每經記者｜余洋(yang)    每經編輯(ji)｜楊(yang)歡

圖片來源：攝圖網500751699

近(jin)日，連接(jie)大西南地區、粵港澳大灣(wan)區和東(dong)盟三(san)大市場的(de)咽(yan)喉要(yao)地迎來一(yi)條新“普鐵”。

12月8日，一場鐵路建設動員大(da)會(hui)在(zai)百(bai)色舉行，廣(guang)西(xi)壯族(zu)自治區黨委書記劉寧出席大(da)會(hui)并宣(xuan)布西(xi)部陸(lu)海(hai)新(xin)通道標(biao)志性工程——黃桶(tong)至百(bai)色鐵路開工。廣(guang)西(xi)壯族(zu)自治區主席藍天立、貴州省副省長楊同光、四川省政府副秘書長張勇等出席并發(fa)表講話(hua)。

公(gong)開信息(xi)顯示(shi)，黃桶至(zhi)百色鐵(tie)路位于貴州、廣西境內，是(shi)一條以貨運(yun)為主、兼顧客運(yun)的區(qu)域性干線鐵(tie)路。項目(mu)全長312.62公(gong)里(li)，設計時速160公(gong)里(li)，項目(mu)總投(tou)資338.54億元，建(jian)設工(gong)期5年(nian)，計劃2028年(nian)建(jian)成通車(che)。

如(ru)此一(yi)條“普鐵”，為何能(neng)受到多方(fang)關注？

要(yao)知(zhi)道(dao)(dao)，西部陸(lu)海新(xin)通(tong)(tong)道(dao)(dao)共有東線(xian)、中線(xian)、西線(xian)三條主(zhu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)，這其(qi)中，黃百鐵(tie)路是西線(xian)通(tong)(tong)道(dao)(dao)中唯一缺失的路段，也(ye)是川渝(yu)黔桂四省份通(tong)(tong)往(wang)北部灣港(gang)貨運(yun)(yun)通(tong)(tong)道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸距離最短(duan)、效(xiao)率(lv)最優、受益面(mian)廣的貨運(yun)(yun)骨干通(tong)(tong)道(dao)(dao)。

目前，西部(bu)陸海(hai)新(xin)通道(dao)的(de)班(ban)列數、集裝箱(xiang)量都在迅速(su)增長，但鐵(tie)(tie)路運(yun)能是一個關鍵的(de)制約因(yin)素。補(bu)齊貨運(yun)需求跨越式增長與鐵(tie)(tie)路運(yun)能不足之間(jian)的(de)“關鍵缺失”，對(dui)沿線(xian)省份意(yi)味著什么？

等待多年

這條鐵(tie)路的(de)規劃(hua)由(you)來已久。早在(zai)2011年印發(fa)(fa)(fa)的(de)《“十二五“鐵(tie)路發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》中(zhong)，黃(huang)桶至百(bai)色鐵(tie)路就被列入(ru)地(di)(di)區開(kai)發(fa)(fa)(fa)性重點(dian)項目。廣西(xi)當地(di)(di)也十分重視，自(zi)2019年以來，廣西(xi)每年的(de)政府工(gong)作報告都會(hui)提及黃(huang)百(bai)鐵(tie)路。

規劃十(shi)余年，卻遲(chi)遲(chi)未(wei)能開工。究其原因，有分析指出，從(cong)“十(shi)一五”到“十(shi)三五”期間，南昆鐵路(lu)、黔桂鐵路(lu)和焦柳(liu)鐵路(lu)（懷化至柳(liu)州(zhou)段）三條路(lu)線承(cheng)擔的“出海”角色劃分得很清(qing)晰，運能已經可(ke)以滿足(zu)大西南貨運需求，修(xiu)建黃百(bai)鐵路(lu)就(jiu)顯得必要性不足(zu)。

再加上這條(tiao)鐵路(lu)途(tu)經區域地質條(tiao)件復雜，地處于高原向(xiang)丘(qiu)陵盆(pen)地過渡的(de)斜(xie)坡地帶，橋(qiao)隧(sui)(sui)比高達84.2%，其中廣西段橋(qiao)隧(sui)(sui)比90.6%，貴州段橋(qiao)隧(sui)(sui)比80.3%，全線長度大(da)于10公里(li)的(de)隧(sui)(sui)道就(jiu)有7座，占(zhan)線路(lu)總長的(de)近30%，施(shi)工(gong)難度也很(hen)大(da)。

