每(mei)經(jing)記者(zhe)｜黃宗彥    每(mei)經(jing)編(bian)輯｜陳俊杰(jie)    

2020年(nian)9月22日，中國在第75屆(jie)聯合國大會上提出“雙碳”目(mu)標。據(ju)新華社消息，數據(ju)顯示(shi)，3年(nian)來，國家(jia)發(fa)展改革委和各(ge)地區各(ge)部門，協同推進(jin)降(jiang)碳、減污(wu)、擴綠(lv)、增長，“雙碳”工作取得良好開(kai)局和積極成效(xiao)。

“十四五”前兩年(nian)，我國(guo)二(er)氧化(hua)碳排放(fang)強度下降4.6%，碳達峰碳中(zhong)和“1+N”政策(ce)體系構(gou)建完成，能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)低碳轉(zhuan)型穩步(bu)推進，產業(ye)結構(gou)持續(xu)優化(hua)升級；全國(guo)可再(zai)生能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機突破13億千瓦，歷(li)史性超過煤電；“十四五”以來，年(nian)完成國(guo)土綠(lv)化(hua)超1億畝，成為全球森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)增(zeng)長(chang)最多最快的國(guo)家。

而“雙碳(tan)”目標的(de)順利(li)推進，與全國碳(tan)排放(fang)權交易市場(chang)(chang)（以下簡稱全國碳(tan)交易市場(chang)(chang)）的(de)設立和(he)運(yun)行(xing)密不(bu)可分。

上(shang)海環交(jiao)所數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，截至9月22日，全(quan)國碳(tan)排(pai)放配額(e)累(lei)計成交(jiao)量為(wei)2.82億噸，累(lei)計成交(jiao)額(e)為(wei)137.22億元，碳(tan)單價報收75.34元/噸，較全(quan)國碳(tan)交(jiao)易市場(chang)首(shou)日收盤價上(shang)漲(zhang)47%。

中(zhong)(zhong)央(yang)財經(jing)大學綠色金(jin)融國際研(yan)究院高級學術顧問、中(zhong)(zhong)財綠指首席經(jing)濟學家施(shi)懿(yi)宸向《每日經(jing)濟新聞》記者表示，“自(zi)全國碳(tan)交易(yi)開市(shi)(shi)以來，全國碳(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設工作(zuo)穩扎穩打，市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)平穩有序，制度體系已基本(ben)建(jian)成。”同時，他亦指出(chu)了其中(zhong)(zhong)不足，“從(cong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)來看，交易(yi)還不夠活躍，呈現出(chu)較強的履(lv)約周期與(yu)交易(yi)類型偏好，且市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力有待進一步激發。”

此(ci)外，記者(zhe)注意到，作為(wei)全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)的重要組(zu)成和(he)補(bu)充(chong)，CCER（國(guo)(guo)家(jia)核證自愿(yuan)減排量）的《溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排交易管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)（試行）》（以(yi)下簡稱《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》）于近(jin)日獲生態環境部審(shen)議(yi)并原則(ze)(ze)通過。對此(ci)，施懿宸認(ren)為(wei)，當(dang)前存量CCER已逐漸(jian)難(nan)以(yi)滿(man)足全(quan)國(guo)(guo)碳排放權(quan)交易市(shi)場(chang)的需求(qiu)，本次《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》獲得原則(ze)(ze)通過后，初步認(ren)為(wei)自愿(yuan)減排交易市(shi)場(chang)有望于年內(nei)迎來重啟。

2023上海國際低碳智慧出行(xing)展覽會上，參展企業展出的綠色(se)能源方案 視覺中國圖

交易規模位居世界首位

“雙碳”目標提(ti)出(chu)的(de)三周年，不(bu)僅(jin)是一個(ge)重要的(de)里程碑(bei)，也意味著這項宏(hong)偉(wei)戰略(lve)即將進入一個(ge)新的(de)階段。

日前(qian)，在首個全國(guo)(guo)(guo)生態日主場(chang)活動的生態文明(ming)重要成(cheng)果發(fa)布會上(shang)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委副主任趙(zhao)辰(chen)昕表示：截至2020年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)二氧(yang)化碳排放(fang)強(qiang)度(du)(du)較2005年下降48.4%；同時，中國(guo)(guo)(guo)已超(chao)額完(wan)成(cheng)第一階段國(guo)(guo)(guo)家(jia)自主貢獻(xian)承(cheng)諾。在此基礎上(shang)，“十四(si)五”前(qian)兩年我(wo)國(guo)(guo)(guo)二氧(yang)化碳排放(fang)強(qiang)度(du)(du)進一步下降4.6%。此外，中國(guo)(guo)(guo)已經完(wan)成(cheng)了“雙(shuang)碳”政策(ce)體系構建，成(cheng)為全球森林資(zi)源增長最(zui)多、最(zui)快(kuai)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)。

