi)中(zhong)位居倒(dao)數。相比之下，經濟總量居全省(sheng)第二的(de)(de)曲靖，跑出(chu)7.5%的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)(su)，分別高于(yu)全國(guo)、云南(nan)省(sheng)2個、2.4個百分點。

曲靖是云(yun)南(nan)唯一定(ding)位(wei)的(de)省域(yu)副中(zhong)心，其經濟增速(su)已連續幾(ji)年位(wei)居云(yun)南(nan)第一，經濟增量更是曾一度(du)超(chao)過省會昆(kun)明，在全國城市中(zhong)的(de)排位(wei)大幅前進(jin)46位(wei)，堪(kan)稱GDP百強城市的(de)“黑馬”。

放(fang)眼整個中(zhong)西(xi)部地(di)區，在省會城(cheng)市(shi)大體(ti)格局難以改變(bian)之際，副中(zhong)心城(cheng)市(shi)的(de)異軍突起正在成(cheng)為(wei)省域經濟(ji)新的(de)變(bian)量。隨著上半年(nian)數據公布，曲靖再次明確全(quan)力推動副中(zhong)心建設(she)。

放(fang)在中(zhong)西部省(sheng)域副中(zhong)心城市(shi)中(zhong)，曲靖處于(yu)什么樣的段位？想要支撐全省(sheng)經濟(ji)社會高(gao)質量跨越(yue)式發展，底氣從何而來？

定位

“滇(dian)中崛(jue)起、沿邊開放、滇(dian)東北(bei)開發(fa)、滇(dian)西一體化”，是云南省“十四五”規(gui)劃中，推(tui)動(dong)區域協調(diao)發(fa)展的關鍵布局。特別(bie)是“滇(dian)中崛(jue)起”，能(neng)不能(neng)發(fa)揮好核心帶動(dong)作用、成為強(qiang)大的動(dong)力引擎(qing)，可(ke)謂舉足輕重。

圖(tu)片來(lai)源：攝(she)圖(tu)網501357048

不過，近(jin)年來，作為滇中(zhong)龍頭(tou)的昆明發展勢(shi)頭(tou)有所減緩。

2021年，昆明(ming)實現地區(qu)生產總(zong)值7222.5億元，同(tong)比增長3.7%。不僅GDP總(zong)量被沈陽反超，在(zai)全國城市(shi)的位次由2020年第31名下滑至第32名，經濟(ji)增速也在(zai)全國GDP前(qian)50強城市(shi)中(zhong)墊(dian)底、在(zai)27個省會城市(shi)中(zhong)倒數第一。

2022年和今年上(shang)半年，昆明經濟增(zeng)速仍低于(yu)云南全省水平，在16個市州中排名靠后(hou)。

顯然(ran)，云南亟需培(pei)育(yu)新的經濟(ji)增長極。

2022年，云(yun)南省委、省政府發(fa)布《關于支持(chi)曲靖市(shi)(shi)(shi)建(jian)設云(yun)南副中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的若干意見(jian)》（下(xia)稱《意見(jian)》），明(ming)確支持(chi)曲靖市(shi)(shi)(shi)在更高起點(dian)上加快建(jian)設云(yun)南副中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，建(jian)成引領發(fa)展(zhan)(zhan)的云(yun)南先(xian)進制造業中(zhong)(zhong)心(xin)、支撐發(fa)展(zhan)(zhan)的網絡型基礎設施(shi)樣板、承載發(fa)展(zhan)(zhan)的高品質(zhi)宜居宜業城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、融合發(fa)展(zhan)(zhan)的高質(zhi)量區(qu)域功能中(zhong)(zhong)心(xin)，成為(wei)滇中(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群重要增長(chang)極(ji)。

也(ye)是在這一年，曲(qu)靖憑借8.1%的(de)增速實(shi)現GDP3802億元，經濟(ji)總量(liang)在全國城市和地(di)級城市中(zhong)的(de)排位(wei)較(jiao)2018年均大幅(fu)前進46位(wei)，分(fen)別位(wei)居第79位(wei)、第60位(wei)，大有趕超逆襲之勢。

放在云南(nan)省內，曲靖(jing)不(bu)僅經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)和增(zeng)(zeng)量(liang)高居第一，對全省經濟(ji)增(zeng)(zeng)長的貢獻度更是(shi)連續(xu)4年(nian)在20%以上、位列全省第一。

中(zhong)(zhong)國城(cheng)市經濟學會副(fu)會長(chang)、長(chang)江經濟帶智庫(ku)聯盟秘書長(chang)秦尊文向城(cheng)叔分析，曲靖近年來經濟增速(su)連續“狂飆”背(bei)后，離不開省級層面對這個唯一省域副(fu)中(zhong)(zhong)心城(cheng)市的大力支持(chi)。