西南交通(tong)大學區域(yu)經濟(ji)與城(cheng)市管理研(yan)究(jiu)中心主任戴(dai)賓告(gao)訴(su)城(cheng)叔，修鐵路是比較大的(de)(de)投(tou)資，地方(fang)的(de)(de)開放(fang)意識(shi)是隨(sui)著經濟(ji)發展逐漸提升(sheng)，當對外開放(fang)的(de)(de)需要(yao)越來越強(qiang)烈，對貨(huo)運(yun)的(de)(de)需求(qiu)急速提升(sheng)后，修建的(de)(de)必(bi)要(yao)性才(cai)會顯得緊(jin)迫(po)起(qi)來。

換句話說(shuo)，黃百鐵(tie)路在等(deng)待一個時機。

2017年(nian)(nian)(nian)，西(xi)部陸海(hai)新通道(dao)海(hai)鐵聯運(yun)班列首列成功發車，從當年(nian)(nian)(nian)的(de)的(de)178列，到2022年(nian)(nian)(nian)的(de)8820列，增長(chang)了49倍(bei)，每(mei)年(nian)(nian)(nian)保(bao)持(chi)30%以上的(de)增長(chang)；2023年(nian)(nian)(nian)開行(xing)量將(jiang)突破9000列。強(qiang)勁的(de)增勢下，通道(dao)運(yun)輸能力日益緊張。

西南交通大(da)學物流研究(jiu)院院長張(zhang)錦曾指出，成渝兩地到北部灣三條線(xian)路的(de)物理通道是有(you)的(de)，但是面臨(lin)的(de)問題(ti)是線(xian)路等級低，能(neng)力不足，現在都是在既有(you)線(xian)路上做文章。其中(zhong)，西線(xian)通道面臨(lin)的(de)問題(ti)最為迫切，貴州黃桶至廣西百色的(de)鐵路尚未建設。

圖片來源：西部陸海新通道總體(ti)規劃

2022年交通運輸部印發的(de)《“十四五”現(xian)代綜合交通運輸體系(xi)發展規劃》中(zhong)，黃百鐵(tie)路(lu)被列(lie)入“西部陸海新通道(dao)”戰略骨干通道(dao)工(gong)程中(zhong)的(de)“頭排項目(mu)”。到(dao)了今(jin)年，整個項目(mu)進入加速期：

2月(yue)，黃百鐵(tie)(tie)路可行(xing)性研(yan)究報告獲(huo)國家發展(zhan)改革(ge)委批(pi)復(fu)，環評等(deng)獲(huo)自(zi)然資源部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等(deng)批(pi)復(fu)；9月(yue)，黃百鐵(tie)(tie)路初步設計獲(huo)相關部(bu)(bu)門批(pi)復(fu)，前期審批(pi)手(shou)續全部(bu)(bu)辦結；11月(yue)，黃百鐵(tie)(tie)路有限公(gong)司成立；12月(yue)正式(shi)開工(gong)。

誰最受益

據中國鐵(tie)路南寧(ning)局(ju)集團有限公(gong)(gong)司相(xiang)關負責人介紹(shao)，黃百(bai)鐵(tie)路建(jian)成(cheng)后將形成(cheng)縱貫西南、華南的鐵(tie)路大通道，成(cheng)都等地的貨物通過欽州港出(chu)海(hai)的距離將由現(xian)在的1697公(gong)(gong)里縮短(duan)至1440公(gong)(gong)里。

作(zuo)為黃百(bai)鐵路的(de)(de)(de)關鍵城市，百(bai)色是(shi)廣西(xi)面積最(zui)大的(de)(de)(de)地(di)級市，地(di)處(chu)桂(gui)、滇、黔三省(區)交(jiao)接處(chu)的(de)(de)(de)交(jiao)通樞(shu)紐和物資(zi)集(ji)散地(di)，是(shi)大西(xi)南出(chu)海通道進入廣西(xi)腹地(di)的(de)(de)(de)咽喉所在。

當地(di)預測，到(dao)2030年(nian)，成(cheng)渝地(di)區雙城經濟圈、貴(gui)州方(fang)向的(de)通道(dao)貨運量將(jiang)高達(da)1349萬噸(dun)/年(nian)，相(xiang)較(jiao)2020年(nian)翻倍；南(nan)寧、北部灣方(fang)向的(de)通道(dao)貨運量將(jiang)達(da)到(dao)4805萬噸(dun)/年(nian)，占比達(da)到(dao)48.9%。

百(bai)色市(shi)對外通道貨運(yun)需(xu)求預(yu)測表(biao) 圖片來(lai)源：百(bai)色市(shi)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于印發百(bai)色市(shi)綜合交通運(yun)輸中長期發展(zhan)規(gui)劃（2021—2030年）的通知（百(bai)政(zheng)發〔2022〕24號(hao)）

