每(mei)經記者(zhe)｜張懷(huai)水(shui)    每(mei)經編(bian)輯｜陳星    

1月(yue)31日，國新(xin)辦舉行激(ji)發(fa)經(jing)營主體活力、助力經(jing)濟高質量發(fa)展新(xin)聞發(fa)布會。

國(guo)家(jia)市場(chang)監督管(guan)理總局副(fu)局長(chang)、國(guo)家(jia)認(ren)證認(ren)可(ke)監督管(guan)理委員會主任(ren)蒲淳介(jie)紹(shao)，元(yuan)旦(dan)春節是消費的傳統旺季，重要民生商品價格質(zhi)量備受關注。

為做好元旦春(chun)節期(qi)間(jian)重要民生商品穩價保質工(gong)作，充分保障人民群眾度過(guo)歡樂(le)祥和的新(xin)年(nian)，市(shi)場監管總局部署開展(zhan)元旦春(chun)節期(qi)間(jian)重要民生商品穩價保質工(gong)作，圍繞(rao)節日消費熱點，建立食品、工(gong)業產(chan)品、生活服務、藥(yao)品四大類監管清單。

發布會現場 圖片來源：每經記者 張懷水 攝

緊盯元旦春節消費熱點，加強價格波動監測

相關(guan)部(bu)(bu)門(men)最(zui)近部(bu)(bu)署開展了兩節期間重要(yao)民生商品(pin)的(de)穩價(jia)保質工作。

蒲淳(chun)介紹，第一是緊盯元旦春節消費熱點，加強價格波動監測。緊盯“米袋子(zi)”“菜籃子(zi)”“果盤子(zi)”“火爐(lu)子(zi)”等民生消(xiao)費重點(dian)領域，圍繞節日消(xiao)費集中的米面油(you)菜肉蛋奶(nai)、年夜飯(fan)預訂(ding)、文化娛樂、酒店(dian)住宿、交通(tong)物流，以及(ji)寒冷天氣帶來的藥品、能源需求增加，做好(hao)線上線下價格(ge)監測及(ji)跟(gen)蹤分析(xi)研判。

第二是強化價格監管執法，穩定市場價格水平。密切(qie)關注前期(qi)已出現的(de)苗頭性(xing)、傾(qing)向性(xing)問(wen)題，提前預估可能影響市場(chang)秩序的(de)潛在風險，提高市場(chang)巡查頻次，切(qie)實加大重點民生商品價(jia)格監(jian)管(guan)力(li)度。

第三是嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。充分發揮末端(duan)發力終端(duan)見效工作機制作用，壓緊壓實食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)屬地管理責任和(he)(he)企業主體責任，精準防(fang)控(kong)風(feng)險，堅決杜絕銷售過(guo)期(qi)、腐敗(bai)變質、假冒偽劣等(deng)問題(ti)食品(pin)(pin)，嚴防(fang)發生區(qu)域性、系統性食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)。加(jia)大質量安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)力度，以產業集聚區(qu)、批(pi)發市場(chang)和(he)(he)農(nong)村市場(chang)為重點，持續(xu)開(kai)展產品(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)，強化質量監(jian)督抽查(cha)，實行“臺賬式(shi)”管理，切實消除質量安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患(huan)。

各地市場監(jian)(jian)管部門結合本地消(xiao)費(fei)特征，充分利用梯次監(jian)(jian)管工(gong)具箱，綜合運用提醒(xing)告誡、行政指(zhi)導、行政執法等(deng)方式，通(tong)過上線“價格收費(fei)行為監(jian)(jian)管監(jian)(jian)測預警服(fu)務平臺”，召開“商超百貨價格政策提醒(xing)會”，開展食品安全(quan)監(jian)(jian)管專項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、特種設備安全(quan)隱(yin)患排查整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、燃氣器具產品質量安全(quan)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)一系列行動，引導經營主體依法合規(gui)經營。

截至本月16日，全國(guo)各地市場監管部門(men)共出動檢(jian)查人數(shu)(shu)48.11萬人次，檢(jian)查單(dan)位32.21萬家。其中，價格領域(yu)立(li)案數(shu)(shu)量(liang)252件，已(yi)(yi)處罰(fa)(fa)案件數(shu)(shu)量(liang)80件，罰(fa)(fa)沒(mei)退金額達(da)到53.36萬元。產品(pin)質量(liang)領域(yu)立(li)案數(shu)(shu)量(liang)1108件，已(yi)(yi)處罰(fa)(fa)案件數(shu)(shu)量(liang)279件，罰(fa)(fa)沒(mei)金額262.47萬元。食品(pin)安全領域(yu)立(li)案數(shu)(shu)量(liang)2681件，已(yi)(yi)處罰(fa)(fa)案件數(shu)(shu)量(liang)2197件，罰(fa)(fa)沒(mei)金額1074.51萬元。

