每經記者｜周逸斐    每經編(bian)輯(ji)｜陳星    

11月10日，國家發(fa)展改革委、國家能(neng)源局聯合發布《關于建立煤電容(rong)量電價機制(zhi)的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》）。該(gai)通知(zhi)自2024年1月1日起實施(shi)。

《通知》指出，當前階段，適應煤(mei)電(dian)(dian)功能加快(kuai)轉型需要，將現行煤(mei)電(dian)(dian)單一制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)調整為兩(liang)部制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)。

其(qi)中電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價通過(guo)市場化方(fang)式形成，靈敏反映電(dian)(dian)(dian)力市場供(gong)需、燃料成本變(bian)化等情況；容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價水平根據轉型進度等實際情況合理確(que)定并逐(zhu)步調整，充分(fen)體現(xian)煤電(dian)(dian)(dian)對電(dian)(dian)(dian)力系統的支(zhi)撐調節價值，確(que)保(bao)煤電(dian)(dian)(dian)行業持(chi)續健康(kang)運行。

中(zhong)國能源(yuan)研究會能源(yuan)政策研究室(shi)主任林衛斌接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記者微信采訪時(shi)表示，煤(mei)電容量電價的(de)推出，其大(da)背景(jing)是(shi)近年來我國新能源(yuan)快速發展，特(te)別是(shi)進一步大(da)規模高比例開發利用新能源(yuan)是(shi)實現(xian)“雙碳”目標的(de)必然要求。

“這要求煤(mei)電轉(zhuan)型發展，更好(hao)地發揮基礎性支(zhi)撐調節(jie)作用。隨著煤(mei)電功(gong)能(neng)定位的(de)轉(zhuan)變(bian)，其價格機制(zhi)也需(xu)要進(jin)行(xing)相(xiang)應地調整，即我國現行(xing)的(de)單一電量電價機制(zhi)無法充分體現煤(mei)電的(de)系統支(zhi)撐調節(jie)價值。”

兩部制電價對煤電行業利好

目前，我國對煤(mei)電(dian)(dian)實行單一制電(dian)(dian)價，即(ji)煤(mei)電(dian)(dian)只有發電(dian)(dian)才(cai)能回收成本。

“電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。”國(guo)家(jia)發展改革委有關(guan)負(fu)責(ze)人解(jie)讀(du)稱(cheng)，我(wo)國建立煤電(dian)容量電(dian)價(jia)機制(zhi)、對煤電(dian)實行兩部制(zhi)電(dian)價(jia)政策，既是近年來我(wo)國新(xin)能源(yuan)(yuan)快(kuai)速(su)發展(zhan)的(de)現實需要，也(ye)是下一(yi)步推動新(xin)能源(yuan)(yuan)進(jin)一(yi)步加快(kuai)發展(zhan)和能源(yuan)(yuan)綠色低碳(tan)轉型的(de)必然要求。

天風證券研報指出，容量電(dian)價(jia)主(zhu)要(yao)(yao)反(fan)映發(fa)(fa)電(dian)廠的固定成(cheng)本(ben)，與發(fa)(fa)電(dian)廠類型、投(tou)資費用、還貸利率和(he)折舊方式(shi)等密(mi)切相(xiang)關；電(dian)量電(dian)價(jia)主(zhu)要(yao)(yao)反(fan)映發(fa)(fa)電(dian)廠的變(bian)動成(cheng)本(ben)，與燃料費用和(he)材料費用等密(mi)切相(xiang)關。

“調整為兩部制電價對煤電行業必然利好。”廈(sha)門大學中(zhong)國(guo)能源(yuan)政策研究院(yuan)院(yuan)長林伯強接受《每日經濟新聞》記者電(dian)(dian)(dian)話采訪(fang)時表示，“繼續(xu)實行單一電(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)價，煤電(dian)(dian)(dian)難以(yi)完全回收成本(ben)。并且(qie)，新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)具(ju)有(you)間歇性和(he)波動性，客(ke)觀(guan)上需(xu)要(yao)更多的調節性資源(yuan)，而煤電(dian)(dian)(dian)是我國(guo)最重要(yao)、成本(ben)較低的支(zhi)撐調節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，能更好(hao)保障電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統安(an)全運行。”

明確容量電價水平

林衛斌(bin)告(gao)訴(su)《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)理論上存在(zai)幾(ji)種不(bu)同的機(ji)(ji)制(zhi)，一是(shi)容量(liang)(liang)電(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)，二是(shi)容量(liang)(liang)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，三是(shi)現(xian)貨市(shi)場(chang)和(he)輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。

“綜合考慮我國電力市場建設的實際情況，國家采用了容量電價機制，通過容量電價機制回收部分（30%~50%）固定成本，并通過電量電價回收其他部分的固定成本和變動成本。”林衛斌說。

《通知》圍繞建立煤電容(rong)量電價機制，提出了“四個(ge)明確”。

一是明確政策實(shi)施范圍。煤(mei)(mei)電(dian)容量(liang)電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)適用(yong)于合規(gui)在運(yun)的(de)(de)公用(yong)煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)。燃(ran)煤(mei)(mei)自備電(dian)廠、不符合國(guo)家規(gui)劃的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)，以及不滿足國(guo)家對于能(neng)耗(hao)、環(huan)保和靈活調節能(neng)力(li)等(deng)要求(qiu)的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)，不執行容量(liang)電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考(kao)慮各(ge)地(di)(di)電力系統需要、煤(mei)電功能(neng)轉(zhuan)型情(qing)況等因(yin)素，2024~2025年(nian)，多數地(di)(di)方通過(guo)容量電價回(hui)收固(gu)定成(cheng)本(ben)的比例為30%左右(you)即(ji)每(mei)年(nian)每(mei)千瓦100元(yuan)，部(bu)分煤(mei)電功能(neng)轉(zhuan)型較(jiao)快(kuai)的地(di)(di)方適當高一些(xie)；2026年(nian)起，各(ge)地(di)(di)通過(guo)容量電價回(hui)收固(gu)定成(cheng)本(ben)的比例提升至(zhi)不低于50%，即(ji)每(mei)年(nian)每(mei)千瓦165元(yuan)。

三是明確(que)容(rong)量電(dian)費分(fen)(fen)攤機制。各(ge)地煤電(dian)容(rong)量電(dian)費納入系統運行費用，每月(yue)由工(gong)商業(ye)用戶按當月(yue)用電(dian)量比例分(fen)(fen)攤。

四是明確容量電(dian)(dian)費(fei)(fei)考核機制。煤(mei)電(dian)(dian)機組如(ru)果無法按照(zhao)(zhao)調(diao)度指令(ling)提供所申報的最大(da)出力(li)，按照(zhao)(zhao)發生次數扣減(jian)容量電(dian)(dian)費(fei)(fei)；多次發生出力(li)未達標、被扣減(jian)容量電(dian)(dian)費(fei)(fei)的，取(qu)消其獲取(qu)容量電(dian)(dian)費(fei)(fei)的資格。

封面圖片來(lai)源：視(shi)覺中國-VCG111341481553