以往從(cong)西南運輸貨物到廣(guang)西的港口城市，主要是(shi)通過黔(qian)桂鐵(tie)路來運輸，需要繞道柳州、南寧(ning)，受到交通大動脈的制約，廣(guang)西北部灣港的增長依舊有進一步釋放的空間。

這條鐵路建(jian)成后，將使北部灣各港口的直(zhi)接(jie)輻射范圍從原來的廣西、云南(nan)擴大到大西南(nan)乃至(zhi)整(zheng)個西部地(di)(di)區的經濟核(he)心(xin)地(di)(di)帶(dai)。

不止于一(yi)省一(yi)市，將視野拉大，黃(huang)百(bai)鐵(tie)路作為西部陸海新通(tong)道三條線(xian)路當中路程最(zui)(zui)短(duan)最(zui)(zui)直的，也是最(zui)(zui)為便捷的一(yi)條線(xian)路，沿線(xian)省份都很(hen)重視。

作為內陸(lu)省份的(de)(de)貴(gui)(gui)州(zhou)，一(yi)直想要打(da)通一(yi)條(tiao)便(bian)捷的(de)(de)出(chu)海(hai)通道(dao)，西部陸(lu)海(hai)新(xin)通道(dao)經過(guo)貴(gui)(gui)州(zhou)到廣西，貴(gui)(gui)州(zhou)通過(guo)北部灣出(chu)海(hai)，綜(zong)合成本最(zui)低，也最(zui)為便(bian)捷。

就在今年3月，廣西(xi)·貴州(zhou)兩地經濟社會發(fa)展(zhan)交(jiao)流(liu)座(zuo)談會上，雙方還(huan)提出，加快推進黃桶—百色鐵路、黔桂鐵路增建(jian)(jian)二(er)線(xian)等一(yi)批重大基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，優化提升物流(liu)便利水平，共同建(jian)(jian)設(she)西(xi)部陸海新通(tong)道。

放眼(yan)整個西部片區，曾一度(du)(du)“留白”的(de)鐵路(lu)網正在以肉眼(yan)可見的(de)速度(du)(du)加密。今年前11個月(yue)數據顯(xian)示，鐵路(lu)投資已(yi)接(jie)近6500億元，同(tong)比(bi)去(qu)年增長7.4%，其中(zhong)西部修建(jian)項目的(de)存在感尤為(wei)突出。

過去幾年，貴南高(gao)鐵(tie)(tie)、成(cheng)昆(kun)高(gao)鐵(tie)(tie)、成(cheng)貴高(gao)鐵(tie)(tie)等多條線(xian)(xian)路迎來新動向(xiang)。這些線(xian)(xian)路正(zheng)在加(jia)速打通(tong)山(shan)海間(jian)的(de)距離，連通(tong)整個西部地區，通(tong)向(xiang)出(chu)海口的(de)通(tong)道更加(jia)順暢。這背后一些新的(de)機遇也正(zheng)在醞釀。

以往，中(zhong)國西部地(di)區傳統的(de)出海(hai)通道(dao)是沿長江從華(hua)東地(di)區或(huo)經(jing)珠三角地(di)區出海(hai)，受到內陸的(de)地(di)緣(yuan)劣勢，論開(kai)放(fang)程度遠不如沿海(hai)，長期是對外開(kai)放(fang)的(de)“后衛”。

陸海新通道打破(po)西部(bu)(bu)地(di)區過去(qu)的(de)發展慣性思維(wei)，從(cong)中國西部(bu)(bu)出海距(ju)離最近的(de)省份廣西入手，向(xiang)南經(jing)廣西北部(bu)(bu)灣通達世界各地(di)，運(yun)行(xing)時間比經(jing)東部(bu)(bu)地(di)區出海大幅縮短。

據統計，2022年(nian)(nian)西部陸(lu)海新通(tong)道(dao)沿線省份經廣西口岸進出口貿(mao)易(yi)總額(e)超5000億(yi)元(yuan)，創歷史新高(gao)；2023年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)已累計超2900億(yi)元(yuan)、增幅(fu)近50%，輻射帶動作用明顯。

協同發展

西部鐵路聯網(wang)，不僅(jin)僅(jin)關乎(hu)西部片(pian)區資源(yuan)要(yao)素的流動與鏈接，更是關乎(hu)西部片(pian)區與整個東盟的協同發展。

