每(mei)經(jing)記者｜程曉(xiao)玲    每(mei)經(jing)編輯｜劉艷美 

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繼(ji)沈陽之后(hou)，又一(yi)個國(guo)家級都市圈官(guan)宣獲(huo)批。

近日，杭(hang)州網發布一篇關(guan)于(yu)《杭(hang)州市國民經濟和社會發展第十四個五年規(gui)劃(hua)(hua)和二〇三五年遠(yuan)景目(mu)標綱要實施情況中(zhong)期評(ping)估報告(gao)》的說明，在(zai)“主要任務進(jin)展中(zhong)”透露，“杭(hang)州都市圈規(gui)劃(hua)(hua)獲得國家(jia)批復，都市圈向心力(li)不斷凝(ning)聚。”

這(zhe)是當地官方首次確認(ren)獲批消息。

籌(chou)謀十余年，杭(hang)州都(dou)市圈終于(yu)晉(jin)升“國家(jia)級”，無疑將為千(qian)萬人(ren)口(kou)大(da)市杭(hang)州、乃(nai)至浙江省帶來重要機遇(yu)。

值得注意的(de)是(shi)，根據之前(qian)發布的(de)《杭(hang)州都市(shi)圈發展規(gui)劃（2020-2035年）》，其范圍(wei)不僅包括浙(zhe)江杭(hang)州、湖州、嘉興、紹興、衢州5市(shi)，安(an)徽(hui)黃山全域也(ye)在其中(zhong)。此外，已(yi)被納(na)入南京都市(shi)圈范圍(wei)的(de)安(an)徽(hui)宣(xuan)城，也(ye)于2020年成(cheng)為杭(hang)州都市(shi)圈觀察(cha)員(yuan)城市(shi)，距離“正式成(cheng)員(yuan)”近(jin)在咫尺。

就在最近，安徽省(sheng)委、省(sheng)政府印發(fa)(fa)《關于(yu)深度融入(ru)長三角一體化發(fa)(fa)展國家戰略推動高質量發(fa)(fa)展的指導(dao)意見》，明確提出“推動黃山、宣城、池州市(shi)融入(ru)杭州都市(shi)圈借力發(fa)(fa)展”。

浙皖之間“互動”頻頻，也引發外界對南(nan)京與(yu)杭州有關“徽京”爭奪戰的猜想。從都市圈成員“共享”、先后獲批升級，再到同步(bu)加碼“搶人”，南(nan)京與(yu)杭州——長三角兩大跨(kua)省(sheng)都市圈，到底誰(shui)能多(duo)分“一杯羹”？

擴圈升級

早在(zai)2007年5月，由杭(hang)州、湖州、嘉興(xing)、紹興(xing)四座城市組成的杭(hang)州都市經濟圈(quan)第一次(ci)市長聯席會議(yi)在(zai)西(xi)子(zi)湖畔舉(ju)行，杭(hang)州都市圈(quan)城市合作的大幕就此(ci)拉(la)開。

圖片來源：新華社

在(zai)這次會議上，時(shi)任杭(hang)州市(shi)長一連提了七個“共”字——規劃共繪、設(she)施共建、產業共興(xing)、品牌共樹、市(shi)場共拓、環境共保、人(ren)才共享(xiang)，得到四市(shi)主要領導廣泛認同。

四位“初始成員”歷來(lai)人緣相親、地緣相近，經濟(ji)社會聯動(dong)發展基(ji)礎深厚。據公開(kai)報道，彼時(shi)恒豐皮革(ge)、泰(tai)普森(sen)等(deng)一批(pi)杭州企業(ye)，在(zai)德(de)清(qing)、安吉、海寧、諸暨等(deng)周(zhou)邊縣市拓展新的發展空間，產(chan)業(ye)溢出效應逐漸顯(xian)現，杭州都市經濟(ji)圈正(zheng)是誕生(sheng)于(yu)這(zhe)一背景。

此(ci)后(hou)，杭州都市(shi)圈一(yi)邊推進規劃落地實施、一(yi)邊努力擴容拓圈——

2010年，浙江省政府批復(fu)《杭州都(dou)市經(jing)濟圈發展規劃》；

2014年，經國(guo)家發(fa)改委(wei)批復，杭(hang)州(zhou)都市圈成(cheng)為全(quan)國(guo)首個以都市圈經濟轉型升級的綜合改革試點；2016年，國(guo)家《長三角世界級城(cheng)市群發(fa)展規劃》公(gong)布，杭(hang)州(zhou)都市圈被列入“一(yi)核五(wu)圈四帶”的“五(wu)圈”之一(yi)；

