每(mei)經記者｜周逸斐    每(mei)經編(bian)輯｜陳星    

11月(yue)16日，國家發(fa)展改革委召(zhao)開(kai)11月(yue)份新(xin)聞(wen)發(fa)布會。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意到，新聞發(fa)(fa)言人(ren)李超(chao)介紹了發(fa)(fa)用電(dian)情況。從發(fa)(fa)電(dian)量看，1~10月份(fen)(fen)，全(quan)國規模以上工業發(fa)(fa)電(dian)7.333萬(wan)億千瓦時，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長4.4%。10月份(fen)(fen)發(fa)(fa)電(dian)7044億千瓦時，增(zeng)長5.2%。從用電(dian)看，1~10月份(fen)(fen)，全(quan)國全(quan)社會用電(dian)量同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長5.8%。

投(tou)資項目審批方面，1~10月份(fen)，共(gong)審批核準(zhun)固定資產投(tou)資項目130個(ge)，總投(tou)資1.08萬億元。其中(zhong)，10月份(fen)審批固定資產投(tou)資項目4個(ge)，總投(tou)資56億元，主要集中(zhong)在能源、農業等行(xing)業。

同時，李超還表(biao)示，“我委(wei)將抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定特許經營(ying)方案(an)編寫(xie)大綱、特許經營(ying)協議范(fan)本和實施細則，動(dong)態調整項目清單(dan)，指導(dao)各地按照新(xin)機制(zhi)(zhi)要求，規范(fan)推進(jin)政府和社會資本合作新(xin)項目。”

國家發改委提出(chu)，規范推進政府和社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作新項目(mu)。圖為社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)與政府資(zi)本(ben)(ben)合(he)作的浙江麗水(shui)青田(tian)小(xiao)溪水(shui)利樞(shu)紐施工(gong)現場（5月(yue)23日拍攝） 視覺中國圖

最大程度鼓勵民企參與政府和社會資本合作項目

前不久，國務(wu)院辦公廳轉(zhuan)發(fa)國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、財政部《關于(yu)規范(fan)實施政府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合作(zuo)新(xin)(xin)機(ji)制的(de)指導意見》，明確政府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合作(zuo)項目將優先(xian)選擇民營企業參與(yu)，新(xin)(xin)機(ji)制這樣設計(ji)是(shi)出于(yu)什么考慮？

李(li)超表示，新(xin)機制有三方面(mian)特點：在參(can)與(yu)主體(ti)上(shang)，最(zui)(zui)大(da)程度(du)鼓勵民營(ying)企(qi)業參(can)與(yu)；在收益來源上(shang)，聚焦(jiao)使用者付費項目(mu)；在操(cao)作模式(shi)上(shang)，全部采(cai)取特許經營(ying)模式(shi)。其中，最(zui)(zui)突出的特點就是最(zui)(zui)大(da)程度(du)鼓勵民營(ying)企(qi)業參(can)與(yu)，這樣(yang)設計主要有三方面(mian)考慮。

一(yi)是(shi)新(xin)機制(zhi)最大程(cheng)度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是(shi)落實黨中央(yang)、國務院決(jue)策部署的(de)重要舉(ju)措。

二(er)是(shi)回(hui)歸(gui)政府與社會資(zi)本合作（PPP）本源(yuan)。PPP（Public—Private Partnership）中第(di)一個(ge)P指(zhi)公共部門(men)、第(di)二(er)個(ge)P指(zhi)私人機構、第(di)三個(ge)P指(zhi)合作，我國(guo)推進PPP的初衷，主要(yao)是(shi)在基礎(chu)設(she)施和公用事業(ye)領域引入民(min)(min)間資(zi)本和外(wai)商投資(zi)，提升運營效(xiao)率和管理水平。規(gui)范(fan)實施政府和社會資(zi)本合作新機制，就是(shi)要(yao)堅持初衷、回(hui)歸(gui)本源(yuan)，最大(da)程度鼓勵民(min)(min)營企業(ye)參(can)與。

三是(shi)鼓勵(li)民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。當前民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)正在優(you)化調整(zheng)，1~10月份，制(zhi)(zhi)造業(ye)、基礎設(she)施民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較(jiao)強投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活力。新機制(zhi)(zhi)明確優(you)先(xian)選(xuan)擇民營企業(ye)參與，將進一步調動民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)積極性，推動民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)持(chi)續優(you)化調整(zheng)。