目前東盟是(shi)我國(guo)第(di)一(yi)大貿易伙伴(ban)，2022年(nian)度西(xi)部陸海新(xin)通道發展指數報(bao)告顯示，2019年(nian)-2022年(nian)，陸海新(xin)通道沿線地區對東盟十國(guo)進出口額從(cong)6916億元(yuan)(yuan)增長(chang)至(zhi)8817億元(yuan)(yuan)，年(nian)均復合增長(chang)率達8.91%。

圖片(pian)來源(yuan)：攝圖網500751699

數據增長的(de)(de)背后，是西部(bu)陸海(hai)新通道建設所帶來的(de)(de)“巨大蛋糕”。但(dan)需(xu)要指出的(de)(de)是，西部(bu)陸海(hai)新通道建設是跨(kua)(kua)領域、跨(kua)(kua)區域、跨(kua)(kua)行業的(de)(de)一(yi)項復雜性(xing)、系統性(xing)、長期(qi)性(xing)工(gong)程(cheng)，仍存在不少短板弱項。

全國政協(xie)常委、廣西政協(xie)副主席錢學明在接(jie)受媒體(ti)采訪時表示，目前，西部陸海新通道尚未搭(da)建多(duo)式聯運物流基礎(chu)數據平臺(tai)，公(gong)路(lu)、鐵路(lu)、海運等各運輸方(fang)式之間，以及與口岸監管部門之間未能實現信息互聯共(gong)享(xiang)。

此(ci)外(wai)，省際協作水(shui)平亟待進一(yi)步提升，規則、標準、政策存(cun)在不(bu)統一(yi)不(bu)配套現象。通(tong)道(dao)沿線(xian)省區市物(wu)流信(xin)息的(de)協調聯動(dong)程度不(bu)高，并未實現信(xin)息有效(xiao)聯通(tong)。要素(su)資源跨區域跨國(guo)際流轉不(bu)暢、效(xiao)率(lv)不(bu)高。國(guo)際運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)促進物(wu)流、貿易和產業聯動(dong)發(fa)展的(de)服務水(shui)平不(bu)高。

而在產業方面，還存在低端缺鏈(lian)的(de)問題。數據顯示，盡管在西部陸(lu)海新通道海鐵聯運班列上(shang)行(xing)貨(huo)物中，外貿箱占比從2017年的(de)24%增(zeng)至2022年的(de)34%，但貨(huo)物品(pin)類(lei)主要還是糧食(shi)、銅精礦和建(jian)筑(zhu)材(cai)料。

由于與東盟各國(guo)貿易順差較大，通(tong)道貨源(yuan)區(qu)域間不平衡(heng)現象(xiang)比較突出(chu)，通(tong)道沿線地(di)區(qu)之間沒有形成(cheng)產業空間分工體(ti)(ti)系。依托國(guo)際運(yun)輸通(tong)道的跨區(qu)域產業鏈和供應鏈體(ti)(ti)系尚未真正形成(cheng)。

有(you)觀點指出，樞紐(niu)城市產業建設是(shi)西(xi)部(bu)陸海(hai)新(xin)通道支撐(cheng)起(qi)西(xi)部(bu)地(di)區經濟(ji)增長的關鍵一(yi)(yi)步，不僅(jin)有(you)利于形成區域貿易網絡，也進一(yi)(yi)步解(jie)決了西(xi)部(bu)地(di)區市場分割化、碎片(pian)化的問題。

新能源汽車產業或將成為一個(ge)契機(ji)。在(zai)東(dong)南(nan)亞市場(chang)，電動(dong)(dong)汽車滲透率并不(bu)高(gao)。數(shu)據顯示，2022年，盡管泰(tai)國純電動(dong)(dong)車（不(bu)含低速車）銷量只(zhi)有(you)(you)13454輛，但同比增長(chang)約600%。未來市場(chang)具(ju)有(you)(you)較(jiao)大的增長(chang)潛力。

戴賓指出，在這方(fang)面，“成渝等地區發展(zhan)得非常迅速，這幾年的(de)產能(neng)規模大幅度擴張。”今年前三(san)季度，重慶整車(che)進出口(kou)口(kou)岸出口(kou)整車(che)5.9萬輛，同比(bi)增長750%。其中，新能(neng)源車(che)出口(kou)占比(bi)達到40%，共建“一(yi)帶一(yi)路”國家貢獻(xian)不少增量。

“所以(yi)在打(da)通鐵路缺失之后，也(ye)可以(yi)推(tui)動對(dui)東(dong)盟出口的產(chan)品(pin)轉型，甚至實現升級改變。”戴賓說(shuo)。