2018年，杭(hang)(hang)州(zhou)都市圈首次擴容，迎來衢(qu)州(zhou)、黃山兩市加入，“杭(hang)(hang)嘉湖紹(shao)”變(bian)為(wei)“杭(hang)(hang)嘉湖紹(shao)衢(qu)黃”；

2020年(nian)，安徽(hui)宣(xuan)城申請“入圈(quan)”，并在杭州都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)第十一次市(shi)(shi)長聯席會議上成為杭州都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)合作發(fa)展協調(diao)會觀察員城市(shi)(shi)，《杭州都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)發(fa)展規劃（2020-2035年(nian)）》（下稱《規劃》）也(ye)在會上正式獲得通(tong)過……

作(zuo)為杭州(zhou)都(dou)市圈未(wei)來(lai)一段(duan)時期的“作(zuo)戰圖”，《規(gui)劃》不僅明確(que)(que)了都(dou)市圈的規(gui)劃范(fan)圍、空間布局(ju)、主要任務(wu)等，還分階段(duan)確(que)(que)定了“三步走(zou)”發展(zhan)目標，為都(dou)市圈提(ti)速發展(zhan)按下“快進(jin)鍵(jian)”。

圖片來源：杭州日報

其中，規劃范(fan)圍明確包括浙江省杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)、湖州(zhou)市(shi)(shi)(shi)、嘉興(xing)市(shi)(shi)(shi)、紹興(xing)市(shi)(shi)(shi)、衢州(zhou)市(shi)(shi)(shi)和安徽省黃山市(shi)(shi)(shi)六市(shi)(shi)(shi)全域。從最初的“一省四市(shi)(shi)(shi)”到“兩省六市(shi)(shi)(shi)”明確納入(ru)規劃，杭(hang)州(zhou)都市(shi)(shi)(shi)圈作(zuo)為“長三角金南翼(yi)”的輻(fu)射范(fan)圍進一步擴展(zhan)。

直(zhi)到(dao)近日，杭州都(dou)市圈(quan)規劃(hua)獲批的(de)消息得到(dao)官方印證，在當(dang)地也(ye)算重盼所歸。如(ru)果(guo)這一規劃(hua)范圍獲得認可，杭州則有(you)望成為繼南京、重慶之后(hou)，全國第(di)三個獲批的(de)跨(kua)省都(dou)市圈(quan)。

事實上，自2021年南京都(dou)市(shi)(shi)圈獲(huo)批(pi)以來(lai)，GDP前(qian)十強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)除四個一線城(cheng)市(shi)(shi)和地(di)級市(shi)(shi)蘇州(zhou)以外，其余城(cheng)市(shi)(shi)都(dou)市(shi)(shi)圈均已獲(huo)批(pi)。此番“靴子落地(di)”，有人直(zhi)呼(hu)，“輪(lun)也該輪(lun)到杭州(zhou)了”。

“雙向奔赴”

除了已(yi)納入規劃范圍的(de)黃山，和距離“轉正(zheng)”一步之遙的(de)宣城，杭州(zhou)都市圈還有更多皖(wan)籍(ji)“潛在成員”。

8月25日(ri)召(zhao)開的安徽省政府(fu)新聞(wen)辦新聞(wen)發(fa)布會(hui)透露(lu)，安徽省委、省政府(fu)近日(ri)印發(fa)《關于深度融(rong)(rong)入長(chang)三角一體化發(fa)展(zhan)國家(jia)戰略推動高質量發(fa)展(zhan)的指導意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》），明確提出推動黃山、宣城、池州市(shi)融(rong)(rong)入杭州都(dou)市(shi)圈借(jie)力發(fa)展(zhan)，共同謀劃一批區(qu)域重點(dian)合作(zuo)項目。

至(zhi)(zhi)此，安(an)徽省(sheng)內至(zhi)(zhi)少13個城市分(fen)別(bie)被南(nan)京(jing)、杭州(zhou)、合肥、徐州(zhou)4個都(dou)市圈“瓜分(fen)”，比重超過(guo)全省(sheng)16個地(di)級市的80%。安(an)徽也因此被調侃為江(jiang)蘇之(zhi)后的又一個“散裝大(da)省(sheng)”。