其中，全國碳(tan)交(jiao)易市場的作用(yong)不可小覷。成立兩周年以(yi)來，碳(tan)交(jiao)易規模已位(wei)居世(shi)界首位(wei)。

上(shang)海環(huan)交(jiao)(jiao)所(suo)數據顯示(shi)，截(jie)至9月22日，全(quan)國(guo)碳排放配額(e)累計成交(jiao)(jiao)量為2.82億(yi)噸，累計成交(jiao)(jiao)額(e)為137.22億(yi)元。

施懿(yi)宸向《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)表示，“自全(quan)國碳交易(yi)開市(shi)(shi)(shi)以來，全(quan)國碳交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)工作(zuo)穩(wen)扎穩(wen)打，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行平穩(wen)有(you)序，制度體系已基本建成(cheng)”。同時(shi)，他(ta)亦指出了其(qi)中不足，“但從市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行來看，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化減排機制初步建立(li)但交易(yi)還不夠活(huo)(huo)躍，呈現出較強的履約周期與交易(yi)類型偏(pian)好。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)活(huo)(huo)力有(you)待(dai)進一步激發”。

履(lv)約周期方面，全(quan)國碳市場2022年11月(yue)(yue)、12月(yue)(yue)成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)(liang)(liang)(liang)分別(bie)為(wei)730萬噸(dun)、2625萬噸(dun)，兩個月(yue)(yue)總(zong)成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)(liang)(liang)(liang)占年總(zong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)66%；交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)類型(xing)方面，2022年，全(quan)國碳市場掛(gua)牌協(xie)議(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)年度成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)(liang)(liang)(liang)621.90萬噸(dun)；大宗(zong)協(xie)議(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)年度成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)(liang)(liang)(liang)4467.05萬噸(dun)，占成交(jiao)(jiao)(jiao)年度成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)87.78%。

2021年7月(yue)16日，全國碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場開市(shi)。當天碳(tan)(tan)配額交(jiao)(jiao)易收盤價(jia)為51.23元(yuan)/噸，交(jiao)(jiao)易總(zong)量410.40萬噸，交(jiao)(jiao)易總(zong)額為2.1億元(yuan)。記者注意到(dao)，碳(tan)(tan)價(jia)自(zi)今年7月(yue)份以來快速上漲(zhang)，一改往年平穩的走勢(shi)。截至9月(yue)22日，碳(tan)(tan)價(jia)報收75.34元(yuan)/噸，較全國碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場首日上漲(zhang)47%。

對此，施懿(yi)宸分析稱，碳價(jia)上漲一方(fang)面原(yuan)因(yin)是市場需求增加。2021~2022年(nian)度的配(pei)額(e)(e)發(fa)放(fang)和履約(yue)已在近期(qi)(qi)啟動，而首個履約(yue)期(qi)(qi)的配(pei)額(e)(e)在2021年(nian)10月(yue)左右(you)才開始(shi)發(fa)放(fang)。考慮(lv)到(dao)今年(nian)配(pei)額(e)(e)發(fa)放(fang)的時(shi)間遠早于(yu)該(gai)時(shi)間點，因(yin)而近期(qi)(qi)企業因(yin)履約(yue)需要，交(jiao)易逐漸(jian)活躍。

另一方面有(you)(you)可(ke)能是(shi)大單(dan)拉(la)動。“目前全國碳市場的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模式(shi)包括掛(gua)牌協(xie)(xie)議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)大宗協(xie)(xie)議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。其(qi)中，掛(gua)牌協(xie)(xie)議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)為線上(shang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)；大宗協(xie)(xie)議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)則是(shi)雙邊場外交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。部(bu)分(fen)大型(xing)發(fa)電集團子公司內部(bu)劃轉碳配額時會選擇該(gai)種交(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)”。施(shi)懿(yi)宸(chen)進一步表示，“上(shang)海環交(jiao)所公布(bu)的(de)(de)價格信息通(tong)常是(shi)掛(gua)牌協(xie)(xie)議(yi)成(cheng)交(jiao)價。因(yin)此，通(tong)常掛(gua)牌交(jiao)易(yi)(yi)(yi)更可(ke)能是(shi)真(zhen)實(shi)的(de)(de)市場交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，但因(yin)為掛(gua)牌交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規模通(tong)常有(you)(you)限，不排除有(you)(you)‘拉(la)漲’的(de)(de)情況發(fa)生”。