推進事前合規、事中審查、事后追責常態化監管思路

國家市場監督管理(li)總局反(fan)壟(long)斷執法二司司長(chang)徐樂夫表示，市場監管總局高度重視平臺經濟的常態化監管問題，圍繞助力平臺經濟高質量發展，謀劃高質量的舉措。具體到平臺經濟的經營者集中反壟斷監管領域，穩步推進事前合規、事中審查、事后追責常態化監管思路。

“事前合(he)規(gui)”是指事前聚焦(jiao)合(he)規(gui)倡導，壓(ya)實企(qi)業主(zhu)體責任。注重(zhong)提升企(qi)業的合(he)規(gui)意識，制定出臺了《經營者(zhe)集中反壟斷合(he)規(gui)指引》，建立與平臺企(qi)業的常態化溝通機制，主(zhu)動靠前一步服務企(qi)業合(he)規(gui)經營。

據了(le)解，平臺企業(ye)特別是大(da)(da)(da)型平臺企業(ye)近幾年合規意識(shi)大(da)(da)(da)幅(fu)提升，普遍(bian)建立了(le)內(nei)部反壟斷合規制度，配備了(le)相(xiang)應人力資源。目前看，由于反壟斷合規意識(shi)大(da)(da)(da)幅(fu)度提升，2022年8月1日新《反壟斷法(fa)》施行以來還沒(mei)有發現平臺企業(ye)新增的(de)違法(fa)實施經營(ying)者集中的(de)問題。

“事(shi)中審(shen)(shen)查”是指事(shi)中聚(ju)焦(jiao)審(shen)(shen)查服(fu)務，提(ti)(ti)升審(shen)(shen)查質量效率。修訂出臺《經(jing)(jing)營(ying)者集中審(shen)(shen)查規定》，上(shang)線(xian)經(jing)(jing)營(ying)者集中反壟斷(duan)審(shen)(shen)查業務系統，明確(que)簡(jian)易案(an)件“雙二十”內部(bu)工(gong)作(zuo)要求，即從(cong)企(qi)業申報到正(zheng)式受理原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)能超(chao)(chao)過(guo)20天(tian)，從(cong)正(zheng)式受理到審(shen)(shen)結原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)能超(chao)(chao)過(guo)20天(tian)，如果超(chao)(chao)過(guo)時限系統將提(ti)(ti)醒，經(jing)(jing)辦人員也要解釋說明，從(cong)而為企(qi)業提(ti)(ti)供更加(jia)清晰、穩定的監管預期。

2023年(nian)從受理(li)到審(shen)結經營(ying)者集(ji)中(zhong)(zhong)案(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)平均(jun)審(shen)查時間約(yue)為(wei)(wei)25.7天(tian)，其中(zhong)(zhong)簡易案(an)件(jian)(jian)(jian)為(wei)(wei)17.7天(tian)，在主要反(fan)壟斷司(si)法(fa)轄區中(zhong)(zhong)效率處在前列(lie)。2022年(nian)8月(yue)1日新《反(fan)壟斷法(fa)》實施(shi)以(yi)來，在平臺(tai)經濟領域已(yi)依法(fa)無條(tiao)件(jian)(jian)(jian)批準經營(ying)者集(ji)中(zhong)(zhong)29件(jian)(jian)(jian)，沒有附條(tiao)件(jian)(jian)(jian)或者禁止的(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)。

“事(shi)后(hou)追責”，是(shi)指事(shi)后(hou)聚焦執法威懾，強化(hua)責任追究。目前正在抓緊研究制(zhi)(zhi)定違法實施經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)中行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰裁量權基準以及(ji)《未達申報標準但是(shi)具(ju)(ju)有(you)或者(zhe)可能具(ju)(ju)有(you)排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭效(xiao)果的經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)中案(an)件處(chu)理工作規則》，對新《反壟斷法》施行(xing)(xing)后(hou)新增違法實施經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)中行(xing)(xing)為，以及(ji)未達申報標準但具(ju)(ju)有(you)或者(zhe)可能具(ju)(ju)有(you)排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭效(xiao)果等“掐尖式”并購行(xing)(xing)為加(jia)強監(jian)管(guan)，進一步(bu)強化(hua)制(zhi)(zhi)度威懾，維護(hu)市場(chang)公平競(jing)(jing)(jing)爭。

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