圖(tu)片來源：攝(she)圖(tu)網_501610685

這其中(zhong)，不乏安徽方面的主動融入(ru)。

公開報道(dao)顯示(shi)，此(ci)次《意(yi)見》明確提出“融圈進(jin)群”，構(gou)建全省域融入長三角一(yi)體化新格局。

除了支持推動(dong)(dong)黃(huang)山、宣城(cheng)、池州市(shi)融(rong)入(ru)(ru)(ru)杭州都市(shi)圈(quan)，還(huan)提(ti)出加(jia)強合(he)肥(fei)都市(shi)圈(quan)與上(shang)海大都市(shi)圈(quan)聯通(tong)互動(dong)(dong)，深(shen)化(hua)合(he)肥(fei)都市(shi)圈(quan)、南京(jing)都市(shi)圈(quan)“雙(shuang)圈(quan)聯動(dong)(dong)”，支持滁州、馬鞍山、蕪湖(hu)、宣城(cheng)深(shen)度融(rong)入(ru)(ru)(ru)南京(jing)都市(shi)圈(quan)等。此前，安徽還(huan)曾支持宿(su)州、淮北深(shen)度融(rong)入(ru)(ru)(ru)徐州都市(shi)圈(quan)，推動(dong)(dong)省際毗鄰地(di)區探索一體(ti)化(hua)協同發展新機制(zhi)。

其中，不少城市和宣(xuan)城一樣同屬兩個都市圈，可以說將“左右逢源”的區位(wei)優勢(shi)發揮到了(le)極(ji)致。

安徽的主動姿態不難理解。

“借(jie)上(shang)長三角的(de)(de)‘東風(feng)’，搭(da)上(shang)一體化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)‘快車’，融入得(de)(de)越(yue)深(shen)入，獲得(de)(de)的(de)(de)紅利就(jiu)越(yue)大；鏈接得(de)(de)越(yue)緊(jin)密，發(fa)展(zhan)的(de)(de)勢(shi)能(neng)就(jiu)越(yue)強。”今年正值(zhi)長三角一體化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)上(shang)升為國家戰略(lve)5周年，安徽省委書記韓俊(jun)先后多(duo)次強調長三角一體化(hua)(hua)(hua)對安徽發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要意(yi)義(yi)。

到(dao)底有多(duo)重要(yao)？一組數據可以(yi)提供參考：2022年(nian)，滬蘇(su)浙(zhe)在皖投(tou)資(zi)(zi)的(de)在建億元以(yi)上項目(mu)個(ge)數比2018年(nian)增長50.7%，實(shi)際到(dao)位資(zi)(zi)金(jin)超(chao)過(guo)萬億，占全省(sheng)投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)的(de)比重近(jin)60%。

近(jin)年(nian)來(lai)，得益于深度“牽(qian)手”南京(jing)、連續跑(pao)出高經濟增(zeng)速的(de)“黑(hei)馬”滁州，顯然(ran)也讓安徽嘗到(dao)了跨省域聯動發(fa)展的(de)“甜頭”。

圖片來源：決策雜志

而(er)此次安(an)徽明確支持融(rong)入杭州(zhou)都市(shi)圈的3座城(cheng)市(shi)，經濟實(shi)力(li)均(jun)在省(sheng)內排名靠后，其中黃(huang)山、池州(zhou)分別排名倒(dao)數第(di)一、倒(dao)數第(di)二。由此，當地希望借力(li)跨省(sheng)都市(shi)圈、帶動(dong)輻射欠(qian)發(fa)達(da)地區的意圖不言而(er)喻。

腹地爭奪

不(bu)過，目前來(lai)看，杭州都市圈(quan)按上述規劃范圍獲(huo)批的概率不(bu)大。

按照《規劃》，杭(hang)州(zhou)、湖州(zhou)、嘉興、紹興、衢州(zhou)、黃山6市總面積超(chao)過(guo)5萬(wan)平方公里，大(da)大(da)超(chao)出此前國家(jia)發(fa)改(gai)委提出的“1小時通勤圈、2萬(wan)多平方公里”范圍。