為確保(bao)各項(xiang)工作落(luo)到實處(chu)，新機制明(ming)確了(le)《支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)參與的特許經營新建（含改擴建）項(xiang)目(mu)清單》，將政府和社(she)會資本合作新建（含改擴建）項(xiang)目(mu)按照不(bu)同(tong)特點分為三類，明(ming)確提出市場化程度較高、公共屬(shu)性(xing)較弱的項(xiang)目(mu)，應由民(min)營企(qi)業(ye)獨(du)資或(huo)控股；關系國(guo)計民(min)生、公共屬(shu)性(xing)較強的項(xiang)目(mu)，民(min)營企(qi)業(ye)股權占比原(yuan)則上不(bu)低于35%；少數涉及國(guo)家安全、公共屬(shu)性(xing)強且具有自(zi)然壟(long)斷屬(shu)性(xing)的項(xiang)目(mu)，應積極創造條(tiao)件、支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)參與。

需要注意的是，項(xiang)(xiang)目(mu)清單不(bu)是準(zhun)入清單，對清單所(suo)列領域以(yi)外(wai)的政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)，也應(ying)該積極鼓勵民營(ying)企業參與。同時，對于(yu)外(wai)商投資企業參與政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)，按照有關要求并(bing)參照上述規(gui)定執行。

“下(xia)一步，我委將抓緊制定特許(xu)經營(ying)方案(an)編寫大(da)綱、特許(xu)經營(ying)協議范本和(he)實(shi)施(shi)細則，動態調(diao)整項(xiang)目清單，指導各地(di)按照新(xin)機(ji)制要求，規范推進政府(fu)和(he)社會資(zi)本合作(zuo)新(xin)項(xiang)目，真(zhen)正做到最(zui)大(da)程(cheng)度鼓勵民營(ying)企業參與政府(fu)和(he)社會資(zi)本合作(zuo)新(xin)建(jian)（含改擴(kuo)建(jian)）項(xiang)目，充分調(diao)動民間資(zi)本積極性(xing)，切(qie)實(shi)激發民間投(tou)資(zi)活力(li)。”李(li)超說。

將從三個方面發力推動民營經濟高質量發展

根(gen)據(ju)統計局數(shu)據(ju)，1~10月(yue)我國(guo)民間投資同比(bi)仍(reng)然(ran)下降0.5%，該如何看待民營(ying)經濟恢(hui)復態(tai)勢，怎樣推動(dong)下一步工作？

李(li)超介紹(shao)，近期，隨著促(cu)進民(min)營(ying)經濟發(fa)展壯大的政策舉措陸(lu)續細化落實(shi)，民(min)營(ying)經濟發(fa)展形勢邊際改善，9月(yue)份新登(deng)記(ji)注(zhu)冊私營(ying)企(qi)業(ye)戶數(shu)同比增(zeng)長18.1%，比上月(yue)加快8.4個百分點。1~10月(yue)份，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進出口(kou)增(zeng)長6.2%，占進出口(kou)總額比重53.1%，比上年(nian)同期提高3.1個百分點；扣除房(fang)地產(chan)開發(fa)投資(zi)的民(min)間投資(zi)增(zeng)長9.1%。

下(xia)一步，將從(cong)三(san)個方面發力，努力解決制約民營經(jing)濟發展的難(nan)點、堵點和(he)痛點問題，推動(dong)民營經(jing)濟高質量發展。

首(shou)先(xian)是(shi)持續完(wan)善制度設計(ji)。強化民營經濟發(fa)展(zhan)形勢研判(pan)、政策統(tong)籌、推動立法(fa)等(deng)各項工作，大力營造良好的(de)市場(chang)環(huan)境、政策環(huan)境、法(fa)治環(huan)境。

其次是(shi)持續(xu)拓展發(fa)展空間。有序擴(kuo)大(da)民間投(tou)資市場準(zhun)入，支持民營(ying)企業參與關(guan)鍵核(he)心技(ji)術攻(gong)關(guan)、承擔國(guo)家重大(da)科技(ji)項目(mu)、全球(qiu)范(fan)圍產業分(fen)工和資源(yuan)配置(zhi)、重大(da)戰略(lve)部署(shu)等相關(guan)領域工作(zuo)。

三是持續搭建服(fu)務平(ping)臺。積極(ji)打造政(zheng)策、交流、合(he)作、監測、評估、宣傳等六(liu)大服(fu)務平(ping)臺，持續優(you)化營(ying)商環境，暢(chang)通溝(gou)通渠道，積極(ji)紓困解難，促進健康發展。

封(feng)面(mian)圖片來源：視覺(jue)中(zhong)國