早在2021年4月，云(yun)南省委、省政府(fu)就(jiu)曾(ceng)高規(gui)格召開曲(qu)靖現場辦(ban)公會，要求曲(qu)靖“建設(she)成為名副其實的云(yun)南副中心城市和滇中城市群重(zhong)要增長(chang)極”。

一年之后，《意(yi)見》進一步(bu)明(ming)確“副(fu)中(zhong)心”發展目標和重點任務——

到2025年，云南副(fu)中心城市基(ji)本建成，地區生(sheng)產總(zong)值突(tu)破5000億(yi)元(yuan)、力爭達到6000億(yi)元(yuan)，經(jing)濟總(zong)量占(zhan)全省的(de)比重超過(guo)15%，人均GDP超過(guo)1萬美元(yuan)；

到2035年，建成(cheng)更高(gao)(gao)水平(ping)的云南副中心城市，地(di)區生產(chan)總(zong)值突破1.2萬(wan)億元，進入(ru)(ru)全國地(di)級城市50強，人均(jun)GDP、中等收入(ru)(ru)群體比(bi)重高(gao)(gao)于(yu)全國平(ping)均(jun)水平(ping)。

這也意味著(zhu)，未來3年，曲靖的經濟增(zeng)量至(zhi)少要(yao)達到1200億元，占(zhan)全省GDP比(bi)(bi)重提升2.5個百(bai)分點以上(shang)。相(xiang)比(bi)(bi)之下，即便在增(zeng)勢可觀的2019-2022年，曲靖GDP比(bi)(bi)重也僅提高1.9個百(bai)分點，要(yao)如期實現目標難度不小。

差距

大力培育(yu)省(sheng)域副中心，不只云(yun)南(nan)一(yi)省(sheng)。

2020年(nian)11月，《求是》雜志刊文(wen)指出：“中(zhong)西部有條件的(de)省區，要有意識地培育多(duo)個中(zhong)心城市(shi)，避免(mian)‘一市(shi)獨(du)大’的(de)弊端”。

一(yi)(yi)個現(xian)實背景(jing)是，中(zhong)西部(bu)地區往往“一(yi)(yi)市獨(du)大(da)”現(xian)象比(bi)較嚴重，一(yi)(yi)些省會城市地區生產總(zong)值在全省的經濟總(zong)量中(zhong)占比(bi)偏高，這與均衡協調發展的思路不符。

數據顯示，全(quan)國高經濟首位(wei)度的(de)省(sheng)份多半位(wei)于中(zhong)西(xi)部(bu)地區——2022年共有14個(ge)省(sheng)會(hui)城市(shi)GDP占(zhan)全(quan)省(sheng)比重超過(guo)25%，9個(ge)省(sheng)會(hui)城市(shi)占(zhan)比超過(guo)30%，其中(zhong)7個(ge)位(wei)于中(zhong)西(xi)部(bu)地區。

此(ci)后，包括云南在內(nei)的多個中西部(bu)省份(fen)紛紛發文支持培育(yu)省域副中心城市。

作為全國最(zui)早提(ti)出建立(li)省(sheng)(sheng)域(yu)副中心的學者(zhe)，秦尊文分析認為，相比東部而言(yan)，中西部省(sheng)(sheng)份區域(yu)發展往(wang)往(wang)更加不平衡，在省(sheng)(sheng)會(hui)城市(shi)之外培育副中心來協(xie)助帶(dai)動，也(ye)可以彌補省(sheng)(sheng)會(hui)城市(shi)帶(dai)動力不足的問題。

從(cong)地(di)理(li)位置看，曲靖地(di)處云南(nan)省東部、珠江源頭，東與貴州(zhou)省、廣西(xi)壯(zhuang)族自治區毗鄰(lin)(lin)，南(nan)與文山(shan)州(zhou)、紅(hong)河州(zhou)接壤，西(xi)接昆(kun)明(ming)，北鄰(lin)(lin)昭(zhao)通，素有(you)“滇黔鎖(suo)鑰(yao)”“云南(nan)咽喉”之(zhi)稱。

地(di)處中(zhong)國—東(dong)盟自由貿易區、孟中(zhong)印緬(mian)經濟走廊(lang)和云南建設面(mian)向南亞東(dong)南亞輻(fu)射中(zhong)心的重(zhong)要(yao)節點，曲靖還是(shi)內地(di)連接南亞東(dong)南亞市場的重(zhong)要(yao)通道。

“省域副(fu)中心的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)更多會(hui)考慮(lv)經濟(ji)帶動的(de)(de)(de)(de)因(yin)素，在這方面，曲靖的(de)(de)(de)(de)區域優勢明顯。”秦尊文(wen)指出，這不僅有利(li)于(yu)融入粵港澳(ao)大(da)灣區等(deng)區域發(fa)展(zhan)，還將(jiang)助(zhu)推云南(nan)外向型經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，尤其是東盟市場的(de)(de)(de)(de)拓(tuo)展(zhan)。