圖片來源(yuan)：攝圖網_502361056

類(lei)似的(de)情況在(zai)武漢(han)(han)已有先例。在(zai)國家層面規(gui)劃(hua)中(zhong)，武漢(han)(han)都(dou)市圈范圍從當(dang)地(di)“1+8”城市圈設想“瘦(shou)身”為(wei)以武漢(han)(han)、鄂州、黃岡(gang)、黃石4市為(wei)核心，幾乎縮水(shui)一半。

照此推論，相較融(rong)合基礎(chu)較好(hao)的杭州(zhou)(zhou)、湖州(zhou)(zhou)、嘉興、紹興，安徽黃(huang)山、宣(xuan)城、池(chi)州(zhou)(zhou)3地能否被納入杭州(zhou)(zhou)都市圈(quan)國家級規劃，仍(reng)有諸(zhu)多不確(que)定性。

顯然，面(mian)對(dui)上海大都市(shi)(shi)圈(quan)、南(nan)京都市(shi)(shi)圈(quan)的虹吸之勢，杭州還需從別處加倍發力(li)。

就在前(qian)不久(jiu)，浙江先后出臺(tai)兩份文件，提出“全省（杭州(zhou)市區除外）全面取(qu)(qu)消落戶限制政策”。杭州(zhou)市區也將取(qu)(qu)消落戶名額限制，精簡(jian)積(ji)分項目，同(tong)時推(tui)進(jin)長三角城(cheng)市群(qun)內社保、居(ju)住年限同(tong)城(cheng)化(hua)互認。

緊隨其后，江蘇發(fa)改委就《關于促進全(quan)省(sheng)經濟持續回(hui)升向好助力高質(zhi)量發(fa)展繼續走在前列(lie)的若干(gan)政策措施》（征求(qiu)意見稿）公開征求(qiu)意見，提出全(quan)省(sheng)（南京、蘇州市區除外(wai)）全(quan)面取消落戶(hu)限制(zhi)政策，試行以經常居住地(di)登記戶(hu)口制(zhi)度，確保(bao)外(wai)地(di)與(yu)本地(di)農業(ye)轉移(yi)人口進城(cheng)落戶(hu)標準(zhun)統一(yi)。

9月(yue)4日，南(nan)(nan)京市(shi)舉行(xing)“解讀《南(nan)(nan)京市(shi)全(quan)力促進經濟持續回升向好(hao)若干政策(ce)措施》”新聞(wen)發(fa)布會，宣布進一步降(jiang)低(di)落戶門(men)檻(jian)，放寬人(ren)才落戶條件。同時“推(tui)進戶籍準入同城化，長三角(jiao)區(qu)域社保繳納(na)年限均可累計納(na)入南(nan)(nan)京市(shi)繳納(na)年限計算”。

同(tong)(tong)為長三角人口流入大(da)省，且戶口“含金(jin)量”一直很高的江浙兩(liang)地(di)，不僅省級層面(mian)同(tong)(tong)步加碼“搶人”，兩(liang)大(da)省會城市也先后跟進長三角同(tong)(tong)城化互認，腹地(di)爭奪的意(yi)味十足。

其中，皖籍外來人口舉足(zu)輕重。國家(jia)統計局公布的第七次人口普(pu)查數據顯示，戶籍人口超7000萬(wan)的安(an)徽，跨省流(liu)出人口超過1100萬(wan)，僅次于河南、居全國第二。

而在皖籍人(ren)口流(liu)出地中，排名(ming)位(wei)列前三(san)(san)的(de)(de)正(zheng)是同處長三(san)(san)角的(de)(de)浙江(jiang)、江(jiang)蘇、上(shang)海。反過(guo)來，安徽也是這兩(liang)省一市共同的(de)(de)第(di)一大外(wai)來人(ren)口來源地。足見其作為“腹地”的(de)(de)重要地位(wei)。

值(zhi)得注意的(de)是，從(cong)七普來看，在浙江的(de)皖籍外來人口已達313.88萬人，超過(guo)江蘇(su)。眼下，隨(sui)著杭州都(dou)市圈獲批，黃山、宣城、池州等(deng)地將加(jia)速(su)跨省“入(ru)圈”，新(xin)一輪(lun)“徽京”爭奪(duo)戰已然(ran)拉(la)開序幕。