持續培育碳市場活力

與“雙碳”目標和碳交易密不(bu)可分的，還(huan)有CCER的重啟規劃。

據了(le)解(jie)，生態環境部于9月15日審議并原則通過《管理(li)辦法(fa)》并指(zhi)出，建設全國溫室氣體自愿減排交易市場(chang)(chang)是(shi)利用市場(chang)(chang)機制降碳(tan)(tan)增(zeng)匯(hui)、調動全社會(hui)力量共同參(can)與(yu)溫室氣體減排行動的重大制度創新(xin)，是(shi)穩(wen)步推進碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和的重要(yao)舉措(cuo)。

在施懿(yi)宸看來(lai)，我國自(zi)2017年(nian)(nian)3月暫(zan)停(ting)了對(dui)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)項目申請受(shou)理(li)以(yi)來(lai)，暫(zan)停(ting)簽發已超過6年(nian)(nian)。當前(qian)存量(liang)CCER已逐漸難(nan)以(yi)滿足(zu)全國碳(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)市(shi)場的(de)需求，本次《管理(li)辦法(fa)》獲得原則通過后(hou)，初步認為自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)市(shi)場有望(wang)于年(nian)(nian)內迎來(lai)重啟。

“自愿減(jian)(jian)排市場和碳(tan)排放權交(jiao)易市場之間的互動，可(ke)以為(wei)碳(tan)減(jian)(jian)排提(ti)供(gong)協同效應。”施懿宸認為(wei)，自愿減(jian)(jian)排市場鼓勵企業采取主動減(jian)(jian)排措施，而碳(tan)排放權交(jiao)易市場通過設定(ding)碳(tan)排放目標和價格來規范企業的排放行為(wei)。

對于控排(pai)(pai)(pai)企業(ye)而言，可(ke)(ke)(ke)以在(zai)兩個市(shi)(shi)場(chang)中共同參(can)與，既(ji)通過自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)實現環保目(mu)標，又(you)在(zai)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)中購買(mai)碳(tan)配額(e)。考慮到當前(qian)我國自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)場(chang)單位(wei)(wei)碳(tan)成本相較(jiao)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)單位(wei)(wei)碳(tan)成本較(jiao)低，自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)場(chang)重啟后不僅可(ke)(ke)(ke)以豐富企業(ye)實現年度控排(pai)(pai)(pai)目(mu)標的方式(shi)，還可(ke)(ke)(ke)以有(you)效控制減(jian)排(pai)(pai)(pai)成本。

同時，對于非控(kong)排(pai)(pai)企(qi)(qi)業(ye)而言，當(dang)前雖不能直接進入(ru)碳(tan)排(pai)(pai)放權交易市(shi)場，但可(ke)以(yi)(yi)探索參(can)與自愿減(jian)排(pai)(pai)市(shi)場，加快企(qi)(qi)業(ye)實現碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標。特別是在部分供(gong)應(ying)鏈核心企(qi)(qi)業(ye)，對上下(xia)游產品的全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)碳(tan)排(pai)(pai)放提出(chu)要(yao)求(qiu)的市(shi)場環境下(xia)，自愿減(jian)排(pai)(pai)市(shi)場重(zhong)啟可(ke)以(yi)(yi)為非控(kong)排(pai)(pai)但有(you)碳(tan)中(zhong)和(he)戰略需(xu)求(qiu)的企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)機會。

在(zai)談及我國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)當前的(de)挑戰(zhan)和未來發展(zhan)趨勢，施懿(yi)宸指出，我國(guo)擁有(you)全(quan)(quan)球(qiu)最(zui)(zui)大(da)的(de)碳(tan)(tan)交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)但還(huan)不活躍。目前，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)覆蓋(gai)主(zhu)體合計(ji)碳(tan)(tan)排(pai)放高達45億噸(dun)，是(shi)第二名歐盟碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)（EU-ETs）覆蓋(gai)主(zhu)體的(de)合計(ji)碳(tan)(tan)排(pai)放——15億噸(dun)的(de)三倍左右，是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)最(zui)(zui)大(da)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放權配(pei)額交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)。“但是(shi)碳(tan)(tan)配(pei)額仍(reng)以(yi)免費為基(ji)礎，有(you)償分配(pei)尚未全(quan)(quan)面開展(zhan)；并且，碳(tan)(tan)價形成(cheng)機制尚不成(cheng)熟，碳(tan)(tan)金(jin)融交易(yi)(yi)的(de)基(ji)礎仍(reng)然薄弱(ruo)。”

他建議，未來還需從逐(zhu)步(bu)擴容(rong)控排行業(ye)、逐(zhu)步(bu)擴大交易(yi)主體和交易(yi)產品、支(zhi)持碳金融產品有序(xu)開(kai)發等維(wei)度著手(shou)，持續培育(yu)碳市場活力。

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