反映(ying)到數據上，今年上半年，曲靖(jing)引(yin)進省外產業(ye)到位資(zi)金562.42億元、增(zeng)長29.34%，實際利用外資(zi)3431萬(wan)美元、增(zeng)長105.2%。

不過，放(fang)在中(zhong)西部來(lai)看，作(zuo)為副中(zhong)心的曲靖仍(reng)有差距，甚(shen)至面臨被(bei)趕超(chao)的危機。

比如，湖南岳(yue)陽與曲(qu)靖(jing)的城市地位和(he)人(ren)口規模(mo)相近(jin)，開啟省域副(fu)中心城市建設的時間相距(ju)不遠，但去年岳(yue)陽GDP為4710.67億元(yuan)，超過曲(qu)靖(jing)近(jin)1000億元(yuan)。

更顯(xian)緊迫的(de)是，眼下曲靖(jing)GDP已(yi)被(bei)同(tong)為(wei)省域副中心的(de)綿(mian)陽反(fan)超，身后的(de)宜賓(bin)亦在加速(su)追趕。數據顯(xian)示，去年同(tong)期(qi)，曲靖(jing)GDP領(ling)先綿(mian)陽33億(yi)元；今年上半年，綿(mian)陽經濟(ji)增速(su)高達(da)8.5%，將差距追至領(ling)先曲靖(jing)1.67億(yi)元。

破題

就在上半(ban)年“成(cheng)績單(dan)”公布(bu)后不久，曲(qu)靖舉行專場(chang)發布(bu)會，曲(qu)靖市市長李先祥表態，“聚焦(jiao)建(jian)設先進(jin)制造基地、高(gao)端食品基地、城(cheng)(cheng)鄉融合發展示范區(qu)和云南副中心城(cheng)(cheng)市的定位(wei)，全力(li)補短板、強弱項(xiang)、揚優勢、保安全、促團結，推進(jin)高(gao)質量(liang)跨越(yue)式發展不斷取得新成(cheng)效。”

具體(ti)來看，著力構建(jian)以“3+6+2”為重點的(de)現代化產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，即新(xin)能源電池、綠色(se)硅光伏(fu)、綠色(se)鋁精深加工3個(ge)千億(yi)級產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，有機(ji)硅新(xin)材(cai)料(liao)、稀貴(gui)和液態金屬、高端鋼材(cai)深加工、高端精細化工、勞動密集型裝備制(zhi)造業(ye)(ye)、煙(yan)草6個(ge)百億(yi)級產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，高端食(shi)品、文化旅游2個(ge)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

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這樣的(de)目(mu)標，對于這座高度依賴煤炭的(de)資源型城市(shi)來說并非易(yi)事。

此前，當地(di)媒體就曾直言外界對曲靖(jing)發展存在的擔憂：“從全省來看(kan)，曲靖(jing)工(gong)業基(ji)礎好、農(nong)業后(hou)勁足、人(ren)力(li)資源豐富、區位優(you)勢明(ming)顯、發展地(di)位重要，擁有建(jian)設“副中心”的堅實基(ji)礎。但近年來，煤炭等(deng)資源型工(gong)業的低成(cheng)本(ben)優(you)勢正在逐漸喪失，企(qi)業普遍處境艱難，卷煙、電力(li)、房地(di)產等(deng)產業在省內并未形成(cheng)明(ming)顯的優(you)勢，因(yin)而難以(yi)帶動地(di)方經濟的發展。”

這座(zuo)煤(mei)炭及其(qi)關聯產業增加值比(bi)重(zhong)高達60%的滇東北(bei)部(bu)老工業城市(shi)一直在努力擺脫(tuo)資(zi)源(yuan)依賴、破解(jie)“一煤(mei)獨大”，推(tui)動(dong)產業轉型(xing)。

立(li)足(zu)清潔水電和豐富(fu)的磷(lin)礦資源(yuan)等優(you)勢，曲靖(jing)將目光瞄(miao)準硅光伏、新能(neng)源(yuan)電池等新興產(chan)業。這也成為(wei)其(qi)近年從轉型(xing)的低迷期逐步擺脫出來(lai)的關鍵(jian)支(zhi)撐。

以光伏為例(li)。曲靖高調喊出(chu)打(da)造“世界光伏之都”的口號，先后引(yin)入隆(long)基股份、晶澳科(ke)技(ji)、陽(yang)光能源、信(xin)義(yi)玻璃(li)、江蘇潤陽(yang)等行(xing)業龍頭企業，并大力引(yin)進(jin)上下游產(chan)業鏈配套項目形(xing)成集聚效(xiao)應(ying)。2022年實現(xian)產(chan)值254.4億元、同(tong)比增(zeng)長255.3%。

“產業發展的(de)機會(hui)稍縱(zong)即逝，有時(shi)候(hou)晚一年半載就永遠錯過了。”用曲靖市委書記(ji)李石松的(de)話(hua)說，只有贏得(de)先機，才能掌握主動權(quan)。